老齡化社會(huì)背景下家政服務(wù)行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

摘 要：老齡化社會(huì)背景下，養(yǎng)老服務(wù)是政府與社會(huì)急需解決的難題，而家政服務(wù)成為提供養(yǎng)老服務(wù)中不可或缺的重要一環(huán)。面對(duì)當(dāng)下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，家政公司則需要拓寬視角，提高專業(yè)水平，并依托行業(yè)協(xié)會(huì)來發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從而提供符合市場(chǎng)需求的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。

關(guān)鍵詞：老齡化社會(huì) 家政服務(wù) 家政養(yǎng)老服務(wù) 機(jī)遇與挑戰(zhàn)

一、老齡化社會(huì)現(xiàn)狀

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，2013年中國(guó)老年人口數(shù)量突破 2 億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平達(dá)到14.8%，老年撫養(yǎng)比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%。養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展在國(guó)外和我國(guó)港臺(tái)地區(qū)相對(duì)較早，己經(jīng)有諸多實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，形成了體系。這些舶來的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，但是，我國(guó)大陸老年人口的規(guī)模和老齡化的速度與之相差較大，因此，在實(shí)務(wù)工作中學(xué)習(xí)已有的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)同時(shí)，還需要針對(duì)適合我國(guó)具體情況的落地化養(yǎng)老服務(wù)模式進(jìn)行不斷的實(shí)踐與思考，以適應(yīng)不斷加劇的老齡化形勢(shì)。2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確提出要充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，滿足多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求，其主要任務(wù)包括統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)、積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合等。人口結(jié)構(gòu)快速變化的同時(shí)老齡化相關(guān)的社會(huì)問題愈發(fā)突出，如何解決這些問題顯得重要且緊迫。對(duì)此，諸多學(xué)者提出必須針對(duì)不同類型的老年人開展分類養(yǎng)老服務(wù)，然而，若要滿足不同類型老年人的生活需求，就要使其向多元化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)供給主體、服務(wù)形式、資金來源的多元化以及服務(wù)內(nèi)容、參與人員多樣化。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，家政服務(wù)在其中有著不可替代的重要作用。

二、家政服務(wù)現(xiàn)狀

我國(guó)漢朝劉熙的《釋名》一書中就已提及家政一詞：“伯父，伯，把也，把持家政也”。西方的家政學(xué)研究較早，然而家政及其相關(guān)問題隨著人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步顯得尤為重要，成為生活中息息相關(guān)的一部分，也因此得到越來越多國(guó)家學(xué)者們的關(guān)注。家政服務(wù)業(yè)也在社會(huì)分工不斷細(xì)化的當(dāng)下發(fā)展得更加迅速，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促成這一現(xiàn)狀。我國(guó)大陸地區(qū)現(xiàn)有的家政服務(wù)內(nèi)容可劃分為三個(gè)層次：第一種是“本我性服務(wù)”，以滿足服務(wù)對(duì)象基本的生活需要，例如保潔、煮飯等；第二種是“自我性服務(wù)”，是基于掌握特定知識(shí)技能以滿足服務(wù)對(duì)象需求，服務(wù)內(nèi)容包括母嬰護(hù)理、長(zhǎng)者照料、家庭教育等；第三周是“超我性服務(wù)”，是為滿足服務(wù)對(duì)象較高級(jí)的個(gè)性化需求衍生的服務(wù)內(nèi)容，例如家庭理財(cái)規(guī)劃、定制管家服務(wù)等。第一層次及的第二層次的服務(wù)內(nèi)容在近年來發(fā)展迅速，在日益變化的需求模式下，不同層次的服務(wù)將愈發(fā)專業(yè)化、多元化。然而，由于服務(wù)地域、服務(wù)對(duì)象等方面的差異，家政服務(wù)內(nèi)容也有一定的差異化，但幾乎都涵蓋了關(guān)于家庭清潔、看護(hù)等方面的服務(wù)內(nèi)容。家政服務(wù)的形式多種多樣，有長(zhǎng)期服務(wù)方式，也有臨時(shí)性服務(wù)方式，單項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)形式并存。隨著社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家政服務(wù)行業(yè)中“家政服務(wù)員”所需要承擔(dān)的內(nèi)容也不斷擴(kuò)展，例如陪護(hù)病人等，隨著服務(wù)內(nèi)容的拓展以及服務(wù)分工的細(xì)化，針對(duì)老年群體的家政服務(wù)也有了一定的經(jīng)驗(yàn)。

三、家政養(yǎng)老服務(wù)的必要性及優(yōu)勢(shì)

無論是城鄉(xiāng)二元制下的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，我國(guó)主要養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目供給情況并不理想，對(duì)于龐大的老年人數(shù)量而言，服務(wù)供應(yīng)方在質(zhì)和量?jī)煞矫娑际怯兴笔У模谡岢鐣?huì)協(xié)同合力完成養(yǎng)老服務(wù)的當(dāng)下，社會(huì)服務(wù)過程中已有的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)及按需拓展的服務(wù)內(nèi)容顯得愈發(fā)重要。其中，加強(qiáng)家政服務(wù)養(yǎng)老模塊建設(shè)不失為積極應(yīng)對(duì)老齡化問題的較佳方式。家政公司在市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)中能夠發(fā)揮積極作用，從而彌補(bǔ)現(xiàn)有服務(wù)的不足，不僅滿足了多元化養(yǎng)老服務(wù)需求，還能增加養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，同時(shí)對(duì)剩余勞動(dòng)力就業(yè)也有一定的促進(jìn)作用。 與此同時(shí)，若政府需要為老年人提供特定的服務(wù)內(nèi)容可以向家政公司購(gòu)買服務(wù)，政府作為第三方監(jiān)管，這樣既能滿足老年人需求，還能對(duì)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提供規(guī)范化監(jiān)督與管理，進(jìn)而提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)下，大力提倡居家養(yǎng)老，在構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系過程中，家政公司既能滿足政府買單也能做好市場(chǎng)化建設(shè)，加強(qiáng)為老服務(wù)相關(guān)的知識(shí)與技能訓(xùn)練，為服務(wù)對(duì)象提供多方面的照顧與護(hù)理，以滿足老年人不同需求。由此可見，家政養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)是滿足養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)需求，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

四、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

作為家政公司，不僅要考慮上文提到的由政府購(gòu)買來提供養(yǎng)老服務(wù)，還需要去探索以老年人需求為主導(dǎo)的各項(xiàng)增值服務(wù)。老齡化背景下，我國(guó)失能老人（喪失生活自理能力的老人稱為“失能老人”）。數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。這龐大的群體需要大量的專業(yè)看護(hù)人員，在專業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，家政養(yǎng)老服務(wù)有能力針對(duì)該群體做好定制服務(wù)。第一，適老家政服務(wù)可以與現(xiàn)有的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行結(jié)合；第二，還可以考慮為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推行的“喘息替代”等服務(wù)，就是通過對(duì)機(jī)構(gòu)護(hù)理員實(shí)行家政服務(wù)員的管理制度進(jìn)行人才輸送，實(shí)行輪班制或“全日”結(jié)合“鐘點(diǎn)”雙軌制來輸送養(yǎng)老護(hù)理員，這樣既可以解決養(yǎng)老院專業(yè)護(hù)工缺失問題，還可以解決現(xiàn)存的護(hù)工工作負(fù)荷量過載以及職業(yè)倦怠等問題。當(dāng)然，高收入群體的家庭也將成為購(gòu)買服務(wù)的主力軍，他們向家政公司自行購(gòu)買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)合同契約關(guān)系的養(yǎng)老服務(wù)。這種情況下，家政公司可以借鑒已有的高級(jí)管家服務(wù)模式，衍生出針對(duì)老年群體的“銀發(fā)管家”。除此之外，針對(duì)老年群體提供助浴、剪指甲等生活照護(hù)服務(wù)，抑或提供陪同就醫(yī)、代其購(gòu)物、代交各類日常生活費(fèi)用等個(gè)性化服務(wù)，這些都可以由家政公司提供。在家政公司提供養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，政府需加強(qiáng)制度引導(dǎo)家政養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的監(jiān)督與管理。其中，筆者認(rèn)為，無論是與政府實(shí)行項(xiàng)目對(duì)接，還是規(guī)范家政公司服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，行業(yè)協(xié)會(huì)也需要發(fā)揮自身的作用。除此之外，家政養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)必須注重規(guī)范自律，家政公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中需不斷自我規(guī)范與提升，拓展服務(wù)內(nèi)容，逐步完善家政養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)老齡辦發(fā)布.中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）.

[2]中國(guó)老齡辦.2010 年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).

[3]郭劍平，曹炳泰等.改善江蘇省家政服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的對(duì)策探究[J].江蘇商論，2011，（1）.

[4]曹華：《對(duì)我國(guó)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的一些思考》，載《經(jīng)濟(jì)師》2003 年第4期.

作者簡(jiǎn)介：趙雅恒（1988—），女，碩士，南京，鐘山職業(yè)技術(shù)學(xué)院護(hù)理與康復(fù)學(xué)院教師。