新時(shí)期農(nóng)民工維權(quán)途徑分析

陳凡　馬麗麗

摘 要：農(nóng)民工是我國(guó)在特定時(shí)期出現(xiàn)的特定群體，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，為城市的現(xiàn)代化建設(shè)注入了活力。但是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工的生活和工作狀態(tài)卻令人擔(dān)憂，受多種因素的影響農(nóng)民工的利益訴求得不到滿足，大量農(nóng)民工權(quán)益缺損的狀況依然存在。文章對(duì)目前農(nóng)民工所采取的主要的維權(quán)手段進(jìn)行了分析，希望能夠?qū)S護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 維權(quán)途徑 分析

一、農(nóng)民工權(quán)益缺損的表現(xiàn)

本文所強(qiáng)調(diào)的農(nóng)民工權(quán)益主要是指由勞動(dòng)就業(yè)而衍生出來的一系列權(quán)益，是農(nóng)民工作為勞動(dòng)者所應(yīng)有的權(quán)益，是以勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障權(quán)益為主體，以及與社會(huì)保障權(quán)益相關(guān)的其他政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益。

農(nóng)民工權(quán)益缺損的表現(xiàn)。馬斯洛需求層次理論將人們的需求分為五個(gè)層次，按照順序依次是：生理的需要，安全的需要，社會(huì)的需要，尊重的需要，自我實(shí)現(xiàn)的需要。本文參照馬斯洛的需求層次理論將農(nóng)民工權(quán)益分為：生存權(quán)利，安全保障權(quán)利，政治與組織權(quán)益，發(fā)展與自我實(shí)現(xiàn)的權(quán)益。并且也將從這四個(gè)方面具體分析農(nóng)民工權(quán)益缺失的現(xiàn)狀。

生存權(quán)利是農(nóng)民工群體所爭(zhēng)取的最基本的權(quán)益，農(nóng)民工的生存權(quán)利主要是指農(nóng)民工參加勞動(dòng)并獲得報(bào)酬的權(quán)益。農(nóng)民工生存權(quán)益缺失主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先是平等就業(yè)權(quán)利的缺損，平等就業(yè)就是指農(nóng)民工在獲得就業(yè)機(jī)會(huì)、工資待遇等方面標(biāo)準(zhǔn)相同；其次是依法獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利的缺失；最后是生理和情感需求的缺失。安全保障權(quán)益的缺損。一方面是指農(nóng)民工的職業(yè)安全得不到保障，農(nóng)民工群體因工致傷、患職業(yè)病的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，是我國(guó)職業(yè)病、工傷事故的高發(fā)人群。另一方面是指農(nóng)民工社會(huì)保障權(quán)益的缺失，農(nóng)民工在城市工業(yè)中發(fā)揮主力軍的作用，但他們卻被拋在社會(huì)安全網(wǎng)之外，這對(duì)他們來說是不公平的。政治與組織權(quán)利的缺損。一是政治權(quán)利的缺失，農(nóng)民工在流動(dòng)打工的過程中選舉權(quán)和被選舉權(quán)、管理和監(jiān)督權(quán)力的行使受到限制無法正常行使，這些都是農(nóng)民工政治權(quán)益缺失的表現(xiàn)；二是組織權(quán)利的缺失，本文中農(nóng)民工的組織權(quán)利主要是指組建公益組織、加入社區(qū)組織的權(quán)益。發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)權(quán)利的缺損。首先農(nóng)民工自身接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)很少，這與城市就業(yè)門檻的不斷提高形成了鮮明的對(duì)比；其次農(nóng)民工子女接受教育的權(quán)利經(jīng)常受到歧視；最后是農(nóng)民工的人格尊嚴(yán)得不到保證。

二、農(nóng)民工維權(quán)途經(jīng)分析

1.體制內(nèi)途徑。法律途徑。這是指通過律師援助、司法裁判和司法強(qiáng)制執(zhí)行來維護(hù)權(quán)益。《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等一系列法律的頒布對(duì)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益起了一定的作用，但是在具體的維權(quán)工作和司法實(shí)踐中還存在很多問題。首先，農(nóng)民工的法律意識(shí)不強(qiáng)。其次，農(nóng)民工通過法律維權(quán)成本過高。這主要包括經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本。最后，我國(guó)的法律體系還不是很完善，勞動(dòng)法對(duì)用人單位違反勞動(dòng)法規(guī)的法律責(zé)任不明確，在很多情況下無法約束和懲罰侵權(quán)者，難以保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。工會(huì)途徑。工會(huì)的建立在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利方面做了一些工作。但是，工會(huì)在實(shí)際的運(yùn)作過程中還存在著許多的問題。首先，很多公司尤其是建筑公司并沒有依法成立工會(huì)。其次，工會(huì)組織自身存在缺陷。相關(guān)的法律法規(guī)不健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、經(jīng)費(fèi)困難等因素都限制了工會(huì)作用的發(fā)揮。仲裁途徑。我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理機(jī)制在一定程度上減輕了法院的訴訟負(fù)擔(dān)，在某種情況下對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益確實(shí)起到的一定作用。但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)制還有很多不完善的地方。首先體現(xiàn)在仲裁/調(diào)解機(jī)構(gòu)不具有強(qiáng)制性。其次勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁還存在時(shí)間長(zhǎng)，效率低的缺點(diǎn)。勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁期限是60天，案件復(fù)雜的可以延長(zhǎng)30天，當(dāng)事人不服裁決可以向人民法院起訴，通過法院的途徑來解決問題，這樣就給農(nóng)民工帶來了巨大的時(shí)間成本，不利于農(nóng)民工合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。信訪途徑。從維權(quán)的成本來看同法律和行政復(fù)議途徑不同，這種途徑不存在向信訪群眾收費(fèi)的問題，從時(shí)間上來看，農(nóng)民工通過信訪途徑來維護(hù)自身權(quán)利所花費(fèi)的時(shí)間較少，這也是農(nóng)民工選擇信訪維權(quán)渠道的重要原因。但是在實(shí)際運(yùn)行的過程中，通過信訪途徑維權(quán)還存在著一些問題。一方面由于信訪的有關(guān)信息一般要經(jīng)過信訪辦公室工作人員的篩選，然后遞交給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)機(jī)關(guān)，在這個(gè)過程中受人為因素影響比較大，所以從這個(gè)意義上來講，是一種間接的利益表達(dá)方式。另一方面，處理難度比較大。由于農(nóng)民工在就業(yè)過程中是很少與用人單位簽訂書面的勞動(dòng)合同，大多是口頭協(xié)議，這樣就給信訪部門協(xié)調(diào)處理農(nóng)民工與承包商之間的勞資糾紛增加了難度。

2.體制外途徑。民間組織。民間組織是指主要為農(nóng)民工及其家庭提供服務(wù)的民間公益性組織。由于農(nóng)民工傾向于認(rèn)同同鄉(xiāng)會(huì)這一類的組織，出了問題往往第一個(gè)想到的是尋求老鄉(xiāng)、朋友等人的幫助，農(nóng)民工對(duì)這類民間組織認(rèn)同度較高，所以民間組織在農(nóng)民工維權(quán)的過程中具有天然的優(yōu)勢(shì)。但是在實(shí)際的維權(quán)過程中，民間組織自身還存在著許多缺點(diǎn)不利于其作用的發(fā)揮。首先是民間組織的合法地位難以確立。目前在我國(guó)大多數(shù)的民間組織還無法通過法律的形式在相關(guān)部門進(jìn)行注冊(cè)，這種“不正當(dāng)”的身份是民間組織在維權(quán)案件的過程中顯得名不正言不順。其次是經(jīng)濟(jì)問題。現(xiàn)在的大多數(shù)民間組織沒有正規(guī)固定的經(jīng)濟(jì)來源，這樣就對(duì)民間組織的生存提出了考驗(yàn)，也不利于其作用的發(fā)揮。最后就是民間組織的人員問題，由于沒有固定的收入來源，其工作人員的待遇相對(duì)較低，這樣就會(huì)一定程度上降低工作人員的工作積極性，同時(shí)也缺乏對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力，造成民間組織工作人員流動(dòng)高的問題，對(duì)民間組織開展工作造成不利影響。媒體途徑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，新聞媒體在人們?nèi)粘Ｉ钪械牡匚辉絹碓街匾诰S護(hù)弱勢(shì)群體的利益方面起了較大的有時(shí)是決定性的作用。但是通過媒體來維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益還存在很多缺陷。首先，包括農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢(shì)群體缺乏話語(yǔ)權(quán)。其次，有些新聞媒體過度追求商業(yè)利益，加劇了弱勢(shì)群體的邊緣化。最后，農(nóng)民工自身“媒商”低，媒體運(yùn)用能力亟待提高。不會(huì)利用媒體技術(shù)進(jìn)步提供的機(jī)會(huì)及其帶來的方便，這也給農(nóng)民工通過媒體維權(quán)造成了一定的困難。老鄉(xiāng)、工友途徑。農(nóng)民工自身?yè)碛械纳鐣?huì)資源有限，往往在進(jìn)城以后依靠老鄉(xiāng)、親戚朋友介紹工作，外出務(wù)工大多以地緣或者血緣關(guān)系為紐帶。所以一旦農(nóng)民工權(quán)益受到侵害，他們最先想到的是基于地緣或者血緣關(guān)系的老鄉(xiāng)和工友以及由此基礎(chǔ)上自發(fā)形成的“同鄉(xiāng)會(huì)”、“老鄉(xiāng)會(huì)”等自組織，希望通過老鄉(xiāng)、工友從中協(xié)調(diào)斡旋來維護(hù)自身的利益。但是這種維權(quán)途徑也存在著一些缺陷。首先是身份的缺陷。農(nóng)民工通過老鄉(xiāng)、工友協(xié)調(diào)斡旋的方式來維護(hù)自身的權(quán)益大多依靠的是老鄉(xiāng)、工友與欠薪者之間的關(guān)系，如果欠薪者不在乎這份“人情關(guān)系”，老鄉(xiāng)或工友由于沒有適當(dāng)官方身份，沒有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，由于身份受到限制，在大多數(shù)情況下只能采取協(xié)調(diào)的方式，而對(duì)欠薪者沒有強(qiáng)制性，這就限制了其作用的發(fā)揮。其次是維權(quán)手段過激，甚至違法，容易造成更大的損失。

三、結(jié)語(yǔ)

總結(jié)起來說，現(xiàn)階段我國(guó)城市建筑業(yè)農(nóng)民工權(quán)益缺損狀況的特點(diǎn)是數(shù)量多、范圍廣、規(guī)模大、危害重。現(xiàn)有的農(nóng)民工維權(quán)組織、維權(quán)途徑雖然對(duì)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)利做出了一定的貢獻(xiàn)，但是由于種種缺陷、障礙，現(xiàn)有的維權(quán)組織、途徑無法及時(shí)、全面的維護(hù)廣大農(nóng)民工的權(quán)益，不能滿足農(nóng)民工利益訴求的需要。這嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民工的切身利益，不利于改變當(dāng)前我國(guó)貧富差距加大的現(xiàn)象，不利于全面小康社會(huì)的建設(shè)，更不利于我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。城市農(nóng)民工權(quán)益缺損的狀況亟待解決，我們急需建立一個(gè)新型的農(nóng)民工維權(quán)網(wǎng)絡(luò)來更有效的維護(hù)農(nóng)民工權(quán)利。

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作者簡(jiǎn)介：陳凡（1988—），男，青島理工大學(xué)（臨沂），碩士研究生，專業(yè)：社會(huì)保障；馬麗麗（1988—），女，青島理工大學(xué)（臨沂） 碩士研究生，專業(yè)：思想政治教育。