山東農村公共體育服務空間要素集聚與發展策略研究①

于永平（魯東大學資源與環境工程學院 山東煙臺 264025）

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山東農村公共體育服務空間要素集聚與發展策略研究①

于永平
（魯東大學資源與環境工程學院 山東煙臺 264025）

摘 要：以人口地理學中的要素集聚指數、ArcGIS空間分析為基本手段，著重對山東農村地區公共體育服務空間要素集聚特征進行論證，研究認為，半島藍色經濟區全民健身站點集中度較高（集中度指數1.13以上），生產集中度也較高（集聚指數2.52以上），而黃河三角洲地區、省會經濟圈等地區還存在一些區域上的極不平衡現象。據此，根據山東“兩區一圈一帶”發展戰略，提升各區域農村公共體育服務的城鄉統籌性，進一步破解城鄉二元結構；改善社會治理環境；資源配置實現擴大與優化并舉是實現戰略協同發展的關鍵，更是對農村公共體育服務空間結構優化的邏輯主線。

關鍵詞：農村 公共體育服務 要素集聚 空間結構

伴隨著農民體育健身工程的有效推進，山東農村公共體育服務建設取得了較大成就和良好的社會效應。但與此同時，農村公共體育服務建設也走到了一個新的十字路口，如何確立新的發展戰略和方向，尤其是如何協調好與山東整體發展戰略的關系顯得更為重要。當前，農村公共體育服務能力的地區性差異非常大，如以縣域為單位下的農村體育公共服務能力差異較為突出。因此，立足于山東農村地區，以“兩區、一圈、一帶”（“兩區”是指山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區，“一圈”是指省會都市圈，“一帶”是指魯南城市帶）為戰略發展的邏輯起點和空間區域選擇，對農村公共體育服務能力進行調研和論證，分析農村公共體育服務能力建設的現實問題，并提出相應的發展戰略。

1　研究方法

1.1要素集中度指數

該研究采用生產集中度、人口集中度、全民健身站點集中度等，用來衡量該地區農村公共體育服務的基本能力。具體界定如下：

生產集中度=某地區生產總值占全省GDP的百分比/某區域面積占全省國土面積的百分比［1］。

人口集中度=某區域人口占全省人口百分比/某區域面積占全省國土面積的百分比［1］。

農村全民健身站點集中度=某區域全民健身站點數量占全省全民健身站點數量百分比/某區域面積占全省國土面積百分比。

1.2ArcGIS空間分析法

ArcGIS空間分析法是地理信息科學研究常采用的研究方法，該方法以地理事物的空間位置和形態特征為基礎，以空間數據運算、空間數據與屬性數據的綜合運算為特征，提取和產生新的空間信息［2］。該研究運用ArcGis10.0完成對山東省各地級市公共體育服務設施的空間布局分析，以明確其空間分布特征。

2　山東農村地區公共體育服務要素空間集聚效應

根據山東省“兩區一圈一帶”發展戰略，確立不同區域的空間要素集聚可為公共體育服務發展提供方向性指導。通常而言，經濟發展過程中勞動力與資本的空間集聚作為一種經濟地理現象備受關注，不同的學者曾對此有不同的解釋，如：韋伯的工業區位論、佩魯的增長極理論、赫希曼的不平衡增長理論等。對農村公共體育服務的要素集聚進行研究，有助于人們更加清楚地認識地區間的空間結構差異，從而可根據地區發展戰略確立對應的提升策略。中國公共體育服務建設進程已進入一個新的階段，農村公共體育服務能力建設也逐步得到提升，這也預示著中國公共體育走向規制化發展的軌跡。

表1是對山東農村地區四個區域空間要素集聚程度的數據統計，結果表明，省會城市經濟群和藍色半島經濟區在各項要素集聚上表現出較高的特征，不僅在人口集中度和生產集中度上表現出較高的特征，在全民建設站點的覆蓋率上也較高，尤其是藍色半島經濟區，農村全民健身站點的覆蓋率相對較高，在具體的調研中發現，覆蓋率達到90%以上，而西部隆起經濟帶相對較低，省內的各區域間存在較大的差異性。

同時，根據google地圖衛星影像資料對山東各區域的農村地區公共體育設施進行了分析（圖1），其中，菏澤和棗莊兩市未做統計。從中可見，山東省公共體育服務設施站點的農村配置還非常的不均衡，以魯中和魯東地區配置較好，其他一些地區配置較弱，正如同前面的分析一樣，各區域農村公共體育資源配置教不均衡。

3　山東農村公共體育服務提升策略

3.1城鄉統籌：破解城鄉二元社會

2002年黨的十六大報告提出“統籌城鄉經濟社會發展”［3-5］，圍繞統籌城鄉的試驗區建設也不斷涌現，其主旨在于消除城鄉差距，打破傳統城鄉“二元”經濟結構造成的分配不均，做出城鄉統一協調發展。應該說，統籌城鄉戰略的提出，為農村群眾體育的發展也找到了新的突破點，由于受傳統“二元”體制結構的影響，農村群眾體育表現出多方面的不足，如：經費投入、體育場地設施建設、供給主體、供給結構及組織保障等方面。

農村體育公共服務是一項復雜的工程，整個服務大致應該包括：資金投入、設施建設、健身與指導、運動宣傳、競賽組織、體質監測評價、健身開展工作情況的調查監控、場地器材保護維修等。要完成上面的各項工作，需要多方面的合力行為，其中，邏輯主線就在于城鄉統籌戰略的深入貫徹。據相關調查顯示：山東省各地區上級體育行政機構對鄉鎮體育工作經常進行檢查指導的僅占43.66%，接受過社會體育指導員提供的技術指導服務僅占10.84%。對村民調查還發現：僅有14.91% 的鄉鎮經常組織開展體育活動［6］，同時，許多行政村的體育設施器材已發生了非常大的破壞或損壞，一些體育設施存在著極大地危險因素，有些器材是由于使用過度而導致損壞，有些器材則是缺乏使用而導致陳舊，但無論是哪種性質的損壞，體育器材的管理和維護已是一項急需解決的問題。由此可見，由于城鄉二元結構使得體育事業的管理存在嚴重的層級性和斷裂性，農村公共體育權利無法得到保障。同時，由于我國與西方發達國家相比，并不是真正意義上的市民社會，甚至，從某種層面來講，準市民社會也談不上，這使得純粹的社會治理幾乎并不存在，尤其是對于廣大的農村地區，這使得城鄉統籌一體化建設應需加大落實。

表1　山東農村公共體育服務四個區域空間要素集聚程度

應該說，我國城鄉群眾體育差距不僅是全國范圍內的差距、省域內的差距，同時在縣域內非常突出。絕大多數縣域內城鄉群眾體育的硬件、軟件等不亞于省域內差距。如就體育經費而言，馬進［7］（2009）對馬鞍山城鄉群眾體育的調查中顯示，86%的社區都有相對固定的體育經費，而78%的行政村沒有體育專項經費和固定的活動場所。所以，城鄉群眾體育統籌發展要取得實效，必須先要縮小縣域內的城鄉差距，從當前山東省區域發展戰略和空間集聚要素特征來看，這種縣域內的差距還非常明顯。

圖1　基于ArcGis的山東農村地區公共體育服務設施空間分布圖

圖2　山東威海某村的調研

3.2社團自治：改善社會治理環境

改革開放以來，我國的經濟社會實現了迅速增長，人均國民生產總值逐年上升，人們的生活水平較以前也有了大幅度提高，從而推動了社會生活方式的變革。人們需求的多元化和社會生活方式變革的表現之一就是體育意識的增強和體育參與程度的提高，因此，社會對體育產品的需求也呈現多元化。由于“計劃體制”下的政府已經不具備生產全部體育公共物品的能力，所以政府已經不能滿足個體行為者對體育產品多元化的需求，那么得不到滿足的部分體育公共產品就必須由社會體育組織來完成。政府要實現“小政府，大社會”的目標，社會體育多元化的需求要得到滿足，就必須使體育社團自治，因此，要營造一個有利于體育社團發展的政策環境。比如在人事方面，給予體育社團獨立的人事任免權；財務方面，改變單一的財政撥款和補貼等政府資金支持手段，盡力將政府包辦的做法改為服務購買方式。政府還可以通過鼓勵體育社團資金渠道多元化，對個人及企業向體育社團捐贈等行為減免稅收等手段來鼓勵個人和企業支持體育社團的發展，并同時改善體育社團的財務問題。

同時，建立健全完善法律機制，監督機制，是規范我國體育社團發展的重要手段。健全的法規建設，完善的管理制度，是市場經濟的重要特征。所有社會體育的經營活動應符合體育市場的規律，需要法規制度作保障，從而保證社會團體實體化的順利進行。在市場經濟體制下的社會團體步入實體化的進程中，要逐步建立和健全必要的法規政策，進一步完善監督管理制度，從而使不同類型、不同級別、不同層次的體育社團具有不同的管理法規，以規范各類社團的發展，從而用法規促進體育社團實體化的發展。

在我國體育事業發展進入國家調控、依托社會、全民參與的關鍵時期，探索體育社團如何打破與政府部門“重疊同構”的尷尬局面，實現與國家協同治理，在促進體育社會化發展中，切實擔負起體育社團的社會責任和義務，對我國體育社團的進一步發展和體育體制改革，都具有重要的社會意義和實踐價值。

3.3資源配置：擴大與優化并舉

截止2010年底，山東社會體育指導員正式登記注冊人員達到83 875人，預計2015年底，山東省社會體育指導員人數達到15萬人，然而，眾多的社會體育指導員主要分布在城市，廣大的農村地區幾乎沒有專業的社會體育指導員，這一點也可以從諸多農村地區開展體育活動的組織情況中得到體現。事實上，廣大的農村地區，尤其是相對發達的魯東沿海城市，許多農村甚至在夜間開展諸多形式的體育活動（圖2），然而，這些體育活動的組織主要是由群眾自發性的或村委個別干部組織實施，很難看見有專業的體育指導員來加以組織，整體上呈現出自發性的組織特點，自然也就缺乏持續保障機制。

從2012年起，山東省財政廳安排省級體育彩票公益金約2.6億元，在濟南、淄博、棗莊、濰坊、濟寧、泰安、日照、萊蕪、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤等13個市的3 035個行政村實施“千村扶貧健身工程”。按照每村補助6萬元的標準，進行了健身器材場地整修，并配備相應體育器材等。主要呈現以下特點：一是社區、鄉鎮、行政村體育設施項目建設資金快速增長。社區、鄉鎮、行政村體育設施項目建設資金分別為33.8%、27.4%和38.8%，基本接近三分天下，并駕齊驅；二是財政資金是社區、鄉鎮、行政村體育基礎設施項目建設的主要資金來源，成為社區鄉鎮行政村體育基礎設施項目建設資金的主要支柱。

2014年山東省政府公布了《山東省體育競賽管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》指出，將加大對城市社區和農村等基層公共體育設施建設的投入，逐步實現城鄉公共體育設施均等化。相關調查資料顯示，2015年，山東省財政在農村基層公共體育設施建設方面，累計安排省級體育彩票公益金1.5億元，進一步改善廣大農民參與健身活動的環境和條件。并啟用帶有衛星定位功能的全民健身公共服務信息平臺，對縣級以下場地設施進行了“逢村必進”的普查。

然而，雖然“全民健身工程”和“千村脫貧健身工程”的實施對于改善貧困地區體育場地設施，起到了極為重要的作用。但是農村體育場地設施建設仍然嚴重不足，盡管截至2014年底，山東農民體育健身工程覆蓋率已超過40%，但各地區的分布并不均衡（這一點從前面的GIS空間分布可見，圖1），東部沿海地區的覆蓋率已達到90%以上，而中西部有些地區的農村覆蓋率還不足30%。同時，在體育場地建設的選址上也存在著極大地差別，許多行政村在選址上集中安排在村委大院，沒有考慮到村民的便利性使用。為此，當前一段時間，山東農村公共體育服務既需要在投入上擴大比例（重點對投入不足地區），又需要在結構上做出優化，避免資源的不必要浪費。

4　結語

（1）根據各要素集中度指數來看，省會城市經濟群和藍色半島經濟區在各項要素集聚上表現出較高的特征，不僅在人口集中度和生產集中度上表現出較高的特征，在全民建設站點的覆蓋率上也較高，尤其是藍色半島經濟區，農村全民健身站點的覆蓋率相對較高。

（2）在公共體育服務發展戰略方面，城鄉統籌：深化破解“二元”結構，主旨在于消除城鄉差距，打破傳統城鄉“二元”經濟結構造成的分配不均，做出城鄉統一協調發展。

（3）強化社團治理，擴大社會自治環境。山東已實施了“兩區一圈一帶”發展戰略，根據各區域戰略，指導和培育想要的社會資本力量和社團力量是一項關鍵任務，這也是促進該省快速發展的關鍵，以便盡快實現公共體育服務的多元化供給模式。

參考文獻

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Spatial Agglomeration and Development Strategy of Rural Public Sports Service in Shandong Rural

Yu Yongping
（The School of Resource and Environment Engineer， Ludong University，Yantai Shandong，264025，China）

Abstract：Using agglomeration indexes、ArcGIS spatial analysis，the paper analyzes the characteristics of public sports service in rural areas of Shandong province.The analysis shows that，the peninsula blue economic area has a high concentration degree of mass sport stations（above 1.13），the production concentration is also higher（above 2.52），while the the Yellow River Delta region，the provincial economic circle and other regions also exist in some areas.According to the development strategy of "two zones in Shandong area"，it is an logical development line to improve the urban and rural overall planning，improving social governance environment，expand and optimize the allocation of resource，Meanwhile，it is the key step to archive the collaborative development.

Key Words：Rural；Public sports service；Factor agglomeration；Spatial structure

中圖分類號：G812.7

文獻標識碼：A

文章編號：2095-2813（2016）05（c）-0121-04

DOI：10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.15.121

基金項目：①魯東大學科研基金項目（編號：WY2013009）。

作者簡介：于永平（1979，8—），女，漢，山東威海人，碩士，助教，研究方向：體育社會學、體育管理學。