探討行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設

邢慧芳

摘 要：隨著社會與經(jīng)濟的快速發(fā)展，世界各國發(fā)生了一系列機構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變，管制型政府已經(jīng)開始向服務型政府轉(zhuǎn)變。從近些年我國服務型政府建設來看，也取得了初步進展。但是，在其實現(xiàn)的過程中，存在著諸多影響因素，使我國服務型政府的實現(xiàn)之路進入了困難階段，只有探析科學的路徑才能保證順利的進行服務型政府構(gòu)建。

關鍵詞：政府 阻力因素 路徑

服務型政府的構(gòu)建源于發(fā)達國家二十世紀七八十年代的“政府重塑”運動，由此世界各國政府施政觀念開始變革。到今天，服務型政府已經(jīng)成為政府發(fā)展完善的必然趨勢，也成為了我國政府行政改革的必由之路。由此，分析構(gòu)建服務型政府的重要性，內(nèi)涵及其阻力因素和對策，對我國實現(xiàn)服務型政府有著深遠意義。

一、服務型政府的內(nèi)涵

服務型政府的含義，國內(nèi)外學者眾說紛紜，有的學者認為通過法定程序，按照公民意志組建起來，以為公民服務為宗旨，實現(xiàn)著服務職能并承擔著服務責任的政府。有的學者認為服務型政府就是為全社會提供基本且有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務，以滿足社會成員日益增長的公共需求和利益需求。還有的認為，服務型政府是針對“管制型政府存在的問題”提出的新思想，主張以人為本的發(fā)展觀，從嚴治政的責任觀。還有的學者認為服務型政府就是服務為根本理念，就是以提供個人或社會不愿提供，或無力提供的公共產(chǎn)品為主要職能。總體來看，“服務型政府”就是當政府管理模式發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。那么，為人民服務的政府是不是服務型政府呢？用政治學語言表達其實是為社會服務。我們可以這樣看，為社會服務、為公眾服務是政府存在的、運行和發(fā)展的基本宗旨。這也基于公民本位以及社會本位理念指導下。放眼整個社會民主秩序，以為人民服務為宗旨并承擔責任的政府就要用法定程序，以公正執(zhí)法為標志，并且按著公民意志組建起來。

二、我國構(gòu)建服務型政府的阻力因素分析

建設服務型政府是一個復雜且系統(tǒng)的過程，不是一項短時間就能完成的工程。一種全新的政府理念，難免會受到來自各方面的阻力：

1.在我國關于服務型政府的理論知識還處于基礎階段，不夠完善，缺乏統(tǒng)一的認識和規(guī)劃。各地方政府提出實施的關于構(gòu)建服務型政府的政策也不夠成熟，都處于初級階段，往往會出現(xiàn)將其簡單化或復雜化的傾向。所以，我們要在實踐的過程中不斷地完善服務型政府的理論體系，然后再進行實踐，實現(xiàn)良性循環(huán)。

2.公民意識薄弱，政府宣傳力度不夠。在現(xiàn)實生活中，強調(diào)服務型政府的構(gòu)建幾乎只有行政機關，媒體網(wǎng)絡上雖然吵得比較熱，但在平民百姓中真正關心的卻微乎其微，主要是因為宣傳力度的欠缺，再加上民間組織的不發(fā)達，使宣傳的難度也變得比較大，結(jié)果導致群眾參與度低，基礎薄弱，得不到群眾的擁護，阻礙了服務型政府的實現(xiàn)。

3.傳統(tǒng)型政府的機制和制度與服務型政府互相矛盾。受我國文化影響，在傳統(tǒng)政府中長期存在官本位、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，且根深蒂固，很難改變現(xiàn)狀。這使部分政府工作人員比較難以適應社會的發(fā)展變化，哪怕只是在政府管理上進行小小的變動也容易產(chǎn)生來自體制上的阻力，以至于出現(xiàn)該管的管，不該管的也管，管了又管不好的現(xiàn)狀，從而導致了政府行政效率的低下，也激起了人民群眾的強烈不滿。

4.服務型干部隊伍缺少，實現(xiàn)服務型政府步履維艱。國家管理公共事務的直接組織結(jié)構(gòu)形式就是政府，而公務員是這個組織結(jié)構(gòu)中最基本，最活躍的部分，能否建立服務型政府，在很大程度上依賴于公務員行政能力與行政工作能否順利成功轉(zhuǎn)型。

三、服務型政府轉(zhuǎn)變的路徑探析

在我國進行社會主義行政體制改革的一個重點工作就是構(gòu)建服務型政府，這也是適應 21 世紀世界大趨勢和我國國情的必然選擇，也是我國公共行政事業(yè)發(fā)展的必然趨勢和必然要求。服務型政府的建設面臨許多方面的阻力，這些阻力造成了服務型政府建設過程中存在的各種問題，我們必須深刻分析，清晰認識，研究對策加以針對性地解決。

1.推動機構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變。政府轉(zhuǎn)型的本質(zhì)表現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變，所以政府機構(gòu)轉(zhuǎn)變就是政府轉(zhuǎn)變的形式。政府職能要劃分明確。政府事務的執(zhí)行和控制是兩種不同的概念，就比如某一組織可以控制某些事務，但無法去完成所有事務。而且在很多事情事必親恭往往卻要事倍功半。”正如約翰密爾說的，有時候政府不親自去做反而會得到更好的結(jié)果。職能轉(zhuǎn)變，然后機構(gòu)作出相應適應調(diào)整，不然將不能實現(xiàn)真實的職能轉(zhuǎn)變。

2.強化以人為本的理念。以民為本、為民服務是構(gòu)建服務型政府的核心。"服務型政府的創(chuàng)建，要求我們廣大人民群眾來決定要不要政府提供服務？政府服務提供的數(shù)量？公共需求什么，政府便提供什么，而不是政府可以提供什么，人民就得接受這種服務。以人民的自愿為基礎是政府公共服務提供的前提，具有自主性。"政府要切實克服官本位的傳統(tǒng)思想，將以人為本作為自身行動的立足點。

3.提高公務員隊伍素質(zhì)能力建設。可以肯定的是服務型政府是以服務為宗旨的政府，所以服務是政府的天職和其存在的目的之一，深刻理解到"公務員群體應當致力于滿足人民群眾的切實利益保證，而不是試圖通過權(quán)力掌控'使社會權(quán)力異化的方向發(fā)展"綜上，一定要樹立起公務人員正確的服務理念。既然一直政府提倡"全心全意為人民服務"這一宗旨，那么就應當將其制度化，規(guī)范化，徹底避免導致了"為人民服務"更多地成為了一種倫理道德上的倡導，不能真正落實到政府公務員群體的具體行執(zhí)法行為上去。

4.支持引導非政府組織和社會中介組織的發(fā)展。"小政府，大社會"是我國服務型政府一直倡導建立一種的新型模式社會，這必然要求政府權(quán)利和職能的重新界定，市場在資源配置中的基礎作用和政府的宏觀調(diào)配結(jié)合，充分利用非政府組織的優(yōu)勢、繼而承接這些職能的社會中介組織就起到的推動作用。換句話說，非政府組織的發(fā)展與完善對于實現(xiàn)公民本位和公民意志將起到巨大拖動作用。支持非政府組織和其他第三部門的發(fā)展是實現(xiàn)政務為民的必由之路。

四、結(jié)語

作為轉(zhuǎn)型期的社會主義市場經(jīng)濟的中國，如何擺正市場和政府的關系是發(fā)展的關鍵，建設服務型政府的目標要求我們做到推動機構(gòu)改革與政府職能轉(zhuǎn)變、強化以人為本的理念、提高公務員隊伍素質(zhì)能力建設、支持引導非政府組織和社會中介組織的發(fā)展。在社會本位和公民本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，以公正執(zhí)法為標志，按著公民意志組建起來的以為人民服務為宗旨并承擔責任的政府正是我們要實現(xiàn)的政府改革的目標。

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