協(xié)調(diào)發(fā)展視域下的延安市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

摘 要：目前在延安市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面還存在城鎮(zhèn)化水平較低、規(guī)模較小；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距大； 經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)資源的依賴度較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、差異較大、公共事業(yè)發(fā)展滯后等問題。需要在協(xié)調(diào)理念指導(dǎo)下，從統(tǒng)籌區(qū)域，以強(qiáng)扶弱，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局；以加快農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程為手段，從而縮小城鄉(xiāng)差距；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，縮小城鄉(xiāng)差距等方面采取措施加以解決。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化 協(xié)調(diào)發(fā)展 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) 資源共享

在我國(guó)的現(xiàn)代化和城市化發(fā)展中，城鄉(xiāng)一體化只是這個(gè)發(fā)展過程中的一個(gè)新階段，在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)過程中，工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民是作為一個(gè)有機(jī)的整體而存在的，通過體制改革和政策調(diào)整，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，促進(jìn)城鄉(xiāng)在政策導(dǎo)向、城建規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的一體化，改變長(zhǎng)期存在于我國(guó)城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個(gè)主體在政策方面的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的互補(bǔ)、公民競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面的一致，讓農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民共享社會(huì)主義發(fā)展的文明與平等，使整個(gè)城鄉(xiāng)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、延安市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)基本現(xiàn)狀

在新時(shí)期，延安市的發(fā)展策略是堅(jiān)持“依靠自身的資源優(yōu)勢(shì)、面向市場(chǎng)、有選擇的開發(fā)、突破發(fā)展瓶頸”的工作思路，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以資源為主，同時(shí)發(fā)展旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，城鄉(xiāng)人民的物質(zhì)文化生活水平有所提高。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，群眾溫飽問題基本得到解決。近年來，在延安市的農(nóng)業(yè)耕種方面，政府大力推廣了地膜覆蓋、大壟溝種植、按照地溫適時(shí)早播等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，大大提高了農(nóng)業(yè)的收成，于此同時(shí)廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平顯著提高。在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中融入技術(shù)的含量，改變了原有的傳統(tǒng)的耕種模式，以提高農(nóng)民的收入為目的縮小城市與農(nóng)村的差距。

2.形成以能源資源的開發(fā)利用為主體的工業(yè)布局，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。延安地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)模式是依靠能源的開采、利用，提高經(jīng)濟(jì)收入。近幾年的工業(yè)建設(shè)投入中，技術(shù)、人力、物力、財(cái)力的投入明顯加大初步形成了以能源開發(fā)為主要模式的工業(yè)的發(fā)展格局。能源資源的開發(fā)利用，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了良好的發(fā)展條件，同時(shí)也為延安地區(qū)的工人再就業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)群體、增加就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造了有利的條件。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，投資環(huán)境明顯改善。其中在延安段實(shí)現(xiàn)了延安市面向全國(guó)各地多處通鐵路，通高速，延安機(jī)場(chǎng)的二次修建，在延安市各區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了縣縣通二級(jí)路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路的道路交通網(wǎng)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)村的交流與協(xié)作。建成了包西鐵路復(fù)線和火車新站，開通了直達(dá)北京、上海、天津、西安等地的旅客列車。

二、延安市在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中存在的問題

延安市的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是一項(xiàng)關(guān)系延安市全體市民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的重大任務(wù)。因此各個(gè)地區(qū)的政府部門要充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)任務(wù)艱巨性和重要性，同時(shí)也需要加強(qiáng)整個(gè)系統(tǒng)謀劃布局，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的體制機(jī)制創(chuàng)新，采取有針對(duì)性的政策措施，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)過程中雖然取得了一定的成績(jī)，但是也存在著明顯的不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.城鎮(zhèn)化水平較低、規(guī)模較小。為了實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展全面建成小康社會(huì)的理念，需要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主導(dǎo)戰(zhàn)略，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧、增進(jìn)群眾福祉利益為根本要求，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、為主要途徑，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。延安地區(qū)雖然地廣人稀人口密度較低，但是由于自然環(huán)境、地理位置、人文發(fā)展等一些主客觀原因，仍是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)存在不合理、不科學(xué)的問題，其城鎮(zhèn)數(shù)量卻很多、且規(guī)模較小、由于城鎮(zhèn)的規(guī)模差距較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不盡相同，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)實(shí)力參差不齊，城鎮(zhèn)之間也存在很大的貧富差距，城鄉(xiāng)無法協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)資源的依賴度較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。延安地區(qū)有著豐富的石油資源，石油資源的開采和加工是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。這種以能源經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。但是也因此導(dǎo)致了延安經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展單一，財(cái)政收入對(duì)能源資源類依賴性較強(qiáng)，若這些自然能源一旦被挖斷、采盡，延安的經(jīng)濟(jì)可能會(huì)陷入窘境。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、差異較大、公共事業(yè)發(fā)展滯后。十多年來，延安市在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中不斷完善，特別是對(duì)于農(nóng)民住宅建設(shè)規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面取得了一定的成績(jī)，基本上適應(yīng)了農(nóng)村改革及從農(nóng)村向城市過渡的需要。這對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的居住條件的改善起到了重要的促進(jìn)作用，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

三、延安市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對(duì)策思考

城鄉(xiāng)一體化的過程是城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、政治上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。在經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們的生活方式和生產(chǎn)方式的不斷改變的條件下實(shí)現(xiàn)延安市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，這就要求城鄉(xiāng)之間在人口、技術(shù)、資本、資源等方面的要素中需要互相融合，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。延安市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)還需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：

1.統(tǒng)籌區(qū)域，以強(qiáng)扶弱，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。城鄉(xiāng)發(fā)展差距的不斷加大，是產(chǎn)生城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要原因。在延安市的建設(shè)結(jié)構(gòu)中，由于農(nóng)村與城市的地域阻隔，差別較大。這就要求延安市在今后的城鄉(xiāng)建設(shè)中應(yīng)該以協(xié)調(diào)的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，彌補(bǔ)各個(gè)縣區(qū)發(fā)展中的不足。由于每個(gè)縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依托不同，如延長(zhǎng)、吳起、志丹等縣依靠開采煤炭、石油資源為主要經(jīng)濟(jì)來源；洛川、宜川依靠農(nóng)業(yè)種植蘋果為主要經(jīng)濟(jì)來源；黃龍、黃陵則依靠林業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

2.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。延安地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠資源為主農(nóng)業(yè)為輔的方式，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式阻礙了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的瓶頸。其一，將資源開發(fā)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。重視資源產(chǎn)品的深加工，同時(shí)必須加大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，通過延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)資源能源產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐募庸I(yè)、制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)的崛起。把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。其二，延安也是一個(gè)擁有紅色文化的城市，應(yīng)該深入挖掘紅色資源，利用紅色資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)，以彌補(bǔ)工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的短板，由傳統(tǒng)的資源開采、農(nóng)業(yè)種植向發(fā)展發(fā)展紅色文化建設(shè)、旅游城市逐漸過渡，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，縮小城鄉(xiāng)差距。在延安市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，由于其地處黃土高原，地形復(fù)雜、各個(gè)縣區(qū)的海拔高度變化大，從而導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展相對(duì)滯后和各個(gè)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)之間聯(lián)系不便，城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡。基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)空間聯(lián)系的紐帶，是實(shí)現(xiàn)城市資源和生產(chǎn)資料向鄉(xiāng)村流動(dòng)的聯(lián)系平臺(tái)和載體。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉佳勇.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制分析及路徑選擇-以延安為例[J].陜西教育 2014 .

[2]孟楠、郭俊華《延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的模式選擇研究》[J].未來與發(fā)展 2014 .

[3]凌耀初.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施策略[M].學(xué)林出版社.2006.

[4]陳曉華.國(guó)外城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展與建設(shè)實(shí)踐及其啟示[J].世界地理研究，2005，14（3）.

[5]楊榮南，張雪蓮.城鄉(xiāng)一體化若干問題初探[J].熱帶地理，1998，（1）.

[6]高巖輝，劉科偉，趙西君.從陜北地區(qū)面臨的問題看資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境.2008.

作者簡(jiǎn)介：楊娟（1992—）女，陜西咸陽人，延安大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2015級(jí)思想政治教育專業(yè)碩士研究生。