淺談消防部隊財務內(nèi)部控制的建立和完善

蔣長征

摘 要：本文運用“內(nèi)部控制五要素”框架理論，分析當前武警消防部隊財務管理中存在的突出問題，從五個方面提出建立和完善武警消防部隊財務內(nèi)部控制：一是落實黨委理財機制，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境；二是增強風險防范意識，減少非預算支出；三是嚴格落實財經(jīng)制度，控制關(guān)鍵點；四是加強信息溝通，確保會計信息真實、核算準確；五是借助外部審計，強化內(nèi)部監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：消防部隊 財務管理

武警消防部隊歷來十分重視后勤財務工作，不斷規(guī)范財務管理活動，用有限財力較好地保障了以防火、滅火、搶險救援為中心的工作任務完成。由于財務管理活動仍停留在會計監(jiān)督“內(nèi)部牽制”層面上，現(xiàn)代理念的內(nèi)部控制體系尚不完善。

一、當前消防部隊財務管理中存在的主要問題

1.財務管理水平不高，會計基礎(chǔ)工作薄弱。消防部隊以防火、滅火為中心，部分單位領(lǐng)導只關(guān)心消防監(jiān)督執(zhí)法和戰(zhàn)訓指揮，對后勤財務工作認知、重視不夠。后勤部門人少事多，疲于應付；財務人員多兼職且流動性大，會計工作質(zhì)量水平不高。有的單位財務活動不講規(guī)則和流程，全憑領(lǐng)導個人意志；有的印鑒未分管、網(wǎng)上銀行不相容崗位未分離；有的單位由出納編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，會計對賬不及時，資金安全存在漏洞。財務管理環(huán)境差，內(nèi)部牽制約束力軟化。

2.風險意識不強，非正常支出增多。消防是一項高風險的行業(yè)。部隊無論在平時訓練，還是在滅火、搶險救援的戰(zhàn)斗過程中，都有可能發(fā)生人員傷亡。此類事故不但影響部隊的正常工作開展，且醫(yī)療費用、善后處理等開支巨大。其它還有軍地經(jīng)濟合同、勞務合同糾紛時有發(fā)生。如何科學分析評價影響部隊安全穩(wěn)定的各種不安全因素，怎樣采取措施積極應對，還沒有充分的認識和準備。

3.制度流于形式，財務管理不規(guī)范。說一套，做一套，制度放空炮。財務管理制度，“救火式”的較多，缺乏系統(tǒng)性和完整性。有的甚至政出多門、相互打架，有的文字性描述較多，清晰的流程圖和配套表單卻很少，管理抓不住重點；有的制度本身不合理，或過于理想化、或未及時修改適應新情況，制度不具可操作性，自然也就不會被執(zhí)行，最終流于形式。部分單位只重制度的形式，忽視制度的實質(zhì)，思想認識上對錢變物后的管理不重視，導致資產(chǎn)閑置、毀損，甚至流失。加之人員流動大、實物資產(chǎn)增減變化快，資產(chǎn)登記和報損不及時等原因，固定資產(chǎn)管理中會計賬與實務賬不符的問題仍然存在。

4.信息化水平不高，缺乏有效溝通。當前部隊財務管理信息系統(tǒng)的使用仍以單機版為主，遠程提取賬務數(shù)據(jù)、實時檢查控制等網(wǎng)絡版功能應用還有待進一步深化；應用軟件系統(tǒng)間信息技術(shù)標準未成體系，存在信息孤島。部分財務人員信息技術(shù)水平不高，賬務系統(tǒng)不熟悉，業(yè)務管理軟件操作有困難。有的單位財務部門與業(yè)務部門就經(jīng)費投向、投量不能形成有效溝通。財務部門不了解業(yè)務部門工作重心和經(jīng)費需求，編制的年度預算就不合理，執(zhí)行有困難；有的業(yè)務部門開展重大活動、購置技術(shù)裝備和辦公設備，不報財務部門事前審批、統(tǒng)籌安排列入預算，經(jīng)費就沒有保障。被動擠占、拆借其他經(jīng)費，預算的管控功能失效。

5.內(nèi)部審計力量不足、獨立性不強。消防部隊審計工作從后勤部門劃歸政治部門管理，從隸屬關(guān)系上提升了審計的獨立性。但內(nèi)部審計不能等同于紀檢監(jiān)督，紀檢干事兼職審計員，多數(shù)不具備相應專業(yè)資格和知識水平。審計力量不足，財務人員兼職審計員，實質(zhì)上是倒退到“財務審計一塊牌”。上述問題的存在，究其根本原因是——內(nèi)部控制缺失。

二、消防部隊財務內(nèi)部控制的主要特點

所謂內(nèi)部控制，是指單位內(nèi)部管理活動中建立的一種相互制約的業(yè)務組織形式和職責分工制度。最早的控制主要著眼于保護資產(chǎn)的安全完整，保證會計信息資料的準確可靠，現(xiàn)代的控制思想還融入了組織協(xié)同、系統(tǒng)風險防范等內(nèi)容，涵蓋“控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督”五個要素。消防部隊財務內(nèi)部控制的主要特征表現(xiàn)：

1.黨委領(lǐng)導。堅持在部隊黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，集體領(lǐng)導、分工負責，民主決策、嚴格監(jiān)督的管理原則。

2.分級授權(quán)。按照部隊的編制管理層級設定控制權(quán)限，根據(jù)職責任務分工設置多級檢查復核，相互牽制。

3.部門協(xié)同。強調(diào)各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的組織協(xié)同、制約、考評與監(jiān)督，控制范圍全覆蓋。

4.財務歸口。控制對象為一切財務活動，不僅包括控制考核財務、會計、資產(chǎn)、預算管理等政策計劃的執(zhí)行情況，還包括對涉及經(jīng)費支出的各種合同行為進行風險評估和管控。

三、建立和完善消防部隊內(nèi)部控制體系

1.落實黨委理財機制，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。公安部消防局下發(fā)的《公安消防部隊總隊級以下單位黨委理財責任暫行規(guī)定》和《武警消防部隊會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》，進一步明確公安消防部隊黨委理財責任；對健全黨委理財機制、規(guī)范黨委理財行為、提高黨委理財能力、促進黨風廉政建設等提出了明確要求；目的就在于從黨委理財和會計監(jiān)督機制上，優(yōu)化內(nèi)部控制環(huán)境。在管理機制和人員培養(yǎng)上下功夫，進一步完善財務監(jiān)管體系，落實黨委理財責任，加大對財會（審計）人員的培養(yǎng)，重視后勤管理，營造科學民主的內(nèi)部控制環(huán)境。

2.增強風險防范意識，減少非預算支出。樹立風險防范意識，運用風險識別、風險評估、風險應對等現(xiàn)代風險控制的方法手段，分析消防部隊可能面臨的風險，制定積極應對的措施和方案。涉及重大的經(jīng)濟合同，聘請專門法律顧問提供咨詢；規(guī)范消防文員、專職隊員的聘用和管理，減少用工風險；合理利用商業(yè)保險轉(zhuǎn)移風險，進一步提高防范和抵御風險的能力，從源頭上減少預算外的非正常支出；適量預留機動經(jīng)費應對突發(fā)事件，提高預算的全面性、科學性。

3.嚴格落實財務制度，控制關(guān)鍵點。堅決糾正辦事不講規(guī)則、流程，制度規(guī)范形同虛設的亂象；堅決防止過分強調(diào)客觀、將效率作為弱化或逾越內(nèi)部控制制度的理由；用嚴格的執(zhí)行力確保資金安全、提高經(jīng)費使用效益。關(guān)鍵是掌控資金安全源頭，嚴格銀行賬戶管理，杜絕多頭開戶，出租、出借銀行賬戶和私設小金庫。開通網(wǎng)上銀行和短信通知，實時監(jiān)控資金動向。落實印鑒分管和銀行對賬制度，最終保證資金安全。財務管理必須嚴格執(zhí)行部隊的財經(jīng)紀律、規(guī)章制度，防止浪費和舞弊；堅持一支筆審批制度，落實授權(quán)控制和事前審批控制；樹立“預算就是法”的思想，保證預算的嚴肅性和有效性；運用計算機網(wǎng)絡對固定資產(chǎn)及各類財產(chǎn)物資實施動態(tài)管理，進行財產(chǎn)保護控制；運用信息化手段進行會計分析，落實財務收支分析定期報告制度，提高經(jīng)費使用效率。

4.加強信息溝通，確保會計信息真實、核算準確。充分利用辦公自動化平臺，強化業(yè)務部門與財務部門之間的經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)；落實經(jīng)費開支后勤處前置審核，推動單位預算合理、合法，有效執(zhí)行；搭建財務信息系統(tǒng)與固定資產(chǎn)、庫存物資、器材裝備等后勤管理應用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對接平臺，做相互應證，確保賬賬相符、賬實相符。加強信息報送管理，提高信息質(zhì)量和共享水平，建立關(guān)鍵數(shù)據(jù)資料庫，實施網(wǎng)絡化、動態(tài)化管理，確保會計信息真實、核算準確。只有信息真實、完整，才能有助于正確決策、核算準確。

5.借助外部審計力量，強化內(nèi)部監(jiān)督。在不違背部隊保密原則的前提下，可采取聘請或委托外部審計機構(gòu)和人員的方式，借助外部審計力量參與審計。較好地解決內(nèi)部審計力量和專業(yè)知識不足的問題，提升內(nèi)部審計質(zhì)量。外部審計只適用于定期的年度審計或重大經(jīng)費專項審計事項，對于日常的內(nèi)部監(jiān)督、過程控制職能的發(fā)揮，還需要加大財會審計人員的培養(yǎng)，提高稽核監(jiān)督和內(nèi)部審計查錯糾弊的能力，充分發(fā)揮內(nèi)部審計專門監(jiān)督的職能和效用。

四、結(jié)語

將內(nèi)部控制貫穿于武警消防部隊的財務管理與風險控制全過程，是為適應武警消防部隊時代發(fā)展的新要求。認真總結(jié)現(xiàn)階段部隊管理在會計監(jiān)督、內(nèi)部審計、預算控制、資產(chǎn)保護等方面的經(jīng)驗和不足，借鑒企業(yè)管理中內(nèi)部控制先進的理念和方法，強化風險防范意識。推動以預算控制為核心、以防控舞弊和浪費為重點、以提高經(jīng)費使用效益和確保部隊的資產(chǎn)資金安全為目標，建立和完善武警消防部隊財務內(nèi)部控制體系時不待信。