財政金融支農政策對糧食價格波動的影響研究

田彩云

摘 要：糧食是農業生產和人們生活中的一種特殊商品，糧食的安全生產與價格的平穩都會對社會穩定產生積極作用，這也是對人們的基本生活保障以及創建和諧社會的重要條件。應對糧食價格劇烈波動的有效手段主要由政府通過經濟政策進行干預，這也是國內外通用的做法。我國的糧食價格波動的主要原由有通貨膨脹、糧食產量的變化、勞動因素以及匯率的變化等，針對這種情況。國家通過財政金融政策干預也產生了強烈的沖擊作用。正是基于此種狀況，本文對糧食價格的穩定提出一些相關建議。

關鍵詞：財政金融 支農政策 糧食價格 波動

我國是一個擁有十三億人口的大國，當然也是一個糧食消費大國，因此糧食問題成了我國經濟發展與社會安定的頭等大事，能夠保障糧食的安全與價格的穩定已經成了治國安邦的大事，也是改善民生與創建和諧社會的重要保障。我國的糧食曾經出現過減產與價格低迷問題，因此黨中央與國務院制定了耕地保護與減免稅收以及對糧食進行直接補貼等重要舉措，同時加大對三農問題的基礎設施建設，對農業科技、農業生產能力提高的支持力度，切切實實保障糧食的增產。此后我國的糧食開始了七年的連續增長，到了一零年的時候甚至達到了歷史的最高水平，相比去年增產了百分之二點九。但是隨著糧食產量的增加，糧食的價格并沒有趨于穩定，曾經出現了兩次大規模的價格上漲。針對這些問題，國家出臺了使用國家財政金融支農的政策對糧食的價格進行控制。

一、 財政金融支農政策對糧食價格產生的作用

不管是國內還是國外，對于糧食價格的波動都被放在宏觀經濟政策的研究視角來進行探討，而且都是重點研究對象，主要研究財政對于支農政策與農業補貼政策的影響。國外經濟專家認為，糧食價格的波動會受到宏觀經濟政策，尤其是貨幣政策的影響。我國的一些研究學者則認為通過加強對政策的扶持與市場的統一可以有效的避免糧食價格受到人為因素影響。還有人認為政府的支農政策會在一定程度上改變農民的信貸約束，進而對糧食的價格產生影響。一些相關組織的研究結果則在另一個側面驗證了對糧食進行直接補貼的重要性，而對于信貸約束的問題可以通過放松政策來進行應對，這樣可以改變農民的預期影響與當前的生產決策以及投資的水平，對糧食的價格會產生了一個滯后的作用。很多研究都已經證明，對支農進行合理的投入與補貼的政策實施會在一些方面保證農民的信貸水平，減少農業的生產成本，從而激發農民的種植積極性，也對種植面積產生一個擴展作用，保證糧食產出與價格的穩定。在2006年與2008年間國內外農產品的價格變化以及糧食在未來的價格走勢，都能夠證明我國對糧食價格進行控制方面的政策所起到的積極作用。

二 對造成糧食價格波動因素的主要研究

學術界對于影響糧食價格波動的因素研究主要集中在如下的幾個方面。一是生產因素對于糧食價格波動產生的影響，其中農資以及能源都會都糧食的價格產生影響，國內的一些專家也對此做出了論證。二是通貨膨脹與糧食價格也會有非常緊密的聯系，在不同的時間段以及不同的角度，盡管會在一些細微的方面產生差異，但是大部分專家得出的結論還是比較一致。三是糧食產量與糧價的關系。國外一些專家曾經使用創建的均衡模型進行分析，得出的結論是糧價升高是糧食產量增高的主要因素。我國專家從實證的角度，使用比較分析與相關分析等方式，認為我國的糧食產量與價格的波動比較大，尤其是價格波動比產量波動要大，這樣對于國家糧食安全非常不利。四是匯率與國際糧價對于國內糧價的影響。我國專家曾經考察了大米、小麥、玉米、大豆四種主要的糧食品類在國內外的價格的傳遞關系，得出的結論是無論是長期性的整合還是短期性的波動，國際糧價的變動都會在一定的程度上將影響傳遞到國內的市場，并產生一定影響。而通過對人民幣的有效匯率對我國價格水準的傳遞效果的研究，結果證明人民幣在發生匯率沖擊的時候，在名義上人民幣的有效匯率對國內的價格水平的傳遞并不是完全的。經過協整與誤差修正模型以及響應函數的檢驗，則更加充分的驗證了匯率的變動對于國內農產品的價格傳遞效應是非常小的。

三 對穩定糧食價格與防止大規模波動的建議

為保證糧食價格穩定，避免糧食價格出現超乎尋常的波動，本文提出如下建議：

1.在農業財政投入、支出方面的努力要繼續加大力度，改善農業基礎設施，從根本上保證農民的利益；保持一定規模的糧食播種面積，加大對糧食價格補貼以及對糧食的補貼進行創新，保障農民對糧食種植的積極性；要對糧食補貼進行制度化與法律化改革，對不同地區、不同時間階段、不同的種植規模而使用不同的補貼方式與金額，對補貼的發放方式進行優化，從而有效穩定糧食的價格。只有能夠保證糧食的價格不出現大起大落，才不會出現糧賤傷農與糧貴傷民的問題，對農民的根本利益要最大化的給予保證，這樣也在一定程度上保證了低收入群體乃至全社會的基本生活保障。

2.對財政金融支農注冊的資金投入結構進行優化，這是保證糧食生產安全與價格穩定的重要舉措，要加大對生產專項資金的投放與補貼力度，可以嘗試商業金融與政策性金融相互協同的方式：比如政府加種糧農民；保險加種糧農民；銀行加保險；種糧農民加種糧農民的新型模式，要給予大力的支持。這樣既擴寬了糧食生產的金融支持模式，也對糧食種植的風險起到了轉移與分散的作用，加強了糧食生產中對風險的抵御能力，對糧食生產的可持續發展，與解決糧食價格不穩定的問題起到重要作用。除此之外還要對糧食補貼的投入結構進行改良，要將補貼的重點放在對優良種子與農機的選購方面，這樣能夠充分的發揮生產性的專項補貼，還對糧食的生產起到調節與引導的作用，也在一個方面保證了糧食生產與價格的穩定。

3.要解決長久以來財政金融支農投入的隨意性大、在短期之內出現頻繁的變動與濃厚的應急色彩的問題，加大對相關的機制與體制的構建工作。財政金融的投放應該在維護糧食價格的主要渠道方面發揮重要的保護作用，是應對糧食價格在短期之內產生劇烈波動的重要的舉措，在對糧食價格穩定維護中也需要其他方面的支持，比如金融，與財政投入進行一個合理的、協調的配合。

4.加大對農資的補貼力度。近些年來，因為生產成本與運輸成本的增加，使得各項農資的成本水漲船高，比如化肥、種子，農民種糧的成本逐年增高，在一定程度上影響到了種植的積極性。因此，在對相關的政策的考量中，應該向農資的補貼進行傾斜，降低農民種糧的成本，提高農民種糧的積極性，這也在一定程度上保證了整個糧食行業的穩定。

四、結語

從長期的影響效果來看，通過國家對金融支農信貸的投放以及對通貨膨脹與勞動因素的控制，都對糧食價格的穩定起到了積極的作用。而財政支農與糧食產量以及匯率的變化都在一定的程度上對糧食價格的上漲會產生制約的作用。從短期的效果來看，通貨膨脹與勞動因素以及糧食產量對我國的糧食價格的影響并不怎么明顯，國家通過的支農信貸與財政資金的支持成了短期糧食價格波動的主要因素。由此可以看出，投放金融支農信貸對控制短期的糧食價格的波動非常有利；投入對財政支農的資金則會在短期中對糧食的價格產生一定的刺激作用。

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