新型城鎮化研究綜述

陽知妹　蔡道成

摘 要：新型城鎮化是近年來新一屆政府提出的非常重要概念，本文對新型城鎮化的相關成果及理論進行系統梳理和研究，從新型城鎮化的路徑、質量、水平衡量及制度保障四個方面進行具體闡述，以期進一步促進和加強新型城鎮化研究。

關鍵詞：路徑 質量 水平衡量 制度保障

城鎮化是伴隨工業化發展，農業地域向城鎮轉化、農村人口向城鎮集中、非農產業在城鎮發展的自然歷史過程，是順應經濟社會發展的客觀趨勢，是國家現代化的重要標志。2007年5月，溫家寶總理明確指出我們要走新型城鎮化道路。針對我國的基本國情，2014年的《政府工作報告》提出了以人為核心的新型城鎮化，即以城鄉統籌、城鄉一體化、城鎮互動、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、共同促進的城鎮化。新型城鎮化的提出不僅在學術界引起了廣泛的研究，各地區也積極實踐，探索一條適合自身實際的新型城鎮化發展道路。本文將對現有的新型城鎮化的相關成果及理論進行系統梳理和研究，從新型城鎮化的路徑、質量、水平衡量及制度保障四個方面進行具體闡述，以期進一步促進和加強新型城鎮化研究。

一、新型城鎮化路徑

于曉晴（2011）總結了傳統城鎮化經驗及分析未來城鎮化發展的趨勢；分析長江上游地區城鎮化現狀及問題和特殊條件下長江上游地區城鎮化的問題。在此基礎上提出長江上游地區新型城鎮化模式的基本架構，主要內容包括長江上游地區新型城鎮化的獨特目標、特殊路徑及對策建議。周芳（2012）通過對國內外有關新型城鎮化理論和新疆的實際情況進行分析，并提出了自己對推進新疆新型城鎮化發展的建議。孔維巍（2012）客觀的分析新疆天山北坡經濟帶城鎮化目前的情況，深入探討天山北坡經濟帶的城鎮化道路。韓雷（2013）通過以新公共管理為理論基礎，結合新型城鎮化的基本要求，著重分析了山東小城鎮化建設存在問題及原因，從空間布局、規劃管理、政策制度等方面提出了新型城鎮化視域中的山東小城鎮建設的發展對策。魏玉翠（2012）首先對比國內外城鎮化的不同模式和闡述東部沿海城市的城鎮化模式，然后介紹鶴壁市在實現新型城鎮化方面所具有的突出優勢及所面臨的問題和具有的限制因素，最后論述鶴壁市推進新型城鎮化的思路與實現途徑。周軼（2013）以重慶市江津區為例，對其城鎮化進程現狀及質量進行評價分析，從城鎮化人口結構質量、空間結構質量、經濟結構質量及社會結構質量四個方面來推進新型城鎮化發展，并指出應選擇一條以人為本、產城互動、以城帶鄉的新型城鎮化發展路徑。余達錦（2010）以生態文明理論為指導，通過研究鄱陽湖生態經濟區的城鎮化現狀、城鎮規模結構及空間結構、城鎮體系等問題，指出大中小城市和小城鎮協調發展的生態城鎮體系建設是鄱陽湖生態經濟區新型城鎮化道路的現實選擇。付淵博（2012）以鶴壁市為例，對其推進新型城鎮化進程的實踐進行優劣勢分析，系統總結了鶴壁市城鎮化建設中具有借鑒意義的經驗及做法，以期為其他地區的城鎮化建設提供參考 。張紅美（2013）通過對國外的城鎮化發展模式的研究，總結了其中的教訓和啟示，并結合中原經濟區的新型城鎮化的發展現狀，分析中原經濟區（河南省）城鎮化發展的有力條件及制約因素，從發展理念、投資結構、體制建設等方面提出了促進中原經濟區城鎮化建設的發展路徑。常艷祺（2013）從包容性發展理念角度，提出我國城鎮化發展中存在的排斥性現象及公平缺失問題，并從定性和定量角度構建了我國城鎮化包容發展性發展的評價指標體系，從創新發展理念、創新制度等方面展開重點研究和探討，以實現包容性理念下的新型城鎮化發展道路 。梁前廣（2012）在深入研究國內外城鎮化進程的理論、發展模式的基礎上，結合河南基本省情，詳細分析河南省推進新型城鎮化的優勢、劣勢、機遇及挑戰，在此基礎上從七個方面提出加快河南省新型城鎮化的路徑選擇。王仁江（2011）比較萊西市各鎮城鎮化水平，具體分析了目前萊西市城鎮化發展面臨的問題及困境，借鑒先進地區經驗，設計出萊西市新型城鎮化未來發展的路徑。侯文飛（2013）分析了新疆現階段城鎮化建設發展的現狀及存在的問題，重點探討了新疆城鎮化建設六種發展模式，在此基礎上提出了新疆城鎮化建設的發展對策。莊棟（2012）通過分析借鑒外省市的城鎮化發展模式，結合陜西自身實情提出了陜西省新型城鎮化的發展模式及發展對策 。吳江（2010）通過剖析國內化城鎮化路徑選擇的成功經驗及失敗啟示，通過研究重慶城鎮化路徑演進的歷程及趨勢、分析重慶新型城鎮化發展現狀及問題，確立了重慶新型城鎮化路徑選擇的影響因子。在確立重慶新型城鎮化發展的目標定位與戰略框架的基礎上，重點探討了重慶新型城鎮化推進路徑的選擇和條件、總體安排、具體路徑、路徑的實施步驟，路徑的制度創新及具體的創新建議。

二、新型城鎮化質量

閆能能（2012）在借鑒已有研究成果的基礎上，較為系統、全面地從經濟效益、社會效益、生態效益和綜合效益四個方面比較了我國中部六省城鎮化的進程和質量 。楊梅（2013）從經濟、社會、生態、民生等方面構建體現新型城鎮化內涵的省域城鎮化質量評價體系，運用協調發展度定量測度中部六省城鎮化質量與數量的偏差及差異成因，基于中部六省的偏差及質量短板提出差異化的整合對策。王富喜等（2013）通過參照他人研究成果的基礎上選取了37項指標涵蓋經濟發展、社會發展等6個方面構建了城鎮化質量評價指標體系，利用熵值法對山東省城鎮化質量進行了測度評價，深入分析了山東省各地市城鎮化質量水平及存在的問題，并結合各地實際情況探討其未來發展方向 。黃磊等（2014）以新型城鎮化為理論基礎，構建涵蓋經濟、民生、城市建設、生態環境等方面的城鎮化指標體系，利用熵值法對中原經濟區城鎮化質量進行測評。依據測評結果提出差異對待、因地制宜的協調發展策略，穩步提升城鎮化質量。楊惠珍（2013）基于新型城鎮化質量的內涵，從以人文本的角度，選取 21 項測度指標，構建了衡量我國新型城鎮化形勢下的我國省市城鎮化質量評價指標體系，研究選取了30個省市作為樣本，通過分析評價得出我國城鎮化質量等級主要為良和中等。郭飛（2013）從經濟發展社會發展、生態環境質量、城鄉統籌質量四個方面構建城鎮化質量評價指標體系，運用構建的質量評價指標體系對江蘇省城鎮化質量進行評價分析，明確江蘇省城鎮化質量現狀及存在的問題，在此基礎上，提出江蘇省城鎮化質量的總體提升策略及區域提升策略。

三、新型城鎮化水平衡量

衛言（2012）分析了四川省行政城鎮化建設現狀及存在的問題、影響因素等，通過構建新型城鎮化水平指標評價體系，測算四川省新型城鎮化水平，提出針對四川省新型城鎮化發展的對策建議。安曉亮等（2013）在分析新疆發展現狀及存在問題的基礎上，從經濟、社會和環境三個層面構建了新型城鎮化的二級評價指標體系，綜合運用均方差值法及多指標綜合評價模型，提出了新型城鎮化水平的定量化評價思路和框架，為新疆新型城鎮化水平的評價提供了定量化研究的基礎。張向東等（2013）通過結合河北省的實際及新型城鎮化的內涵，構建了共6個維度27個操作指標的新型城鎮化發展水平評價的指標體系，并對河北省的總體情況及各地區的新型城鎮化水平進行了評價分析，指出河北省城鎮化發展水平存在區域間不平衡、同一城市內部不同維度發展不平衡等問題，并提出河北省發展新型城鎮化應統籌發展、兼顧平衡。李文正（2013）以新型城鎮化理論為指導，構建了測度陜南城鎮化水平的指標體系并確定了各指標權重，進而對陜南城鎮化水平縣域差異作了分析。郭照莊等（2013）在理解新型城鎮化內涵的基礎上，分析廊坊市城鎮化現狀，建立一套包含五類，36個具體指標的綜合測度城鎮化水平指標體系，并對廊坊各縣（市）城鎮化水平進行主成分分析和聚類分析，從而定量了解廊坊各縣（市）城鎮化水平。方浪等（2013）通過構建一套結合城鎮化率和城鎮化質量的綜合性指標來反映中國各地區的城鎮化水平，并采用熵值法計算各地區城鎮化水平得分，以正確認識中國各地區的城鎮化水平，再采用聚類分析法歸納總結各地區的城鎮化特點，以期促進各地區城鎮化健康持續發展。

四、新型城鎮化制度保障

張貴凱（2013）以陜西省為例，剖析其目前城鎮化的現狀及存在問題，對全省城鎮化水平進行綜合評判，以人本思想指導下對農村人口轉移轉化的過程、成本-效益及主體意愿進行分析研究，探討了空間布局形態、產業耦合等方面的新型城鎮化建設重點、方向和任務，提出了戶籍制度保障、土地利用制度保障、基本公共服務供給保障及住房供給體系保障等推進“人本”城鎮化進程的關鍵性體制機制保障。馬忠化（2011）財政角度，分析了我國城鎮化的發展歷程及存在的問題，指出通過完善的公共財政體制及相應的財政措施來優化新型城鎮化發展路徑 。丁麗（2013）側重于FDI在安徽省新型城鎮化進程中的作用分析，采取了層次分析法，構建了安徽省城鎮發展的綜合指標，以此作為考察安徽省新型城鎮化建設情況的依據。于澄（2011）分析制度方面對湖北新型城鎮化的阻礙，通過從多方面、多角度構建制度體系來支撐湖北新型城鎮化。

五、結語

新型城鎮化作為城鎮化發展的新階段，其發展理念是對傳統城鎮化發展的突破與創新，如何在新型城鎮化進程中創新發展路徑、確定發展評價指標體系、構建城鎮化制度保障體系等不僅是實踐者努力的目標，也需學術界做進一步的探索研究。

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作者簡介：陽知妹 （1984.1—），女，漢族，湖南郴州人，碩士，海南熱帶海洋學院科學研究與技術開發處，助教，研究方向：電子商務，城鎮化等。蔡道成（1980.3—），男，漢族，湖南郴州人，碩士，海南熱帶海洋學院商學院，副教授，研究方向：旅游經濟、城鎮化等。

※基金項目：本文系海南省哲學社會科學2016年規劃課題《海南黎族地區新型城鎮化發展新路徑研究》（項目編號：HNSK （YB）16-148）和三亞市哲學社會科學課題《三亞新型城鎮化實踐研究》（項目編號：SYKE2015-09）階段性成果.