重構政府信任：防控群體性事件的重要舉措

摘 要：公眾對政府的信任缺失是群體性事件頻發(fā)的重要原因。因此，防控群體性事件的關鍵是重構政府信任。而重構政府信任又是一項較為復雜的“系統(tǒng)工程”，應從政府信任的主體、客體、中介系統(tǒng)等方面分析其信任缺失的原因，從而重構政府信任，合理防控群體性事件的發(fā)生和惡化。

關鍵詞：群體性事件 政府信任 信任缺失

我國正處于社會轉型時期，而這同時又是現(xiàn)代化的過程，亨廷頓說過“現(xiàn)代化孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”。隨著改革開放的不斷深入，國內出現(xiàn)了一些新的社會階層和日益多樣化的利益訴求群體，產(chǎn)生了大量的矛盾沖突，由此引發(fā)的各類群體性事件也日益增多。如貴州甕安事件、廣東烏坎事件等等。其規(guī)模越來越大，表現(xiàn)形式越來越激烈，對抗性越來越強，造成的社會危害和負面影響也越來越嚴重，這極大損害了黨和政府的形象，削弱了公眾對政府的信任度，給改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局帶來了極大的消極影響。這與我國構建社會主義和諧社會的目標背道而馳，亟需我們探討其個中緣由，并提出有針對性、建設性的對策和建議。

一、群體性事件與政府信任的邏輯關系

利益沖突在任何社會都是不可避免的，這就必然會引發(fā)公眾維權行為。一般來說，權益的救濟有社會自力救濟和公力救濟兩種，而公眾對于不同救濟方式的選擇在某種程度上會影響社會的穩(wěn)定狀態(tài)。如果選擇前者，就會使社會傾向于不穩(wěn)定狀態(tài)，因為自力救濟是利用私權通過非正常手段來維權的，帶有以暴制暴的傾向；如果選擇后者，其行動則不會威脅社會穩(wěn)定，因為公力救濟是利用公權以非暴制暴的方式維權，具有公正性和秩序性。然而面對利益沖突，公眾到底會采用哪種方式，在很大程度上取決于公眾對于“政府系統(tǒng)”的信任度，如果信任度較高，則會傾向于選擇公力救濟，就有利于社會的穩(wěn)定；反之，則亦然。由此可以看出，政府信任度是社會是否穩(wěn)定的關鍵。而群體性事件作為社會不穩(wěn)定的突出表征，與此表現(xiàn)出相同的內在邏輯。

總體來說，群體性事件與政府信任在一定程度上是互為因果的關系。一方面，地方政府信任的缺失較易引發(fā)群體性事件。大量的群體性事件起初往往都是普通的案件，但是在案件的處理過程中，由于政府的表現(xiàn)沒有得到社會公眾的認可，致使群眾對政府的不滿情緒增加，最終導致群體性事件的發(fā)生；另一方面，群體性事件的發(fā)生也易加深民眾對地方政府的不信任。群體性事件的參與者由于長期集聚的不滿情緒而采取“群體性事件”這種非正常的途徑，對地方政府不信任的具體表現(xiàn)。而其旁觀者，由于不清楚事件的起因、經(jīng)過，在道聽途說之下，出于某種同情和維護社會正義的責任，也會在一定程度上對地方政府產(chǎn)生不滿情緒，從而降低了對地方政府的信任。

二、群體性事件防控中政府信任缺失的原因

溯本求源，公眾對政府信任的式微，并非單一因素造成的，而是政府（客體）、社會公眾（主體）、媒體（中介系統(tǒng)）等方面的眾多因素長期交互作用的結果。但由于在政府信任關系中，主體與客體的地位是不平等的，政府在多數(shù)時候占支配地位，掌握著主動權。因此，對于政府信任缺失問題，政府應該付主要責任。

1.客體方面原因。首先，政府角色定位不當，“多管閑事”現(xiàn)象突出，致使“管多必失”，另外存在與民爭利現(xiàn)象，在一定程度上損害了政府的形象和公信力。在計劃經(jīng)濟體制之下，政府長期扮演著“全能型政府”角色。然而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展深化和社會事務的復雜化，政府會顯得力不從心，從而降低了工作效率，這削弱了公眾對政府的信任。此外，部分數(shù)政府過度關注經(jīng)濟效益而忽視了社會效益，漠視社會公平，使切關群眾利益的不公平事件屢屢發(fā)生，更有甚者，政府在某些時候成為了與民爭力的“最佳對手”，這無不威脅著社會弱勢群體的生存發(fā)展，而當公眾持有強烈的不公正感，政府又管理缺位時，多數(shù)人將不再視政府為社會秩序的維系者，逐步對政府失去信任。其次，政府行政不作為，以拖延的方式應對公眾的利益訴求，使公眾不滿，對政府的信任度也隨之下降。一般情況下，民眾會通過上訪等途徑來表達訴求，但當公眾的請求在一定程度上影響“政府績效”或在短期內無法顯示“功績”時，政府會傾向敷衍了事。而公眾由于利益受損又得不到政府的積極回應，就會對政府產(chǎn)生不滿甚至是不信任，誘使公眾會采取非正常群體性事件等形式表達不滿，以期引起相關部門的重視，而這期間政府如果處理不當就會導致惡性群體事件的發(fā)生。

2.主體方面原因。首先，公眾合理利益訴求長期得不到滿足，致使其對政府的“失望度”不斷提高。多數(shù)群體性事件的核心無非是利益問題。政府作為價值分配的權威主體，承擔著維護公眾利益的重任，加之公眾對政府“主持公道，維護正義”的巨大期望，其行為表現(xiàn)能否滿足公眾的利益訴求將直接影響政府的公信力。在多數(shù)群體性事件中，正是由于公眾的利益訴求得不到有效回應和滿足，刺激了公眾的“無力感”，這無疑會強化公眾對政府的失望感，隨之其公信力也會下降。其次，公眾的“部門角色差異感”缺失。一般情況下，公眾對于政府是一個總體印象，不會對政府各個部門區(qū)別看待，只要有其中的一個部門貪污、腐敗、不作為等就會使公眾認為整個政府都是不負責任。在大多數(shù)因征地或環(huán)境污染等引起的群體性事件中，公眾直接接觸的只是相關的個別部門和個別公職人員，而他們的不作為等一系列行為卻直接影響了整個政府形象，削弱了政府的公信力。

3.中介系統(tǒng)方面原因。此處，中介系統(tǒng)主要指大眾媒體。媒體價值導向異化、責任感缺失，直接影響著公眾對政府的信任度。媒體是群體性事件傳播的重要途徑，是公眾獲取事件信息的主要渠道。媒體在群體性事件的整個過程中發(fā)揮著不可替代的作用。然而，如今媒體之間的競爭愈演愈烈，其職業(yè)操守、社會責任也在不斷喪失，為吸引公眾的關注，對群體性事件夸張的報道和過度渲染的標題、內容，會瞬時激起受眾的憤怒和伸張正義的“俠義精神”，致使社會輿論導向走向極端，這無疑會損害政府在公眾心中的形象；加之政府沒有及時通過正規(guī)渠道發(fā)布信息，則更會使公眾懷疑政府的公信力。

三、防控群體性事件，重構政府信任

1.科學定位政府角色，強化行政作為。首先，科學界定公共利益，防止政府私利導向。必須改變過去政府主導利益分配的格局，實現(xiàn)公共利益主體的多元化。政府在應對群體性事件的同時必須考慮多方利益主體，平衡價值沖突，應該堅守為人民服務的價值理念，踐行責任、法治、回應性、契約、透明、公正、服務等現(xiàn)代政府價值，并將其轉化成公職人員的思維方式和行為方式。其次，樹立科學的政績觀，全面考察政績內容。不能片面強調經(jīng)濟增長，應把社會效益、社會公平包含其中，并通過量化指標落實到制度上，建立科學客觀的政績考核標準，政績考核主體多元化，委托專門的考核機構考核，而且要把群眾滿意當作重要的考核指標，提高群眾的認可度。最后，提高政府行政執(zhí)法能力，強化行政作為。政府要竭力完善行政執(zhí)法體制。從明確權責、規(guī)范行為和有效監(jiān)督等角度出發(fā)，深化行政執(zhí)法體制改革。從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法和執(zhí)法空白問題，堅持依法行政、權責對等原則，使工作人員、執(zhí)法單位明確各自的職責權限。另外，地方政府要嚴格按法定權限及程序行使職權并履行職責。在法律允許的范圍內履職，既不能不作為也不能亂作為。

2.疏通利益訴求表達渠道，強化行政責任，維護政府形象。首先，必須進一步完善人民代表大會制度，強化人民代表的責任，密切聯(lián)系群眾，充分表達人民的意愿和訴求，加快人民利益訴求上傳下達的傳輸速度并加強回應解決力度，確保人民信任。可以嘗試采取從下到上循序漸進的改革過程，從縣鄉(xiāng)級的改革中來試點實施，實行縣鄉(xiāng)兩級人大代表的專職化改革，加強地方人大對地方政府的監(jiān)督，確保縣鄉(xiāng)兩級人大代表與選舉人之間的密切關系，增強人民群眾對地方政府的信任水平。其次，應當強化政府部門及公職人員的責任意識，規(guī)范行為，實行嚴格的責任追究制。政府部門及人員不僅代表本部門本崗位，還代表著整個政府，因此必須注意自己的一言一行，妥善、及時、謹慎回應公眾的訴求，嚴格按照法律規(guī)章及原則辦事，切不可敷衍了事，損害政府形象，一旦出現(xiàn)不當或違法行為必須及時補救，嚴厲追究。

3.強化媒體責任，及時信息公開，把握正確的輿論導向。首先，必須引導媒體樹立正確價值導向，增強責任意識。媒體的責任在于對現(xiàn)象實質性的探析，引導積極向上的社會風氣，并給出建設性的意見。媒體科學地定位自身的角色，就要培養(yǎng)媒體人員的職業(yè)精神和職業(yè)道德，使其擺脫浮躁的心態(tài)以及經(jīng)濟利益導向，代之以更加科學、端正的態(tài)度去對待群體性事件及主體雙方，堅持實事求是和公共利益導向，進而形成與政府的良性互動的根基。其次，政府應該及時公開有關群體性事件的相關信息，消除公眾質疑，及時回應并積極面對，把握輿論導向的主動權。最后應該強化媒體監(jiān)督，加快媒體監(jiān)管機制的法治化建設進程，通過法制途徑監(jiān)督媒體尤其是網(wǎng)絡媒體，使其能如實客觀地報道相關信息，對于不實報道嚴懲不貸并及時澄清。

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作者簡介：李曉煥（1990—），女，漢，河北唐山人，西北大學公共管理學院2014級碩士研究生，行政管理專業(yè)，研究方向：政府管理理論與實踐。