對近十年來中國公民參與的多角化評述

張亞楠　歐陽菲

摘 要：民主政治的發展國家治理現代化的趨勢使得公民參與成為一種必然，隨著我國改革的不斷深化和民主政治進程的加深以及互聯網技術的快速發展和公民民主意識的覺醒，越來越多的公民通過各種不同的形式要求參與到政府政策過程中來，本文通過對有關中國公民參與文獻的研究，將研究類型分為六類，提出了當前我國公民參與中所缺乏的并對未來我國公民參與提出展望。

關鍵詞：中國公民參與 多角化 評述

在當今社會，公民參與到政治生活中有重要的意義，除了可以使得自己的利益訴求得到滿足，還有益于加強政府和公民雙方的交流頻率，促進雙方相互理解。從2006年起，建設服務型政府就正式寫入我國執政方針之中。服務型政府最基本的理念就是“以人為本”，因此公民需求和利益應該作為政府工作的根本起點、成為社會和公共政策制定的根本出發點。在我國構建服務型政府和轉變政府職能的背景下，必須讓公民參與到政府公共政策過程中來。本文通過閱讀相關文獻，以中國公民參與為主題，將參與實踐和研究分成六大類，探討了我國目前公民參與的研究方向和存在的問題，并提出自己的觀點。

一、國內研究現狀

1.對政府績效管理中公民參與的研究。蔣敏娟（2009）認為國內對公民參與的文獻主要集中在績效評估中的公民參與，對公民參與在由各環節共同組成的績效管理全過程中的研究比較匱乏。在此基礎上，作者提出了運用現代民主管理理論，構建績效管理全過程參與機制。孫彩紅（2009）通過分析美國德克薩斯州特別區政府的數據闡述了運用績效管理和公民參與相結合的方式運用的比較晚、是非主流的方式、還沒得到評估，但讓公民參與到績效管理體系的設計中并參與政府績效評估，也是一種在未來會得到很好發展的方式，然后提出了改善公民在績效管理中參與的一些建議。

2.對地方治理中公民參與問題的研究。鐘裕民 ，陳寶勝（2015）認為如何促進地方公共決策的有效參與是實現地方決策科學化、民主化的關鍵，并以浙江省溫州市的開放式公共決策實踐活動為基礎，提出影響和判斷地方公共決策有效參與的主要變量。朱圣明（2007）根據浙江省澤國鎮的公民參與實踐，提出現代社會基層公共管理者亟待思考和解決的問題闡述了在當今社會，如何合理的通過公民參與來實現公共利益的最大化，使得地方鄉村治理的目標符合公眾偏好，獲得公眾支持。王雁紅（2011）借鑒杭州開放式政府決策的經驗，提出了構建良好的公民參與機制需要回答的四個問題即：參與主體、參與內容、如何參與和參與的效果怎么樣。

3.對公民參與背景下政府能力建設的研究。王雅琴 （2014）的研究視角是基于公民參與對政府決策能力的影響上，以此為基石論述了公民參與的優缺點，提出雖然公民參與有不完善之處，但要汲取其精華以提高政府決策能力。劉雪明，盧漢橋（2010）將政策執行的范圍縮小到廉政政策上，并闡述了公民有序參與到政府廉政政策的執行中對政府各方面能力建設的意義，尤其是對構建政府誠信和促使政府廉政政策執行方面的積極意義。

4.對信息化背景下公民參與的研究。周恩毅，胡金榮（2014）認為公共領域的虛擬轉型得益于互聯網的快速發展，龐大的網絡群體對政府決策產生一定的影響，雖然網絡公民參與存在諸多問題，但要找到解決辦法以實現在政府主導下的一種公民與網絡傳媒共同發展的良性發展的道路。 張艾榮，黃寶榮（2008）中通過闡述公民參與的重要性，從公民參與的各個方面總結了在電子政務環境下我國公民參與機制的變遷：單向溝通、雙向溝通和聯合決策這三個層次，并說明這三個層次的優缺點，提到雖然信息技術的發展有益于推進公民參與的，但是又存在一定的缺陷，需要采取一些有效措施來進一步完善公民參與機制和改進公民參與環境。鐘偉軍，沈榮華（2015）提出參與式治理的出現和發展是以Web2.0技術的發展為基礎的，然而網絡公民參與有利有弊，故對參與式治理的看法褒貶不一。有的人認為web2.0時代的參與式治理開啟了參與式治理的新希望。但有的人認為，web2.0技術背景下的的參與式治理潛藏著許多治理危機。面對這些爭議，作者提出在新技術背景下政府應該怎么做。

5.對國內公民參與現狀的總結。顧訓寶（2009）從自己的研究視角出發將我國學者對公民參與的研究大致分為四個方面、三個層次。因此他總結了我國學者近十年來對公民參與的研究，為我們提供了一個明晰的視角來觀察中國的公民參與。郭小聰，代凱（2013）將國內學者對“公民參與”的概念界定大致分為廣義取向和狹義取向，并提出這兩種取向的爭論焦點和現有研究的不足，進而闡明了自己對公民參與未來發展趨勢的暢想。作者的意圖主要在于使得公民參與研究具有實踐性，但必須有一個過程讓學者慢慢探討。

6.對公民參與的有效決策模型的研究。劉紅巖（2014）繼承并發展進來了托馬斯的公眾參與有效模型，將政策制定、執行和評估過程包含進來，并結合了中國本土實際，更加符合中國國情。鐘裕民和陳寶勝（2013）以托馬斯的公民參與有效決策模型為基礎，構建了適合中國社會政治文化環境的地方公共政策有效參與模型，用溫州民間智庫的運行邏輯對模型進行驗證，以期尋求契合我國實際的地方公共決策有效參與模式，并探求適合我國國情的民間智庫發展路徑。

二、評述

筆者認為當前公民參與中的主要問題是流于形式，缺乏一種制度保障，雖然存在“權利救濟”這種補償制度，但其對決策結果而言毫無意義，最主要的是沒有把這種制度上升到法律的高度，在我國建設依法行政的法治國家背景下，有關部門能否制定法律使得“權利救濟”具有法律效力，讓這種制度在人們對決策結果不滿意時，可進行申訴，使得自己的知情權得到保障，除此之外，再制定其他的配套措施使相關的制度更有效力；而且筆者認為公民參與熱情不高這一方面是由于公民參與意識的不足和缺乏，另一方面是政府沒有做好公民的心理建設，沒有公民參與和民眾之間的關系進行宣傳說明。

參考文獻：

[1]蔣敏娟.政府績效管理中的全程參與模式探析[J].中國行政管理，2009.

[2]塔尼婭·海基拉，金伯利·羅森·伊塞特著，孫彩紅摘譯.特定職責政府部門中的公民參與和績效管理[J]國家行政學院學報，2009.2.

[3]鐘裕民，陳寶勝.地方公共決策的有效參與：基于溫州民間智庫的經驗研究[J].中國行政管理，2015.08.20.

[4]朱圣明.民生決策中的公民參與——一個地方鄉村治理的新技能與新策略[J].公共管理學報，2007.7：第三期第四卷.

[5]王雁紅.公共政策制定中的公民參與——基于杭州開放式政府決策的經驗研究[J].公共管理學報，2011.7：第八卷第三期.

[6]王 雅 琴. 公眾參與背景下的政府決策能力建設[J]..中國行政管理，2014.9.

[7]劉雪明，盧漢橋. 廉政政策執行中的公民有序參與研究[J].中國行政管理，2010.01.

[8]周恩毅，胡金榮. 網絡公民參與：政策網絡理論的分析框架[J].中國行政管理，2014.11.

作者簡介：張亞楠（1993—），女，山西長治人，延安大學經濟與管理學院研究生。專業：行政管理。