新形勢下事業(yè)單位和諧勞動關(guān)系體系的構(gòu)建

杜宇

摘 要：事業(yè)單位人事勞動關(guān)系是我國社會勞動關(guān)系的重要組成部分，它的穩(wěn)定與否對維護職工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。在全面深化改革的新形勢下，雖然事業(yè)單位實行了新的人事管理形式，但仍處于探索階段，如何構(gòu)建和諧的事業(yè)單位勞動關(guān)系，是當前事業(yè)單位勞動關(guān)系理論和實踐丞待解決的問題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 勞動關(guān)系 體系 新形勢

事業(yè)單位是由國家財政支持，具有一定公益服務(wù)性質(zhì)的機構(gòu)。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入和事業(yè)單位人事制度改革，其勞動關(guān)系隨之發(fā)生變化。勞動關(guān)系指的是勞動者個人和組織之間最基本的經(jīng)濟利益關(guān)系。當今，事業(yè)單位勞動關(guān)系從原來的計劃性、單一性和固定性，呈現(xiàn)出主體多元化、利益清晰化、關(guān)系合同化等新特征。運行模式從原有的國家行政控制轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)。新形勢下如何構(gòu)建和諧的事業(yè)單位勞動關(guān)系，關(guān)乎個人切身利益，更關(guān)系到社會秩序的穩(wěn)定。

一、新形勢下事業(yè)單位勞動關(guān)系的特點

1.計劃性痕跡明顯。現(xiàn)階段事業(yè)單位勞動關(guān)系呈現(xiàn)計劃性的特點，這與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制運行模式是分不開的。事業(yè)單位必須在所屬人力資源和社會保障部門下達的編制范圍內(nèi)招聘，并要進行逐層的進人審批。勞動關(guān)系一旦建立，其人事關(guān)系、工資分配、社會保險都由國家統(tǒng)一管理，雖然很多事業(yè)單位逐步引入競聘、聘用合同和績效工資等市場機制，但由于均未觸及到用人制度的根本，缺乏競爭機制和活力，勞動關(guān)系“鐵飯碗”特征突出。

2.主體多元化。隨著事業(yè)單位人事改革的不斷推進，以往由政府全額撥款的單位越來越少，人員編制將受到嚴格控制。尤其是科研型事業(yè)單位，將逐步走向市場化，與行政脫鉤，其擁有的下屬產(chǎn)業(yè)終實現(xiàn)經(jīng)費來源的多樣化。除此之外，事業(yè)單位存量資產(chǎn)中的國有資產(chǎn)，經(jīng)歷改革將會有多種經(jīng)濟成分進入，而一些機關(guān)下屬單位的中介服務(wù)機構(gòu)，轉(zhuǎn)制為具有獨立法人地位的社會中介服務(wù)機構(gòu)。事業(yè)單位勞動關(guān)系將實現(xiàn)投資主體的多元化，除了公有制外，還應(yīng)有股份制、合作制、私人投資等多種勞動關(guān)系。這種多元化的用工方式可以降低人力資源使用成本，解決人員編制束縛與事業(yè)發(fā)展的矛盾，滿足市場經(jīng)濟條件下的不同的用工需要。

3.利益明晰化。從經(jīng)濟角度而言，勞動關(guān)系的實質(zhì)就是利益關(guān)系，計劃經(jīng)濟時代強調(diào)職工是國家的職工，服務(wù)型特點要求雙方利益的一致性。伴隨著市場經(jīng)濟的推進，事業(yè)單位和職工的地位是對等的，一方面，事業(yè)單位主要是為社會提供服務(wù)，追求更好的社會效益；另一方面，職工提供勞動的目的是取得勞動報酬，追求更高的生活水平。雙方互惠互利，差異化明顯，利益差異化逐漸明晰化。

4.關(guān)系合同化。目前，多數(shù)事業(yè)單位實現(xiàn)了全員聘用合同制度，目的是為了建立靈活的用人制度，事業(yè)單位和職工之間按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，在雙方平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂事業(yè)單位聘用合同，確定兩者之間的勞動關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

二、由事業(yè)單位勞動關(guān)系新特點引發(fā)的矛盾

事業(yè)單位勞動關(guān)系的新特點表明，整體較穩(wěn)定，但在市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)的大背景下，由于其改革目標模式不清晰，配套措施不嚴密，加上缺乏應(yīng)有的廣度、深度和力度，導(dǎo)致與職工要求相差甚遠，勞動關(guān)系雙方矛盾顯性化。

1.多元化用工矛盾。經(jīng)費投資主體多樣化促成用工的多元化，隨之問題和矛盾也日益顯現(xiàn)。多元化的用工模式仍然存在著非均衡的分配機制，多數(shù)事業(yè)單位實行兩套或多套并行的勞動管理制度，這直接導(dǎo)致用人單位在各項待遇福利上均有差異。這與新《勞動合同法》宗旨是相背離的，造成職工之間的不和諧，勞動關(guān)系的不穩(wěn)定，流動性大，妨礙了和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。

2.利益明晰化矛盾。事業(yè)單位主要是指為社會提供教育、科研、醫(yī)療、文娛體育等公共服務(wù)的機構(gòu)，以往他們不以營利為目的，加上大多數(shù)事業(yè)單位經(jīng)費主要來源于財政撥款，所以不存在為了追求利潤最大化而壓低勞動成本、侵犯勞動者合法利益的現(xiàn)象。隨著投資主體日益多元化，事業(yè)單位在實現(xiàn)其社會效益的同時，也開始追求經(jīng)濟利益。在用人單位和職工利益逐漸明晰化的情況下，雙方為了追求各自的利益，難免會產(chǎn)生矛盾，最突出的表現(xiàn)就是近年來勞動爭議案件的逐年遞增。

3.關(guān)系合同化矛盾。新形勢下事業(yè)單位實行的勞動聘用合同，代表著由原有的行政任用關(guān)系轉(zhuǎn)為合同化管理，打破終身制，實現(xiàn)真正的人員能進能出。但這種合同化管理是在轉(zhuǎn)型條件不成熟的基礎(chǔ)上推行的，雖然事業(yè)單位獲得了充分的編外用工自主權(quán)，比如對勞動者有了錄用、辭退、不續(xù)訂合同等權(quán)利，但由于合同管理的不成熟和不規(guī)范，不和諧的勞動關(guān)系如員工抱怨、怠工、抵制、罷工、曠工等形式時有發(fā)生。

三、新形勢下事業(yè)單位和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的幾點建議

1.以人為本，肯定勞動者的主體作用。和諧的人事勞動關(guān)系必須以“以人為本”的理念為導(dǎo)向，只有與職工達到共識、共謀、共建、共享，才能真正調(diào)動職工的主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮職工作為勞動者的主體作用。勞動者主體作用的肯定是在尊重并理解職工訴求的前提下，變原有的剛性管理為現(xiàn)在的合作式共同發(fā)展管理模式，關(guān)心、支持、督導(dǎo)、激勵職工，為和諧的勞動關(guān)系增強內(nèi)在動力。

2.以《事業(yè)單位人事管理條例》為準繩，完善預(yù)防措施。為保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，國務(wù)院制定了《事業(yè)單位人事管理條例》，并于2014年7月1日起施行。事業(yè)單位應(yīng)以條例的內(nèi)容作為處理各項人事活動的準繩，充分考慮本單位的實際情況，以及條例和制度對本單位的適用性和可操作性，公平公正地維護雙方的合法利益。同時，為避免勞動爭議現(xiàn)象的出現(xiàn)，合理運用《事業(yè)單位人事管理條例》和《勞動合同法》為職工強化勞動法制觀念，并對勞動合同的簽訂及執(zhí)行情況進行監(jiān)督，一旦發(fā)生勞動爭議問題，立即處理。

3.健全職工代表大會制度。事業(yè)單位職工代表大會對實現(xiàn)勞動關(guān)系的民主化具有重要意義，凡是涉及到職工合法權(quán)益的重大問題，尤其是改革方案，事業(yè)單位必須提交職工代表大會審議、通過、決定，真實讓職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督，聽取并尊重職工的意見，為職工勞動關(guān)系賦予更多的勞動者意志。

4.走群眾路線，充分發(fā)揮工會的協(xié)調(diào)作用。工會是勞動者合法權(quán)益的代表者和維護者，是協(xié)調(diào)與解決勞動關(guān)系內(nèi)在矛盾的關(guān)鍵力量。工會是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，能夠有效促進用人單位勞動制度的實施。縱然勞動關(guān)系雙方因利益不同導(dǎo)致爭議時有發(fā)生，但強化工會的維護職能，對于協(xié)調(diào)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。首先，工會應(yīng)注重群眾調(diào)研，深入基層，了解職工在實現(xiàn)其經(jīng)濟、政治和精神文化權(quán)利方面遇到的困難，掌握事業(yè)單位勞動關(guān)系矛盾的特點和規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)及時解決，尊重其知情權(quán)和民主管理權(quán)。第二，參考企業(yè)工會代表職工與企業(yè)簽訂集體合同的做法，事業(yè)單位工會也可以采取此方法維護職工合法權(quán)益，為職工爭取更多的利益。 第三，工會應(yīng)定期召開招工大會，討論制定并適時征求全體職工的意見，范圍可涉及到規(guī)章制度、集體合同、職工獎懲等權(quán)益事項， 開展民主評議、推薦、監(jiān)督，確保工會職能落到實處。第四，工會應(yīng)注重職工的日常教育與法律培訓(xùn)，正確引導(dǎo)，增強職工的法律和合同意識，明確自身的權(quán)利和責任，預(yù)防勞動爭議事件的發(fā)生。

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