優化國企會計控制的路徑研究

張新敏

摘 要：深化國企改革，是新時期國企戰略性發展的必然要求，也是國企“謀發展、求共存”的發展舉措。本文立足國企會計控制中存在的問題，從建設良好的會計控制環境、建立健全預算管理制度、建立健全審計監督制度三個方面，闡述了新時期優化國企會計控制的路徑，推進國企可持續發展。

關鍵詞：國有企業 會計控制 問題 路徑

深化改革是當前國企發展的“主旋律”，推進發展是新時期的發展著力點。在新的歷史時期，會計控制的深化建設，對于國企內控管理的優化與調整，起到至關重要的作用。當前，國企在改革與發展的雙重背景之下，會計控制存在諸多問題，特別是控制環境的逐步惡化、預算控制的弱化等問題，直接影響會計控制的作用發揮。為此，深化國企會計控制建設，是國企適應改革新環境、尋求發展新路徑的重要基礎。本文立足國企會計控制存在的問題，就如何優化國企會計控制，提出了幾點建議。

一、國企會計控制中存在的問題

1.控制環境逐步惡化，會計控制落實不到位。在多元化的市場環境下，國企面臨新一輪改革的新挑戰，同時也迎來了發展的新機遇。在改革與發展的雙重背景之下，國企強化會計控制，是內控優化與挑戰的重要內容。當前，國企會計控制環境惡化，主要表現為：企業法人治理機構不規范、組織機構設置不科學、會計控制缺乏重視。在會計控制內外環境逐步朝著惡化的方向發展，勢必影響國企改革與發展的同步推進。首先，企業法人治理機構不合理，董事會在企業監督管理中的作用被弱化，財務部門的監督領導，過于依賴董事長、總經理，這樣的法人治理機構，不僅無法形成有利的監督管理機制，而且容易造成會計失控，缺乏良好的內部環境；其次，企業組織結構設置不科學，存在結構不合理、責權不明確等問題。于是乎，機構交叉、冗余等現象，不僅影響會計控制運行的效率，而且會計控制缺乏有力執行；再次，會計控制缺乏領導層的足夠重視，流于形式、浮于表面的控制管理情形，讓會計控制的效力逐漸喪失，企業文化中的優質價值觀無法在會計控制中充分體現。

2.預算控制被弱化，會計控制執行力不足。預算管理是會計控制的重要內容，貫穿于企業的經營活動整個過程。當前，國企預算控制被弱化的現象比較突出，并表現出這么幾個問題：（1）預算編制與的實效性缺乏，與企業的經營發展相脫節，缺乏對市場的調研、對企業經營發展的全盤考慮。一些預算指標體系既無實際性意義，也無法客觀地與企業發展經營相契合；（2）預算考核體系不完善，考核執行不到位。于是乎，考核中的人情因素，影響了考核的客觀、公正性；（3）領導層缺乏對預算編制的重視，預算編制的組織開展，都缺乏完善的組織管理。此外，在會計控制執行中，由于控制制度不完善、考核激勵機制被削弱等原因，導致企業會計控制執行力不夠，會計控制中存在的問題無法及時解決，會計控制的作用無法有效發揮。

3.審計監督不到位，內外審計效力未能充分發揮。審計監督是強化會計控制的重要基礎，強調會計控制落到實處，控制制度執行到位。但是，一些國企在審計監督的建設中，內審計機構缺乏建立，會計審計監督工作未能落到實處。一方面，企業會計控制內部審計監督，更多的是審查財務數據的真實性、合法性，而對于企業會計控制制度等內容，鮮有監督及評價；另一方面，外部監督作用的弱化，是導致會計控制難以有效開展的重要原因之一。來自于社會、政府的監督利于形式，政府監督、社會監督的作用未能充分發揮。政府在監督的過程中，審計、財政等監督部門，存在職權交叉等問題，以至于政府監督在利益關系等因素的影響之下，無法對國企形成有效的審計監督。而社會參與的積極性不高，國企的特殊性讓社會監督的作用十分有限。因此，國企會計控制落實到位，應充分依托審計監督職能，營造良好的控制內環境。

二、優化國企會計控制的路徑

在推進發展、深化改革的雙重背景之下，國企會計控制的優化路徑，在于如何創造良好的內外環境，為會計控制的組織開展夯實基礎。在筆者看來，國企優化會計控制，一是要基于法人治理結構的規范化、組織結構的合理化建設，強化會計控制環境的建設；二是建立健全管理制度，為會計控制夯實內部基礎。

1.建設良好的會計控制環境，有效落實會計控制工作.良好的控制環境，是全面深化會計控制建設的重要基礎。從法人治理結構的規范化建立，組織機構的合理化建設入手，有效落實會計控制工作。首先，國企應進一步強化法人治理結構的規范化建設，為企業會計控制制度化推進，夯實堅定的基礎。國企要應在國家有關規定的基礎之下，充分結合自身的實際情況，明確并規范董事會、監事會等職責權限，確保監督、執行科學分離與有機協調；其次，在現有組織機構的基礎之上，進一步推進組織機構構建，為會計控制活動的推進提供組織保障。一方面，組織機構應精簡，有明確的組織機構層次、完善的溝通協調體系，為會計控制執行創造良好的內在條件；另一方面，緊扣企業經營發展需求，遵循“高效、科學”的構建原則，提高組織機構的科學性。

2.建立健全預算管理制度，強化預算指標的實效性.預算管理制度的建立與完善，是當前國企深化會計控制的工作重點。企業領導層要重視預算管理的建設，在預算管理組織、預算執行考核等方面，要形成長效的管理制度，確保預算編制、執行有效落實。（1）國企要應在改革的大環境之下，健全預算管理組織，建立以董事會、預算管理委員會為主體的管理組織，強化預算管理的規范化；（2）強化預算的實效性，特別是預算指標應與企業戰略發展等要素緊密相結合，充分立足市場調研、企業生產經營情況，為企業的經營發展提供客觀的指標數據；（3）完善預算執行考核制度，提高預算的約束力。當前，國企在預算執行的過程中，缺乏完善的考核管理制度。這就強調，國企預算考核管理制度的建立，要確保預算執行的規范化、有效性管理。

3.建立健全審計監督制度，逐步完善會計控制制度。會計控制執行不到位等問題的出現，很大原因是審計監督制度不完善，審計監督效力未能充分發揮。為此，國企在深化會計控制建設的過程中，一是要強化企業內部審計監督工作的推進。通過完善企業內部審計機構，及時發現會計控制中存在的漏洞、隱患，對控制執行中的薄弱環節進行提高；二是政府審計力度的強化。整合審計、財政、稅務等部門，對企業的經營活動進行依法有序的進行審計監督，規范企業經營活動行為，提高會計控制的規范化建設；三是發揮社會審計作用。由于國企的特殊性，社會審計的作用力相對比較弱化。為此，應進一步強化審計監督，應發揮好社會審計評價的作用，助力企業會計控制制度的完善。

三、結語

國企在新一輪的改革大潮中，既面臨改革的挑戰，也迎來了發展的新機遇。無論是深化改革，還是推進發展，都強調內控管理優化與調整的重要性與緊迫性。會計控制是企業控制管理的重要內容，是國企戰略性發展的重要保障。當前，國企會計控制仍存在諸多問題，強調深化會計控制的重要性與緊迫性。在本文的研究中，優化國企會計控制的路徑主要在于三個方面：一是建設良好的會計控制環境，有效落實會計控制工作；二是建立健全預算管理制度，強化預算指標的實效性；三是建立健全審計監督制度，逐步完善會計控制制度。

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