少數(shù)民族地區(qū)政府的政府誠信

石福常

摘 要：不同于單一地區(qū)的地方政府的執(zhí)政能力建設(shè)，多民族地區(qū)地方政府除了承擔(dān)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)責(zé)任以外，還肩負(fù)著調(diào)節(jié)地區(qū)各民族內(nèi)部事務(wù)，和諧地區(qū)內(nèi)多民族關(guān)系的責(zé)任，一定意義上講，民族關(guān)系的穩(wěn)定正是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。除此之外，少數(shù)民族地區(qū)因?yàn)槠湎鄬?duì)落后的經(jīng)濟(jì)文化條件和紛繁復(fù)雜的歷史原因，地區(qū)內(nèi)的宗教派系層出不窮。如何在眾多經(jīng)脈般的宗教中完成調(diào)節(jié)矛盾的任務(wù)，提高應(yīng)變糾紛能力，也應(yīng)該成為考察政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)之一。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治 少數(shù)民族執(zhí)政能力

我們對(duì)民族地區(qū)執(zhí)政能力的確認(rèn)，也要是一種綜合性的存在，至少應(yīng)該是包含少數(shù)民族地區(qū)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力在內(nèi)的政府能力。而一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步也會(huì)作為衡量政府能力高低的一個(gè)最優(yōu)選擇，所以才被認(rèn)為是確認(rèn)一地區(qū)政府執(zhí)政能力的核心所在。除了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)能力可以作為確認(rèn)一地方執(zhí)政能力標(biāo)準(zhǔn)外，處理民族地區(qū)多民族矛盾也應(yīng)該作為確認(rèn)一地區(qū)執(zhí)政能力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)。學(xué)者張世賢指出，政府能力是指政府能夠在符合時(shí)代趨勢(shì)基礎(chǔ)上，擁有國際競(jìng)爭(zhēng)力和合作力，進(jìn)而提高國民生產(chǎn)力，提高整個(gè)社會(huì)水準(zhǔn)的能力。綜上所述，政府能力要擁有以下特征：一是發(fā)展，二是具有參照性，三是生產(chǎn)力，四是推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步性。

一、民族區(qū)域自治的概念

即民族區(qū)域自治，實(shí)質(zhì)上是指在自治權(quán)的歸屬地和歸屬責(zé)任人確定情況下，進(jìn)行本地區(qū)的自主管理和自主經(jīng)營的過程。所以，民族地區(qū)的執(zhí)政能力確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)多民族之間關(guān)系能力，清晰宗教間脈絡(luò)分析能力以外，還包括如何自如運(yùn)用自治性和自主性的能力。以上四點(diǎn)也是民族地區(qū)地方政府執(zhí)政能力的主要特點(diǎn)。

二、 民族地區(qū)地方政府執(zhí)政能力建設(shè)現(xiàn)狀

少數(shù)民族干部隊(duì)伍年輕化。內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國的正北方，跨緯度之廣屬于我國省份之最。遼闊的疆域，多民族，多信仰的民族關(guān)系也為當(dāng)?shù)氐胤秸畧?zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求和新的挑戰(zhàn)。眾所周知，“民族團(tuán)結(jié)和凝聚力的增強(qiáng)，對(duì)于中國這樣的多民族國家的意義非凡。除此之外，其更是衡量多民族國家綜合國力的重要標(biāo)志之一。中國的歷史告訴我們，民族團(tuán)結(jié)，國家一統(tǒng)則國家興盛，反之，民族分裂和紛爭(zhēng)，則國將不國，外敵入侵”。

三、 阻礙少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政能力建設(shè)因素

1.人治大于法治現(xiàn)象突出。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)，法制觀念的滲入，政府治理的推進(jìn)相對(duì)于西部地區(qū)而言，都較為順暢。西部地區(qū)由于其信息流通閉塞，政治改革脈絡(luò)不清。當(dāng)?shù)卣賳T通過故意關(guān)閉執(zhí)行信息或有意掩蓋有利信息達(dá)到“公利私藏”的目的，導(dǎo)致官員個(gè)人權(quán)利凌駕于法律之上，人治高于法制。當(dāng)?shù)孛褡宓貐^(qū)經(jīng)濟(jì)并沒有因?yàn)榱己谜叩膱?zhí)行而好轉(zhuǎn)起來，反而積貧積弱。這種因?yàn)楣賳T話語導(dǎo)致的政策執(zhí)行力大打折扣的事情比比皆是。最終導(dǎo)致政府執(zhí)行力徒留于人治而非法制，喪失民心，自然無法提升政府執(zhí)政能力建設(shè)。

2. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足。少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政能力建設(shè)不同于單一民族地區(qū)，復(fù)雜的鄉(xiāng)情民情，為當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。隨著各地方政府依靠本地旅游資源大膽的進(jìn)行“綠色旅游經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展”。長(zhǎng)期以來，內(nèi)蒙一直扮演著塞外草原的角色。吸引著無數(shù)向往關(guān)外孤煙長(zhǎng)草，大漠落日的旅行者。與此同時(shí)，旅行資源的重疊性和近似性也為當(dāng)?shù)卣膱?zhí)政能能力提出了更大的考驗(yàn)。例如內(nèi)蒙古赤峰市提出的“最美塞外草原，神奇魅力赤峰”就與呼倫貝爾草原有了概念和宣傳上的大沖撞，兩地政府如何相互協(xié)作，去除重疊性，提升自我發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和少數(shù)民族執(zhí)政能力就直接擺到了兩地政府面前。

3. 政府機(jī)構(gòu)設(shè)立無針對(duì)性。單一民族的國家和地區(qū)，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置大都具有普遍性，實(shí)用性的特點(diǎn)，但面對(duì)少數(shù)民族地區(qū)多民族，多宗教的復(fù)雜特點(diǎn)，政府機(jī)構(gòu)設(shè)立卻沒有隨機(jī)應(yīng)變性，適時(shí)地針對(duì)當(dāng)?shù)孛褡鍫顩r和教狀況等進(jìn)行機(jī)構(gòu)安排和人員篩選。如“專人專事專門制度”一直沒有建立起來，草率的將民族之間矛盾交給當(dāng)?shù)刂伟矙C(jī)關(guān)來進(jìn)行管理，沒有專門化的部門來經(jīng)營民族關(guān)系，沒有專業(yè)化的執(zhí)政人員來協(xié)調(diào)民族交往，社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立就是一紙空談。

4.政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不強(qiáng)。相對(duì)于東部地區(qū)完備的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制和人員物資匹配的快速反應(yīng)能力，西部地區(qū)受制于復(fù)雜的自然環(huán)境和地域環(huán)境，導(dǎo)致其在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)無法迅速有效地做出反應(yīng)。就我國國情而言，西部地區(qū)，尤其是少數(shù)民族地區(qū)，政治環(huán)境復(fù)雜，宗教信仰多樣。所以，西部地區(qū)政府處理突發(fā)事件的能力的增強(qiáng)關(guān)系到全國政治環(huán)境的穩(wěn)定。但現(xiàn)實(shí)中的少數(shù)民族政府還無法采取有效措施能夠避免或者將突發(fā)事件的影響降到最小化。民族地區(qū)復(fù)雜的民族關(guān)系是自身所存在的矛盾特殊性之一。民族之間生活習(xí)俗和生活習(xí)慣的差異會(huì)導(dǎo)致矛盾沖突的產(chǎn)生，在世界上任何一個(gè)多民族的國家，民族矛盾永遠(yuǎn)帶有敏感性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響力。

四、民族地區(qū)政府提升執(zhí)政能力的途徑分析

1.加強(qiáng)民族地區(qū)法制化進(jìn)程。一部法律的出臺(tái)，既包含時(shí)間性又應(yīng)該帶有地方性。尤其在少數(shù)民族地區(qū)，更應(yīng)該將特殊的不同民族因素考慮進(jìn)來。而面對(duì)人治化嚴(yán)重的狀況，政府要加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，就要去人治化，要去人治化，就要加強(qiáng)法制宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法程序。既需要立法部門進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎üぷ鳎残枰獔?zhí)法者嚴(yán)格要求自己，去人情化，拒絕用“薄厚親疏”來斷定案件。

2.政府重新定位資源優(yōu)勢(shì)。面對(duì)不變的客戶群，重疊的旅游資源，少數(shù)民族地區(qū)政府要重新確立自己的特色旅游優(yōu)勢(shì)，避免市場(chǎng)定位和資源定位的重疊性和近似性，從而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)資源喪失，沖突雙方兩敗俱傷。所以，少數(shù)民族地區(qū)政府更應(yīng)從本地區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)，將文化資源和物產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)本地區(qū)持久性發(fā)展。除此之外，民族地區(qū)政府更應(yīng)做到實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的跨越式和跨區(qū)域性的發(fā)展。既要注重社會(huì)效益又要注重經(jīng)濟(jì)效益。就要在制度上進(jìn)行創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如要處理好地區(qū)性非公經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率與政府的制度創(chuàng)新力之間的關(guān)系。

3.民族地區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置具有針對(duì)性。民族地區(qū)的政府機(jī)構(gòu)建設(shè)要拒絕千篇一律，要有適應(yīng)自身發(fā)展的特色所在。尤其像內(nèi)蒙古這樣民族多樣化明顯的省區(qū)，更要實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的特定設(shè)立。例如要將處理民族宗教事務(wù)的機(jī)構(gòu)具體化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，民族宗教局最基層組織僅在各個(gè)旗縣，面對(duì)自治區(qū)廣闊的疆域，分布較廣的人口，這些機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法深入到民族內(nèi)部進(jìn)行深入調(diào)節(jié)。所以，在少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行特色性的機(jī)構(gòu)建設(shè)，淘汰冗雜而無用的機(jī)構(gòu)。讓生存發(fā)展環(huán)境來檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在的合理性。才能促進(jìn)民族地區(qū)的政治穩(wěn)定進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，我們也要意識(shí)到少數(shù)民族地區(qū)的行政劃分與當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域劃分格局交錯(cuò)，導(dǎo)致民族心理復(fù)雜和行政劃分復(fù)雜。而這種復(fù)雜性對(duì)于民族認(rèn)同感和包容性來講仍然不夠。更不利于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)發(fā)展。從而增加政府的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本。

4.增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。在涉及多民族紛爭(zhēng)時(shí)，政府要把握好度，做好話事人的角色。政府突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制可以說是每個(gè)政府的必修課。這不僅關(guān)系到政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國計(jì)民生，而且涉及到“政府形象”的維護(hù)工作。而應(yīng)急機(jī)制的設(shè)置，也是各國依據(jù)實(shí)際情況做出具體問題具體分析的結(jié)果。如進(jìn)行信息公開程序化和制度化建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)在民情，事情和政情的最直觀掌握。

五、結(jié)語

歸根到底，少數(shù)民族地區(qū)政府執(zhí)政能力建設(shè)始終是“人心政治”。即政府在日常政治活動(dòng)中，各國政府會(huì)將政府的公共價(jià)值是傾向國民和國家的這一公共價(jià)值進(jìn)行定向輸出。而這一過程就是所謂的人心政治輸送的過程。而這一過程就需要地方政府更應(yīng)該進(jìn)行程序化，公開化，合法化的運(yùn)作。

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