加強(qiáng)黨員干部“八小時以外”行為監(jiān)督問題

楊海燕

摘 要：“八小時以外”的時間屬于個人私人時間，自然活動空間也屬于個人私人活動空間，不受別人的干涉，更不受別人的監(jiān)督。但這幾年來黨員干部違法違紀(jì)案件多發(fā)生在“八小時以外”，表明對黨員干部“八小時以外”監(jiān)督和管理成為廉政監(jiān)督的一部分。

關(guān)鍵詞：八小時以外 廉政 監(jiān)督

為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)黨員干部在“八小時以外”助廉和促廉的積極性。加強(qiáng)他們對業(yè)余時間的管理，引導(dǎo)他們熱愛本職、遵紀(jì)守法，做到“八小時以外”與“八小時以內(nèi)”一樣，使他們認(rèn)識到“八小時以外”的活動是干部生活作風(fēng)的一個組成部分，黨員干部“八小時以外”的生活能反映出他們的思想境界和道德品行。在新的形勢下加強(qiáng)對黨員干部的監(jiān)督工作是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)。從不斷出現(xiàn)的案件來看，大多數(shù)案件都是在“八小時以外”發(fā)生的。“八小時以外”案件頻繁發(fā)生讓我們認(rèn)識到應(yīng)該對黨員干部“八小時以外”進(jìn)行監(jiān)督。黨員干部由于“八小時以內(nèi)”面臨著各種各樣的約束和監(jiān)督。但是在“八小時以外”，監(jiān)督上存在很多問題，因此對黨員干部“八小時以外”監(jiān)督的加強(qiáng)很有必要。

一、黨員干部“八小時以外”的腐敗表現(xiàn)

第一類表現(xiàn)為公款吃喝。有些單位和領(lǐng)導(dǎo)利用公款常常一起吃喝，點(diǎn)高檔菜喝高檔酒，結(jié)果吃窮了單位也敗壞了黨風(fēng)。第二類表現(xiàn)為高消費(fèi)娛樂或健身活動。社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，人們的精神需要和物質(zhì)文化生活都有了極大的豐富和提高。高消費(fèi)和各種形式的俱樂部以及一些高消費(fèi)的健身活動場所出現(xiàn)在各地。這些地方成為很多黨員干部“八小時以外” 違法違紀(jì)的活動場所。第三類表現(xiàn)為公款旅游。節(jié)假日期間，很多黨員干部利用公款公車攜帶家眷或朋友外出旅游，或接受服務(wù)對象提供的資金旅游。第四類表現(xiàn)為利用職權(quán)之便收受賄賂。以權(quán)換錢是一些黨員干部進(jìn)行腐敗行為，撈取不義之財(cái)?shù)闹匾侄巍Ｒ恍┎环ń?jīng)營者通過錢買來想要的東西，大發(fā)不義之財(cái)。第五類表現(xiàn)為利用婚喪嫁娶、生日壽辰或生病住院之機(jī)收斂錢財(cái)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部借助操辦婚喪嫁娶等事宜時收取財(cái)物，達(dá)到獲取錢財(cái)?shù)哪康摹５诹惐憩F(xiàn)為是嗜賭嗜飲。有些黨員干部嗜賭如命，很多時候賭得通宵達(dá)旦，有的干部甚至挪用單位公款作為賭資，結(jié)果越賭越輸。也有些干部飲得昏天黑地，第二天上班時都不能清醒昏昏欲睡，“八小時以內(nèi)”也無法正常工作，甚至嗜飲成毒。第七類表現(xiàn)為好色養(yǎng)情人，現(xiàn)在的社會很多有錢的人或有權(quán)的人都有婚外情，生活腐化墮落。黨員干部的這種行為嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，人民極為不滿。

二、黨員干部“八小時以外”的腐敗的特點(diǎn)

當(dāng)然黨員干部的腐敗行為的表現(xiàn)并不是那么明顯的、表面的，而是有著很大的隱蔽性。有些腐敗分子習(xí)慣表演，臺上一套，臺下一套，會上他們大講特廉潔奉公、嚴(yán)于律己，而在會后“八小時以外”，則大行腐敗之事。黨員干部“八小時以外”的腐敗有以下特點(diǎn)：雙面性。說一套，做一套，講起反貪反腐時頭頭是道，卻在暗地里大搞以權(quán)謀私。在眾人面前一臉嚴(yán)肅，正襟危坐，在人后卻是另一副嘴臉。而且腐敗分子越來越高官化。近年來，一批百姓眼中的大人物紛紛落馬，落馬官員的貪污數(shù)額被曝光后更讓人瞠目結(jié)舌，腐敗涉及的數(shù)額巨大，上千萬甚至上億元。這說明腐敗現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重要加強(qiáng)打擊腐敗力度。隱蔽性。“八小時以內(nèi)”的辦公場所受到別人的監(jiān)督，腐敗分子們往往不敢在“八小時以內(nèi)”為所欲為。而到“八小時以外”，則屬于個人的私有空間，遠(yuǎn)離單位和組織，沒有同事、領(lǐng)導(dǎo)和群眾的監(jiān)督，有自己的生活圈、社交圈，在時間上也有很大跨度，這種私下的權(quán)錢交易，行為的隱蔽性很難讓別人發(fā)現(xiàn)。或者很多時候他們不直接涉及錢物，如高薪任職、分給股權(quán)、優(yōu)厚待遇等，因而形式和過程隱蔽，交易過程往往是間接而不是直接的。也有的黨員干部在做腐敗之事時以“扶持企業(yè)、促進(jìn)發(fā)展”為借口，也有的交易中交易方不是在職干部，甚至可能不是其本人。“權(quán)力期權(quán)化”改變了腐敗獲利的時間和方式。因此，“八小時以外”腐敗有很強(qiáng)的隱蔽性，監(jiān)管起來難度也大。群體性。有些腐敗行為被查出后，會查出引發(fā)地區(qū)官場的很多官員。這些腐敗官員們在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益共同體。這種群體性的腐敗案件中涉案人員眾多，涉案人在政治上喪失黨性原則，上了同一條船，做了同一船人，形成了具有緊密人身依附的關(guān)系網(wǎng)同時在經(jīng)濟(jì)上互相利用。中國文化中有很多消極的因素是滋生腐敗的條件，中國文化中有一種消解制度的傾向，在現(xiàn)實(shí)中就是“上有政策，下有對策”。還有“圈子”文化，進(jìn)了班子還要進(jìn)圈子，進(jìn)班子不進(jìn)圈子等于沒進(jìn)班子，進(jìn)了班子不如進(jìn)圈子，進(jìn)了圈子不進(jìn)班子等于進(jìn)了班子。班子和圈子都要進(jìn)，進(jìn)不了的干部會被剔除，這些消極的因素讓一些黨員干部們按著官場的潛存規(guī)則行走從而走偏了路，也使正直干部越來越難以生存。新型化。現(xiàn)在越來越多的新興領(lǐng)域腐敗案件發(fā)生，比如銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、拍賣等方面頻有腐敗案件出現(xiàn)。另外許多貪官腐敗分子都是好色之徒，受處分的落馬貪官大都有包養(yǎng)情人，甚至一個貪官有兩個情人或有多個貪官共用一個情人的現(xiàn)象。腐敗表現(xiàn)出來的這些新型特征說明在這些方面我們的反腐敗措施比較少有待提升，與異性接觸的腐敗行為也不能忽視。

三、黨員干部“八小時以外”監(jiān)督存在很多問題和難點(diǎn)

從“八小時以外”黨員干部腐敗行為的表現(xiàn)方式和表現(xiàn)特點(diǎn)來看，對黨員干部加強(qiáng)“八小時以外”的監(jiān)督有一定難度。黨員干部既要靠“八小時以內(nèi)”的工作來支撐事業(yè)，又要靠“八小時以外”的生活來積累人生，黨員干部很有可能將公權(quán)力帶入“八小時以外”。作為社會成員中的一個，領(lǐng)導(dǎo)干部在“八小時以外”，有自己的生活，正常的社會交往不可多議。當(dāng)前對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理、監(jiān)督都放在“八小時以內(nèi)”，“八小時以外”的監(jiān)督和管理工作很少，這就容易導(dǎo)致約束力差的黨員干部放松對自己的約束，生活作風(fēng)出現(xiàn)問題。所以要加強(qiáng)對黨員干部“八小時以外”的監(jiān)督要從工作圈、生活圈、社交圈“三圈”進(jìn)行監(jiān)督：工作熱情積極，生活方式健康，作風(fēng)正派；與人交往厚道直爽，能自覺抵制灰色收入。知足者常樂，做一個容易知足的人就不易太貪太腐。黨員干部監(jiān)督的規(guī)定有《黨員干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》，還有新的《中國共產(chǎn)黨章程》，但這些規(guī)定都是對黨員干部“八小時以內(nèi)”監(jiān)督，對“八小時以外”監(jiān)督很少有規(guī)定，因此對黨員干部“八小時以外”的監(jiān)督操作性差，缺乏系統(tǒng)、全面的監(jiān)管制度。另外“八小時以外”的監(jiān)督涉及到被監(jiān)督者的私生活，容易使被監(jiān)督者理解為懷疑、猜忌、監(jiān)管，造成被監(jiān)督者的不愉快、不舒服。監(jiān)督者也誤以為只需管好“八小時以內(nèi)”的監(jiān)督，“八小時以外”不那么重要，不屬于個人工作范圍，應(yīng)由被監(jiān)督對象自我管理。“八小時以外”的監(jiān)督形式也較單一，監(jiān)督方式?jīng)]有什么改變，不能對黨員干部“八小時以外”的情況了解準(zhǔn)確，從而影響了監(jiān)督結(jié)果。黨員干部“八小時以外”活動情況是監(jiān)督的難點(diǎn)，如何處理好黨員干部隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的關(guān)系？黨員干部是公務(wù)人員，在“八小時以內(nèi)”應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督，但“八小時以內(nèi)”的監(jiān)督措施是否適用于“八小時以外”？而且黨員干部也享有公民的基本權(quán)利，每個人的權(quán)利都是一致的，不能因?yàn)槭屈h員干部其人身自由、通信自由等受到限制，也要受保護(hù)，他們“八小時以外”的個人生活屬于私人隱私范疇，任何外人無權(quán)干涉，監(jiān)督他人的私生活存在非法問題，如何處理好“八小時以外”監(jiān)督權(quán)的邊界？既能做好“八小時以外”的監(jiān)督職責(zé)，又不影響被監(jiān)督者的私生活，這些都是目前黨員干部“八小時以外”監(jiān)督存在的問題。

四、對黨員干部“八小時以外”監(jiān)督的具體措施

一是加強(qiáng)黨員干部的思想政治工作。有的黨員干部對思想政治工作重視不夠，有的對思想政治工作的地位和作用認(rèn)識不到位，黨員干部只有通過不斷的加強(qiáng)自身的政治思想教育，提高自身的“免疫力”，就容易在“八小時以外”把握好行走路線，并進(jìn)行自我監(jiān)督。如何加強(qiáng)思想政治教育，培養(yǎng)出一批思想高覺悟強(qiáng)有能力的干部群體尤為重要。黨員干部政治思想素質(zhì)的高低，直接影響到黨的形象和威信。首先要加強(qiáng)理想信念教育，激發(fā)黨員干部認(rèn)識到自己的使命感和責(zé)任感，強(qiáng)化正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和道德觀，把個人理想與現(xiàn)實(shí)事業(yè)的目標(biāo)結(jié)合起來。其次思想政治工作要堅(jiān)持群眾路線，深入基層，關(guān)心愛護(hù)員工，多和群眾談心談話。新形勢下，黨員干部的政治思想意識提高了，才能更好地完成工作任務(wù)并實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督。二是要加強(qiáng)“八小時以外”的相互監(jiān)督。黨員干部“八小時以外”的生活圈子常常也有同事的影子，參與黨員干部“八小時之外”的同事，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好互相監(jiān)督的作用。首先要加強(qiáng)黨員干部成員之間相互監(jiān)督的自覺性，其次黨員干部要正確理解和處理監(jiān)督與友情的關(guān)系，監(jiān)督并不是破壞友情，而是更好的鞏固友情，能更好的提高干部人格魅力。三是發(fā)揮家庭監(jiān)督作用。家庭對個人的影響是很大的。可以開展創(chuàng)建“最美廉潔家庭” 等活動，黨員干部在“社交圈”、“生活圈”中發(fā)生的一些細(xì)微變化，家屬特別是配偶應(yīng)當(dāng)是在第一時間能夠察覺。常言道：“家有賢妻如國有良相。”家庭是社會的細(xì)胞，一個家庭廉潔會幸福一家；千萬家庭廉潔，必將匯聚成一股大能量，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會安定和諧。家庭在推動黨風(fēng)廉政建設(shè)中能發(fā)揮特殊作用，構(gòu)筑家庭反腐倡廉的牢固防線。當(dāng)好“廉內(nèi)助”，把好家庭廉潔關(guān)是一名領(lǐng)導(dǎo)干部家屬應(yīng)盡的責(zé)任，也是構(gòu)建和諧家庭、和諧社會的需要。讓我們每一個家庭都攜起手來，積極投身到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的行動中去，為建設(shè)美麗和諧幸福的生活做出積極貢獻(xiàn)。四是發(fā)揮好新聞媒體的監(jiān)督作用。新聞傳播媒介在我們的生活中起著傳播信息的作用，是社會輿論監(jiān)督工具，在我國社會生活中的地位和作用不容忽視，是一種銳利的思想武器。要提高新聞隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要把新聞輿論監(jiān)督作用作為新聞單位和新聞工作者重要的任務(wù)和職責(zé)。各級黨委黨組織要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，了解掌握黨員干部“八小時之外”的真實(shí)性，包括廉潔自律、社會交往、家庭生活等情況，增加黨員干部“八小時以外”生活的透明度。要充分發(fā)揮好外部監(jiān)督作用，接受社會各界的監(jiān)督。五是加強(qiáng)制度建設(shè)，制定“八小時以外” 行為規(guī)范。明確黨員干部在“八小時之外”的言行舉止，對違反“八小時以外”行為規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。黨員干部對“八小時以外”的言談和行為也要多進(jìn)行批評和自我批評。切實(shí)加強(qiáng)對黨員干部“八小時以外”活動的管理和監(jiān)督，嚴(yán)查“八小時以外”的腐敗，使廣大干部的廉潔自律意識得到增強(qiáng)，使黨風(fēng)政風(fēng)取得新的面貌，創(chuàng)建健康和諧的生活是我們的愿望和追求！

參考文獻(xiàn)：

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[2]加強(qiáng)對黨員干部“八小時以外”監(jiān)督之我見 ，金永南，通州機(jī)關(guān)建設(shè)網(wǎng).

[3]關(guān)于加強(qiáng)黨員干部八小時外監(jiān)督管理的幾點(diǎn)思考，孫文雄，阿勒泰新聞網(wǎng).