農村土地流轉中政府行為規范化問題探討

摘 要：農村土地流轉有利于提高農村土地的利用率，避免造成土地資源的浪費，可以為農村創造更多的經濟利益。在農村土地流轉過程中，政府發揮了重要的作用。但從目前流轉情況來看，政府的不少行為都缺乏規范性，出現了越位和缺位等問題。本文對農村土地流轉中政府行為存在的問題進行了分析，并提出了一些改善建議。

關鍵詞：農村 土地流轉 政府行為 規范化

在我國的產業結構中，農業占據了很大的比例，農業中的“三農”問題，尤其是農民問題與我國的經濟發展之間具有密切的聯系。在農村，農民需要在土地上來完成各種生產活動，所以要推動農村經濟進一步發展，就需要從農村的土地問題著手，而目前解決土地問題最有效的方式就是土地流轉，該方式有利于提高農村土地的利用率，為農村帶來更多的經濟利益。實施農村土地流轉過程中，政府發揮了重要的作用，它的行為會對農村土地流轉最終的結果產生直接的影響。

一、農村土地流轉中政府行為存在的問題

1.政府官員職權不明。近幾年來，我國常常會出現一些關于土地的糾紛事件，雖然中央一再強調要遵循“有償、自愿、依法”原則，但還是有少數地方政府沒有引起重視，為了謀求政績簡化征收土地流程，國家賦予的權力被他們用來干預農村的土地流轉。如在一些農村地區，由于政府監管不力，一些企業以低于市場的價格讓農民將自己的土地以很低的價格流轉給相關企業，這種做法嚴重傷害到了農民的利益，但政府卻沒有起到維護農民權益的作用。

2.土地優惠政策種類繁多。不少地區的政府官員為了政績，不顧當地的實際情況盲目的將土地集中起來，導致農村大量耕地閑置。還有地區的政府發布了很多優惠政策來吸引外商，例如不少地區為了吸引外地企業過來投資，實行減免和低價的措施，最高可優惠100%，讓企業可以不用交納任何土地出讓金。最近幾年，一些地方政府為了從競爭中獲勝，會采取調整土地價格的方式，這一方面激發了農村經濟的活力，引進了很多資金和企業，促進了農村很多青壯年的再就業，但是另一方面，導致土地的價格十分不穩定，破壞了市場的秩序，不僅傷害了農民的切身利益，還會破壞社會的穩定與和諧。

二、農村土地流轉中規范政府行為的措施

1.建立和完善相關法律法規。雖然農村土地流轉的措施在我國已經實行幾年了，但我國還沒有為農村土地流轉建立一部完整的法律來為其提供法律保障。《土地承包法》、《物權法》等法律中雖然也都涉及到了土地流轉，但也只是從宏觀層面做出了一些規定，不夠完整，操作起來也存在困難。所以，我國應根據農村土地流轉的實際情況來制定一部健全的法律，運用法律來規范政府的行為，確保農村的土地可以按照合理的程序來進行流轉，保護好農民的利益。另外，政府還應該對土地的產權進行明確，并在此基礎上做好土地的登記工作，讓土地擁有自己的“身份證”，政府應該嚴格按照《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》、《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》等文件來登記土地的承包經營權，確保登記工作順利開展，避免政府隨意出售土地。

2.提高政府行為的透明度。政府在處理各項事務時，應做到公開和透明，讓公民可以了解到具體的處理方式和處理結果，還應該給予公民一定的權利，讓公民可以親自參與和處理政府的事務。政府行為透明化主要可以從以下幾個方面入手：（1）政府應該明確農民擁有的政治權力，作為我國的合法公民，農民應該享有參與政務活動和知道相關信息的權力，因此，政府應該保護農民的權力，讓農民能夠真正參與到土地流轉中，政府還應該將土地流轉的信息公開，讓農民可以直接了解。讓農民參與和了解，可以有效監督政府的行為，推動政府采取更科學、更民主的措施。（2）政府還應該將相關設施與場所向農民開放，讓農民可以參觀和使用，并建立起開放型的發展體系。這樣有助于提高農村土地的流轉效率，確保流轉程序的規范，保護好農民的利益。

3.明確政府在土地流轉中的引導作用在土地的流轉過程中，政府應該是發揮引導作用，而不是過度的干預，政府應找好兩者之間的平衡來促進農村的土地進行合法流轉。首先，政府應清楚了解自己在土地流轉過程中應該扮演的角色，發揮自身的引導作用，確保土地流轉正規化，合法化。政府應該深入了解并執行國家發布的與土地流轉有關的政策和文件，讓農民明確土地流轉的意義，另外，政府還應該采取激勵措施，調動農民流轉土地的積極性。其次，政府應該對農民進行培訓，讓農民掌握土地流轉的知識，了解土地流轉的相關法律，避免在土地流轉過程中由于農民缺乏相關知識而出現各種糾紛。政府還應該引導農民參與到教育培訓當中，讓農民接受新的發展理念。最后，政府還需要轉變農民的思想，讓農民意識到土地流轉的積極意義，消除農民對土地的依戀情緒，為農民帶來更多的收入，保障農民的基本生活，讓農民真正的脫離土地。

4.發揮政府在土地流轉中的監管功能。政府應做好監管工作，通過制定有效的政策，樹立正面的典型以及提供完善的服務等方法來確保農村的土地能夠順利的合理的流轉。在監管時，政府應平衡好自己與市場之間的關系，不能過度干預市場，避免導致市場的秩序出現混亂。首先，政府可以成立專門的委員會來管理農村地區的土地流轉的相關工作。其次，政府應了解國家的相關政策，并做好宣傳工作，切實保護農民利益。再次，政府可以制定獎懲制度，積極獎勵有利于農民的行為，嚴厲懲罰不利于農民的行為。最后，政府應采取有效措施來確保市場的秩序穩定和規范，還可以建立投訴和咨詢的途徑，讓農民可以及時了解政府行為是否合法，也可以及時將行為中不合法的部分反饋給政府，以便于政府能夠及時改進。

5.強化政府的服務功能。政府之所以會存在，就是為了為社會群眾服務，滿足社會群眾的合理需求。在農村地區，由于地理位置和經濟水平的限制，導致農民對土地流轉了解不夠全面，相關法律、政策和程序等等都處于一知半解的狀態，導致土地流轉不夠順利。第一，政府應該給予農民及時的回應。在對國家政策深入了解的基礎上，政府應將這些內容傳播給農民，并及時解答農民的疑惑。第二，政府可以設立中介組織，加強農村地區的網絡建設，讓農民可以通過更多途徑了解關于土地流轉的各種信息。第三，政府應加大資金的投入力度，并配備專業人員，為農村的土地流轉提供有利的條件。第四，土地流轉之后，政府應及時做好后續工作，為農民實施規模經營提供保障，確保農民沒有后顧之憂。

三、結語

為了進一步推動農村地區的土地流轉能夠順利進行下去，政府必須要對自身行為中存在的不足進行改善，在嚴格遵循國家為土地流轉制定的相關法律的基礎上，政府應保護好農民的各項權利，讓農民監督政府的行為，政府還應該積極發揮自身的引導與監管作用，確保自身行為足夠規范，從而促進農村的土地順利流轉。

參考文獻：

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作者簡介：羅國爵（1986—），男，貴州天柱人，工作單位：貴州交通職業技術學院，研究方向：基層政府行為模式研究，碩士研究生學歷，職稱：講師。