淺談新時期如何做好農村公路的管理和養護

張愛清

摘 要：近些年在各級政府不斷加強對農村公路建設的同時，如何做好對已建成公路的養護和管理，已經成為各級交通管理部門和公路養護部門思考和研究的重大課題。本文通過調查研究丹江口市農村公路基本情況及存在問題，對已建成的農村公路，提出養護與管理的途徑和對策。

關鍵詞：農村公路養護 公路監督管理

一、做好農村公路養護和管理工作的重要性

截至2015年底，丹江口市總人口46萬人，公路總長3745公里，其中村組公路3335公里。對群眾出行、農產品流通起到了極大的促進作用。老百姓經常講這么一句話：要想富，先修路。可修完路之后的管理和養護工作有著同樣的重要性。因為已修的農村公路如果存在不暢通、路面質量差等狀況，同樣影響著運輸等問題。而且我們從農村公路的特點來看，它和高速公路、省級公路有很大的區別，農村公路里程長，線路多，分布廣，密度大，道路養護資金短缺、養護管理不足和養護機制不健全等問題。所以，如果不未雨綢繆，在做好當前農村公路養護和管理的基礎上，結合各地實際情況，不斷探索創新農村公路的養護和管理工作，從根本上來解決農村公路的養護和管理工作上的問題，不僅會影響黨群干群關系，而且會影響政府在群眾中的形象，更重要的是限制了農村地區經濟的發展，影響人民富裕，影響全面建設小康社會的步伐。

對于農村公路的養護和管理屬于公益事業范疇，是我們各級政府及其職能部門重點需要抓好的一項工作，它是關系到黨和政府以及人民群眾的共同利益的大事，做好這項工作意義重大。因此，制定一套對農村公路養護原則、養護管理機構和養護管理費用籌集以及養管人員隊伍等，出臺一系列管理辦法和實施細則，明確相應的體制機制，做到責任明確、任務明確、獎懲明確，特別是要重視對農村公路養護資金、養護人員管理等方面的落實和管理是非常必要的。

二、農村公路養護和管理中存在的主要問題

就筆者調研的丹江口市情況來看，農村公路養護和管理中來看，主要存在以下三個方面的問題：

1.農村公路養護資金嚴重短缺。主要表現在以下兩個方面：一是農村公路養護資金缺乏，致使無法做好已有路段的正常養護，而出現老路段養護不到位、新路段無法正常建設的問題。二是水毀路段經費無法落實。由于近幾年當地洪澇災害不斷，特別是大洪水對部分農村公路造成了不同程度的破壞，對于洪水嚴重損壞的路段進行大修，對于損壞不十分嚴重的路段只能簡單維修或者不修。丹江口市官山、鹽池河兩個鄉鎮2013年遭受了百年不遇的洪澇災害，30多公里的公路基本報廢，重新造成了交通不便。因為資金難以到位，經過近3年的努力建設，才恢復交通。

2.建設技術等級低和抗災能力差是農村公路存在的重大問題。由于建設資金投入少等原因，已建成的農村公路普遍存在著技術等級偏低、抗災能力差等問題。當洪水、地震等自然災害到來時，公路塌方及擋護墻倒塌等險情極易發生，給農村公路安全及行車安全留下了很多隱患。

3.對農村公路實施有效管理十分困難。主要表現在三個方面：一是缺少專業技術人員。由于農村公路養護和管理工作處在最基層，存在工資少、待遇低等問題，所以專門學公路工程專業的技術人員非常缺乏。二是由于資金缺乏，致使公路養護設備存在陳舊、落后等現狀。很難投入更多資金更新養護設備，特別是近幾年長江流域、鄂西北天氣惡劣，天旱、洪澇災害頻發，這對于公路養護設備要求也在不斷提高。三是線長、點多、分散、面廣是農村公路的主要特點，有時進去養護后是條死路，從而進行養護后需要原路返回，這就人為增加了管理和巡查的里程長度和困難程度。而且，在農村公路里程不斷拓展和延伸的同時，破壞、侵占農村公路的行為也呈現出逐年增加的態勢。所以，以目前現有的技術人員、維修設施及路政養護和管理人員的數量，很難完成對農村公路的有效養護和管理。

三、在不斷創新中做好農村公路養護和管理

如何徹底解決農村公路的養護和管理，必須對現行的農村公路管理體制進行改革，把農村公路管理納入上級政府的職責，納入上級交通主管部門的行業管理，合理劃分農村公路的管理層次和管理權限，建立適宜的農村公路管理機構。

1.把農村公路養護推向市場：當前，我國現行的以“統一領導、分級管理”的原則建立的公路管理體制是按照計劃經濟時期的要求而設計的。隨著我國政治、經濟體制等各類改革的不斷深入，公路管理體制已經不太符合建立新型社會主義市場經濟體系的要求，而且對新的形勢和新的歷史條件下公路事業的持續健康發展產生了負面影響。因此，我們必須加快培育和建立現代公路養護工程市場，建立適應市場經濟規律運行機制，允許和鼓勵組建不同所有制形式的養護工程專業隊或公司，從而參與公路養護工程項目的有序競爭環境，逐步把具有一定規模的公路養護企業或公司推向市場，實行招投標，以促進養護工程市場的發育，降低工程造價，提高資金使用效益，從而改變當前公路養護單位存在的過于分散、效率低下等問題，以實現公路養護企業的專業化、規?；?、機械化，這不但有利于提高農村公路養護質量和投資效益，而且有利于公路管理機構從生產型轉向管理型。

2.建立專門的農村公路養護管理機構：對于農村公路養護管理機構存在資金短缺問題，是否可以以直接歸省級相關部門直管的方式進行，這樣既解決了資金問題，也會有效地緩解技術人員缺乏、養護和管理效率低下等問題。針對公路養護和管理工作，應當成立有一定數量專業技術人員的、辦事高效的、面向全社會的新型農村公路管理機構，負責對農村公路進行專項調查研究，監督并調控農村公路的養護工作。

四、強化農村公路監督管理

1.加強組織，明確責任：公路養護是一項長期性、艱巨性和連續性的工作，必須建立一支強有力的專業公路養護工隊伍，才能對農村公路進行長期有效的管理。那么，保持這支隊伍的相對穩定，必須考慮到農村公路點多、面廣、線長、管理難等特點，避免養護作業上的“單兵作戰”現象。因此，在養護隊伍的選擇上，要選擇有較強的事業心和責任心、技術水平高并且能獨擋一面的養護能手。要想實現農村公路長期有效的管理，必須根據《公路法》規定和交通部頒布并實施的《農村公路建設管理辦法》，理順關系、明確具體責任。一是使農村公路養護管理的主體成為當地農民；二是在鄉鎮設置專職的鄉鎮交通協管員，負責轄區內農村公路規劃和建、養、管工作；三是公路管理部門做好行業管理工作，著力做好公路養護質量的考核監督工作，以及做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓等工作。

2.創新渠道，籌集資金：強化對農村公路實行長期有效的養護和管理，資金保障是關鍵。為解決資金問題，我們是否可以建立由省級相關部門直管的垂直管理機構，資金由省里直接負責撥付，因為當前由當地縣鄉負責管理的方式資金問題很難解決，如果創新渠道，由省相關部門直接管理，資金問題會得到很好解決，相應的問題也會得到緩解。

3.完善機制，措施到位：完善相應的責任制度，才能加強對農村公路實行長期有效的養護和管理。為了切實有效的制定農村公路養護管理辦法，公路管理部門應該充分了解當地的實際情況，依據現實建立相應的規章制度。在這套制度中，包含的內容有農村公路養護質量評定的標準、與之相應的獎罰機制；在簽訂的養護責任合同中必須明確養護管理人員責任、管養的路段、養護質量要求、和工資等，并且為保證措施執行到位，還要建立相應的監督機構，使措施真正落實到位。

五、結語

綜上所述，為促進農村公路健康可持續發展，我們必須要從本地實際出發，隨著形勢的不斷變化，建立一支適應新形勢變化的科學管理與專業養護相結合的養護和管理隊伍，落實新要求，完成新任務，開創新階段，豐富新內涵，只有這樣才能推動農村公路養護和管理工作走上良好的軌道。