關于進一步加強質量制度設計的思考

陳勤建+方麗欽

摘 要：黨的十八大以來，黨中央明確提出要“把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”，要求堅持“以質量和效益為中心”。質檢部門作為質量的主管部門，也正在全力推進質量強國戰略。當前，為了更好地落實質量監管責任，我們應根據新常態下質量工作要求，抓好制度設計，重點補好質量管理工作中的短板，在實踐中進一步完善機制，更好地發揮質量管理對經濟運行的促進作用。

關鍵詞：質量；制度；設計

十八大以來，習近平總書記把握大勢、高瞻遠矚，對我國質量發展提出了一系列論述，其中深刻指出要“切實把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來”，強調“以提高發展質量和效益為中心”；對人民群眾健康安全的深切關注，從加強黨的執政能力建設的高度闡述質量安全的重要性，把質量安全擺到了特別突出的位置。作為質檢人，我們應該深刻認識到，在經濟新常態下，支撐我國經濟增長的傳統優勢正在減弱，新的動力、新的優勢亟待培育，質量的地位和作用進一步凸顯。但是我們也應該看到，我國仍處于社會主義初級階段，市場機制不夠成熟，質量安全保障能力還不能滿足人民群眾的質量需求，我國產品質量監管體系特別是質量法律法規和監管制度還不夠完善，質量監管技術力量的資源配置與科學調度還不盡合理，社會誠信體系還不健全，質量安全事故時有發生，我國國家質量技術基礎與發達國家相比，整體水平差距較大。在擴大內需方面，由于消費者質量信心不足導致國內消費需求不旺，甚至還出現了我國游客出國搶購電飯煲、馬桶蓋等“掃貨”現象；在投資增長方面，同質低價競爭導致的產能過剩妨害擴大再生產，降低國際市場競爭力；在品牌建設方面，盡管我國先后培育、認定了一大批品牌，但進入“全球品牌100強”和“全球最佳品牌排行榜”的屈指可數，大部分的工業產品品牌缺乏國際影響力，淘汰落后產能、轉型升級之路并不平坦。

質量強國是新形勢下我國實現轉型發展的方向和目標，賦予了質檢機構新的使命。為了更好地落實質量監管責任，我們應根據新常態下質量工作要求，抓好制度設計，重點補好質量管理工作中的短板，在實踐中進一步完善機制，加強法制建設，使質量管理對經濟運行起到有效的促進作用。

一是積極推進《質量促進法》立法。當前的質量管理有關的法律和標準體系，還只是停留在合規性約束，對于質量管理預防性措施還不夠系統、不夠有力，而質檢總局提出的質量促進法可以彌補這一不足。要實施好《中國制造2025》，十三五期間就要重點解決質量安全問題，如果能出臺質量促進法這樣一個以宏觀管理為導向的法律，對解決質量問題就有了信心和保障[1]。作為質檢人，我們熟悉日常監管工作中問題的性質，也比較能準確地對癥下藥，積極參與質量促進法立法工作我們責無旁貸。

二是重點要抓好社會質量監測體系。任何好的制度設計，必定要有落實的環節，任何質量宏觀管理手段，也都需要基礎數據支撐，而基礎數據來源于日常監測體系。首先，要梳理好質量監測的維度，明確現階段、將來有哪些質量指標需要監測；其次，由于當前我國質量管理實施的是分段監管框架，對于質量指標的監測務必要合理分解任務，解決好政府和職能部門、行業協會的協同和分工；第三，對于質量監測數據，應組織好質量分析和匯總，科學有效使用好監測數據結果，才能為質量管理和經濟運行提供決策參考，進而影響質量供給改革措施。在這方面，檢驗檢疫應努力與其他部門之間形成質量監測數據對接機制，使質量信用管理、質量分析、品牌管理信息、國外通報和退貨信息、有毒有害物質監測情況等質量監測信息得到共享使用并能有效組織專業分析，提升質量信息的使用水平。我們應該注意到，發達國家有些成功經驗我們也應認真學習。例如日本依靠一部肯定列表、歐盟依靠一系列化學品法規，可以把食品和消費品質量安全管理得非常到位，其中的制度設計和管理方式的確值得我們借鑒。

三是科學對待事業單位改革工作。改革開放三十多年來，體制內的檢測機構是我國質量發展的最重要的技術支撐，已經形成門類齊全、分工合理的檢測技術體系，是技術標準和法規最可靠的執行者，他們對保障產品質量安全提供了一道道安全屏障。當前隨著事業實驗室分類改革措施的推進，這些體制內的專業檢測機構已經面臨向市場尋求業務支撐和資源配置的壓力，其中以檢驗檢疫機構工業品實驗室尤為突出。今后，這些實驗室必定要走向市場，其項目能力也必定需要向市場需求轉型。以市場無形之手配置社會資源理論上會更加有效，但質量工作有其特殊性，特別是我國目前還處在社會主義初級階段，社會質量信用水平還處在比較低的水平，對質量監測、質量分析的技術支撐的公信力就需要更高的可靠保證，故檢驗檢疫實驗室的公益性屬性不應忽視。特別是應注意防范由于市場行為造成惡性競爭，使質量監測工作偏離既定目標的現象。因此，建議對于事業單位改革的問題，應該結合現實情況審慎推進改革措施，避免一刀切削弱自身質量安全技術支撐力量。

四是加強應對國外貿易技術性措施的研究。比較發現，歐美國家非常重視貿易技術性措施的研究，不斷在構筑完善自身的體系，而我們從事相關研究的組織形式相對松散，預警能力不足。從近期我國與美國互動的過程中，有報道稱中國已經撤消對7個示范區、公共服務平臺的資助，禁止為企業提供免費或折扣服務，側面反映了我國對于WTO有關補貼和反補貼的規定還運用得不夠合規，在對外質量戰略上趨于被動。在當前中國主動融入全球市場經濟的大背景下，質量管理工作，也不可能封閉，必須在對抗和合作方面研究和任務相應的措施，才能在大局上從容應對，才能更好地助推中國制造在國際市場上樹立更好的形象。

參考文獻：

徐建華.加快制定《質量促進法》.中國質量報，2016年03月15日，第2版.