滅火救援聯合演練問題研究

徐 超

（淄博市公安消防支隊，山東 淄博 255000）

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滅火救援聯合演練問題研究

徐 超

（淄博市公安消防支隊，山東 淄博 255000）

［摘 要］隨著近幾年來我國結合智能拓展，消防部隊內部或相關地方政府，組織開展了一系列層次不一、種類不一以及規模不一的滅火救援聯合演練活動，這不僅對消防部隊專業處置能力和協同水平的提升有著非常大的作用，同時也在一定程度上推動了相關政府應急機制的完善。通過滅火救援聯合演練能夠讓剛入伍的消防官兵進一步熟悉自身職責和任務，提升已經入伍的消防官兵的專業技能和合作水平，具有非常重要的現實意義。本文就當下我國滅火救援聯合演練的問題進行深入研究，希望能夠對我國消防部隊整體專業處置能力和協同能力的提升帶來一定幫助。

［關鍵詞］滅火救援；聯合演習；消防

就目前而言，我國各個地區的滅火救援等一系列演練過程中，所設計的災情大都存在規模較小和曲度較低的現象，對相關隊伍的錘煉作用無法有效發揮，從而也就導致演練先期存在一定程度的“演”的成分。為了讓演練能夠和實際任務相接近，尤其是滅火救援聯合演練，在開展演練的總體設計過程中，應該嚴格結合消防部隊能力要求，和一系列的相關力量進行積極溝通與協調，做好演練的頂層設計，并對演練課題和內容進行科學設置，促使演練效益能夠得到真正提升，避免演練變成“演戲”的現象。

1　嚴格結合任務設計災情

1.1結合預案科學設置課題和內容

滅火救援預案是對災害事故進行處理的基礎所在，其災情設置、力量部署、戰術實施以及處置方法等是否和相關標準相符合，都對演練結果有著非常重要的作用，演練是評估的重要方法。因此，應該嚴格遵循相關地方政府救援總體預案和部隊類型預案、個性預案來對演練的課題和內容進行科學、合理設置，并依照預案中所設置的任務，積極、主動地反饋出具有合理性和可行性的意見，從而讓課題和內容既能夠有效檢驗部隊官兵的處置能力，又能夠讓其和相關地方政府等其他救援力量的聯合協調能力得到有效提升，進而讓預期的最佳演練效果得以實現。

1.2結合戰例基礎想定演練課題和內容

在訓練過程中，相關消防官兵必須嚴格遵循“練戰結合、以練促戰”標準，想要對訓練和實戰之間的緊密度進行檢驗，就必須借助于戰例，它是一種最佳的中介和基本標尺。以戰例為基礎，在演練規劃設計過程中突顯出實戰過程中所存在的問題，并借助于演練行動來促使隊伍得到更加有效的磨合，消除實戰過程中存在的問題，讓“把災情描像、把行動搞實、把戰法練活”的目標得以真正實現，促使演練和實戰的緊密度得到進一步提升。例如:在開展地震倒塌演練救援過程中，可參考汶川地震救援中存在的不足之處來設置演練內容。

1.3依據職能拓展設置演練課題和內容

我國新頒布的《消防法》明確規定，搶險救援也是消防部隊法定勤務中重要組成部分之一。此外，國務院還明確規定相關各級人民政府必須以應急救援主力軍的眼光來對轄區內的消防部隊進行建設，從而讓我國消防部隊單一功能轉化為多功能的發展方向打下扎實的基礎。但這樣消防部隊所需要面臨的新課堂和任務也就越來越多，所以，滅火救援和聯合演練必須緊扣應急救援過程中所存在的重大問題，并結合現有的相關裝備和立足轄區等特點，對演練課題和內容進行認真設置，積極主動地和相關政府部門進行協調，定期開展聯合實地演練。

2　完善相關關系構建機制

2.1對聯合演練領導機制進行創建

近幾年來，我國安徽、四川等省為了讓消防部隊官兵搶險救災的整體能力得到進一步增強，建立了《跨區域滅火救援規定》，讓政府應急機制建設得以有效展現，使得多元化力量實施的內容、要求以及聯動聯勤職責變得更加規范化，在很大程度上為轄區內突發災害事故的發生提供了有效的應對保障。由此可見，結合我國《消防法》和《突發事件應對法》來對相關消防聯合演練領導機制進行創建具有非常重要的現實意義。首先，要建立具有全局性的聯合演練領導機制 。結合職能進行合理分工，對任務類別進行劃分，可交由相關公安消防局來主導和組織滅火救援等課題，并將由各個方面力量統一參與的聯合演練領導機構創建出來，其主要職責是統籌和規劃演練過程，讓聯合演練領導關系能夠更加順暢。其次，要建立區域性的聯合演練領導機制。在地方各級黨委和政府等共同指導下，各個省、市、區相關力量創建聯合演練領導機構，并結合國家相關部門所給予的任務，對該地區演練的組織和協調保障任務進行負責。最后，要將專項性的聯合演練領導機制建立起來。在大型活動和災害事故的基礎上，對各個地區應當承擔的職責進行明確規定，對相關力量進行組織和協調，從而讓專項演練能夠得以順利開展。

2.2構建聯合演練管理機制

首先，要完善相關規范。對聯合演練的經驗做法進展認真總結和梳理，及時建立并完善相應的政府規定，促使職責分工和組織實施方法等都能夠得以確定。其次，嚴格做好任務統籌工作；結合聯合演練對各個地區的訓練任務進行統籌，借助于對內容和方法的規范，讓管理體制和運行機制得到進一步完善，不斷加強相關訓練部門的管理職能，使其統籌指導作用得到充分發揮，讓工作協調和宏觀監督與檢測調控能夠得到加強，從而有效落實貫徹各個層次和力量聯合演練工作。最后，要定期進行聯系和協調。要以形勢和演練任務為基礎，定期開展協商會議，集中分析和探討當前形勢，分派工作，研究存在的問題，吸取和借鑒相關經驗，明確細則并及時協調處理聯訓聯勤實施和保障過程中出現的問題與矛盾。

2.3構建聯合演練保障機制

首先，要充分利用各自優勢，統籌各類資源。消防部隊應結合整體規劃和分層建設的標準，積極建立符合自身需求的訓練保障配套體系。要充分利用消防部隊和相關部門之間密切聯系的優勢，科學調配訓練資源，從而逐漸形成消防部隊和相關部門之間相互連接、開放共享、系統配套以及集約高效的訓練保障體系，促使保障能力和效益得到進一步提升。其次，要依據實際情形，構建各級救援力量之間彼此融合的聯保模式。構建強有力的社會化物資、經費以及裝備保障體系，最大化利用部隊和社會資源，促使集約化、實時化以及精確化保障得以有效實現。

3　結 語

雖然我國政府為了提升消防部隊專業處置能力和協同水平，開展了一系列滅火救援聯合演練，但不能否認的是，在整體演練過程中依舊還存在諸多問題，甚至部分演練更像是“演戲”。因此，只有詳細分析聯合演練中的問題，并結合實戰經驗，科學合理地設計演練任務和內容，才能實現提升消防部隊專業處置能力和協同水平的目標。

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doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.12.049

［中圖分類號］D631.6

［文獻標識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）12-0074-02

［收稿日期］2016-05-08