地勘單位改革的現狀與發展方向探索

摘 要：文章回顧了地勘單位成立、變革及近年來的改革發展，研究了改革進展的現狀和存在問題，并對地勘單位改革前景和發展方向提出建議和展望。

關鍵詞：地勘單位 歷史 改革 現狀 發展方向

一、改革的背景

1.作為事業單位的歷史使命已經基本完成。我國的地質事業起源于辛亥革命之前，當時主要是外國學者到我國進行地質調查，其目的是開采我國的礦產資源和建立軍事基地。1912～1916年，國民臨時政府在實業部礦務司下設地質科，成立了地質調查所，主要以室內研究為主，其主要成果是在黃汲清等老一代地質專家的指導下編制的《1/300萬中國地質圖》，實現了中國大陸沒有全國地質圖的零的突破，但對于礦產資源方面沒有更多的涉及。隨著中國革命的成功，國內主要任務轉向經濟建設，需要大量的自然資源，急需對地質狀況進行全面詳盡的認識。因此，1952年成立中華人民共和國地質部，領導和管理全國地質礦產工業的生產和建設，開始了全國性的地質大調查和礦業普查工作，期間發現了石油、煤炭及各類黑色和有色金屬等豐富的礦產資源，并建立了諸如大慶油田、大孤山鐵礦、金堆城鉬礦、霍林河煤礦等一大批礦山企業，極大地支援了新中國經濟建設。半個世紀過去了，除青海、西藏等邊遠區域外，全國的地質資源普查工作已經結束。

2.地勘單位門類龐雜、機構臃腫，改革勢在必行。我國地質勘探隊伍從成立之初的幾百人發展到1994年近100萬人，地礦、冶金、有色金屬部門均超過30萬人；1999年屬地化時，人數達到113.13萬人，其中地礦系統多達40萬人。目前，初步估計人員在200萬以上，人員基數大，但結構極不合理：（1）離退休人員比例大，在職和離退休人員比例普遍達到1：1；部分單位甚至更高。（2）專業技術人員比例不合理，黑龍江地勘單位統計數據表明：地質勘查類專業技術人員比例不到40%，其他專業人員比例多達50～60%。地質勘查是一門綜合學科，涉及地質、物探、化探、測量、水工環、采選業等專業，門類龐雜，業務點多面廣，機構臃腫，人員冗余，結構不合理，導致地勘行業效率低下，地勘工作成本增高，嚴重阻礙地勘行業的進一步發展。

3.地勘市場化局面已經形成。地質勘查的任務無外乎兩個，一是對地質情況的認識，幾乎不會產生經濟效益，屬于公益性質；二是尋找地質資源，進而產生經濟效益，屬于市場行為。目前，第一個任務已經基本完成，第二個任務的市場已經形成。據中國礦權網報道，僅2014年第一季度全國共出讓探礦權184宗，同比增長25.2%；出讓價款1.7億元，同比增長23.4%。出讓采礦權255宗，同比增長58.4%；出讓價款4.8億元，同比下降39.5%。連續多年的全球性礦業大會在中國舉行，使得地質礦權交易進一步活躍，地質成果市場化、風險勘查市場化的格局已經形成，有力地推動了地質行業優勝劣汰，地勘產業活力迸發。

二、地勘改革現狀

目前，地勘單位改革進展參差不齊。（1）部分地勘單位主體業務已經完全市場化，比如內蒙古自治區地勘單位自2005年就開始進行以“事企分離、轉變機制、實施企業化管理”為目標的整體性改革，2008年實現經營收入比2004年翻了3倍，利潤翻了6.5倍。作為國土資源部全國地勘行業改革試點單位，華東有色地勘局對全局資產進行重組、整合，組建了擁有數十家境內外礦業開發、地質勘查、工程建設、科技研發企業的華東有色投資控股有限公司，2012共募集資金20.5億元，使企業化載體規模迅速擴大，有效推動了資源、資產、資本的深度融合。（2） 部分單位才初步涉足市場，這是中西部大部分地勘單位的現狀。例如：安徽、河南、貴州、陜西等地方地勘單位在礦權交易、工程勘探、房地產等市場化行業已經涉足，但大部分業務仍局限于傳統業務，大部分資金來源依然是事業費。（3）西藏、青海等邊遠地區地勘單位，受到周邊經濟環境和人才匱乏等因素影響，仍實行事業化管理。

三、改革方向

1.地質工作細化。以前的地質工作方向單一，主要集中在對地質構造的認知和對礦產資源的勘查，在水文地質、海洋地質、工程地質、民生地質等方面涉及不足，而這些方面還有很大的市場和前景可挖。比如在水文地質方面，政府為能在缺水地區以及水質不達標地區找到優質水源投資巨大。甘肅工程地質勘察院近年來抓住機會，先后完成酒泉鋼鐵公司地下水資源勘察、張掖市城市供水水源勘察、甘肅省城市供水后備水源等項目，獲利頗豐。此外，浙江地勘局積極拓展海洋地質，2013年12月，與舟山市人民政府簽訂戰略合作框架協議，實施浙江省海洋地質調查與勘探項目建設工程，整體規劃總投資達5億元；華東冶金地質勘查局充分利用全局地質技術資源，以地理信息技術服務為切入點，積極融入地方經濟建設，開展農業地質、城市地質、地質災害治理、環境地質工程、土地整治等工作，拓寬服務領域，向行業的上下游延伸，形成規模經營。由此可以看出，通過不斷的細化地質工作、拓寬地質工作市場，一定能取得良好的社會效益和經濟效益。

2.地質工作延伸 。地質工作延伸主要體現在以地質工作為主，不斷向與地質工作相關的下游方向或輔助方向發展，例如可以大力拓展礦業開發、工程勘探、工程測繪等方面工作。西北有色地質勘查局20年前在地質勘探的基礎上進行礦業開發，如今建成礦山十余座，礦業收入占到全局收入70%以上；新疆地礦局三大隊勘查和開發的智博鐵礦，截止2011年年底累計開采鐵礦647萬噸，實現稅后利潤1.45億元，安排就業800余人。地質工作的延伸擴大了地勘單位的業務范圍，提高了地勘單位企業化以后的抗風險能力。

3.地質工作走出去。海外地質工作，尤其是技術落后的非洲、南美洲等地區，地質盲點和空白區域多，地質勘查程度底，找礦潛力大，很容易發現價值較高的礦產資源，也是國家政策扶持、有效保障經濟發展動力之一。海外技術落后的地質市場前期的地質勘查投入少、產出高，是國際風投和金融行業關注的重點領域之一。因此，積極走出去是近年來許多地勘單位切實有效的發展方向。由原國家有色金屬工業局地質勘查總局發起成立的中礦資源勘探股份有限公司積極開拓國際地勘市場，僅2014年就承接了十余個大型海外地質勘查技術服務項目，海外勘查業務年收入超3億元，經營業績十分顯著。

4.地質工作轉行。在圍繞地質工作發展的同時，地勘單位也在多個領域和行業探索，成功的走上了多元化發展的道路，為地質單位的升級和轉型發展提供了多元化的出路。（1）房地產業。許多地勘單位積極參與建筑行業發展，在為自己職工建筑集資房的同時，積累了經驗，走入地產業，并取得收益。華北地勘局2015-2016年開發建設的三個小區，都已完成交接，其中寶境檀香二期獲得天津市“市級安全文明工地”，成功擠進房地產業。（2）珠寶、奇石、黃金深加工等業務。廣東地勘局開展珠寶檢定和奇石交易，西北地勘局進行黃金深加工都取得了很好的經濟效益。（3）興辦教育。成都地勘局、內蒙古地勘局等利用地利和人才優勢，興辦機關幼兒園，積極探索行業轉型和發展，經濟效益和社會效益雙豐收。

四、結語

1.地勘單位的歷史使命已經終結，市場化孕育已經完成，適時適應和迎接市場化是現有地勘單位的時代選擇。

2.地勘單位資金積累少、底子薄，發展需要政策扶持，更需要思想統一，互相學習和借鑒有助于地勘單位更快發展。

3.專業化和多元化并進的思維有助于地勘單位在市場化的大潮中找準自己的發展道路。

參考文獻：

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[2]谷早.礦產勘查實踐與資源經濟戰略[G].//礦產地質 勘查論文集.北京：國土資源部，2003，42-46.

[3]趙臘平.地勘單位改革路徑的選擇 地質找礦改革發展大討論.

作者簡介：桂文莉（1964—），女，高級政工師，主要從事經濟管理與人力資源管理工作。