制度與可持續發展

摘 要：改革開放以來，我國經濟發展迅速，人民生活水平提高，但區域間經濟發展不協調，以及伴隨著資源浪費、環境污染、生態破壞等許多問題的不斷出現，經濟發展的代價逐漸增大，不僅不利于經濟高效、可持續發展，也破壞了人們的生存環境，降低了人們的生活質量。在此基礎上，文章從制度制度層面進行分析，通過對貴州省可持續發展的研究，探討制度對于經濟可持續發展的重要作用，探尋促進貴州省可持續發展的制度體系。

關鍵詞：可持續發展；制度；經濟發展

一、前言

在經濟增長過程中，人們并沒有嚴格規范自己的行為，對自然資源盲目開采和利用，經濟增長的背后隱藏著生態系統破壞的危機，這不得不引起人們對自身發展危機的嚴重思考。可持續發展這一概念的提出，為經濟增長提供了新的理念，促進了人與自然、人與人之間的協調、合理化。然而，制度的存在，對于經濟增長來說也是不容忽視的，它在一定程度上規范了人們的行為，降低交易費用，追尋利益最大化，是社會關系的一種外在表現，也是人們之間相聯系的紐帶。人類發展至今，不僅在改造、戰勝自然中不斷發展，也是在制度變遷的過程中逐漸進步的。西部大開發戰略下，貴州經濟在快速發展的基礎上也面臨著嚴重的生態破壞問題，可持續發展刻不容緩。

二、制度在可持續發展中的作用

制度對人的行為具有約束作用，能夠對人們不利于可持續發展的行為進行規范。制度的存在是為了減少不確定性，有利于合理預期的形成。在日常生活中，當人們意識到某種行為將會給自身帶來危害時，他們就會采取一定措施，或者制定相應的規則來約束這種行為。良好的制度安排會帶來績效的提升，抑制不合理行為。其次，人在有限理性的條件下追求利益最大化是制度的動力。人們都有追求利益最大化的權利，但是在這個過程中，由于市場失靈、信息不對稱或者個人道德等原因造成利益分配偏差，產生搭便車行為，或是形成外部效益，并且個人理性并不代表團體理性。這就不不利于可持續發展。而制度的存在能夠對經濟主體的行為進行約束，監督不正當做法，抑制機會主義，降低或者消除生產過程中所產生的外部效益，協調各經濟發展主體之間的利益，促進可持續發展。另外，人與人是相互聯系的，在博弈過程中，為了獲得最大利益，減少交易成本，就會形成合作。而制度的存在有利于合作的順利進行，抑制或消除不合作行為，提高合作效率，進而也會有利于可持續發展的順利進行。所以，制度對于可持續發展來說能夠約束人們不利于可持續發展的行為，并且可以避免一系列生產活動中不必要的浪費，減少成本，提高合理預期，推動可持續發展。

三、貴州省經濟發展存在的問題分析

近年來，貴州經濟發展取得了顯著成果，從2000年到2014年，貴州省GDP從1029.92億元一躍增長到9251.01億元，十幾年間，GDP增長了8221.09億元，平均每年增長548.07億元，人均地區生產總值也相應的從2000年的2759元增加到2014年的26393元，但是經濟增長的背后隱藏著生態系統破壞的危機，許多問題值得注意。

1.貴州是一個高原山地居多的地方，適于農業發展的耕地非常有限，并且改革開放前交通相對不便，信息閉塞，人們生態環保意識較差。隨著人口的增長，人們為了獲得生存所需的物質生產資料，亂砍濫伐，大量開墾土地，毀林造田，雖然增加了糧食產量，但是生態環境遭到了嚴重破壞。改革開放初期，為了追求經濟發展的速度，對自然資源進行掠奪式開發，生態環境進一步惡化。而且在工業化發展進程中，貴州省走的是一條先污染后治理的道路。經濟增長是以高成本、高污染為代價的不可持續的發展模式。經濟管理上的粗放增長、工業廢氣、廢水、廢渣不加處理的排放，以及生活垃圾等都加劇了環境污染。并且由于貴州省經濟發展起點低，財政增長緩慢，資金不足，治污能力較弱，造成生態環境破壞嚴重，經濟發展成本較高。雖然一些地區已經采取措施加以控制，但由于市場經濟制度不健全，監管機制缺乏效率，政府缺位等，一些地區和企業為了滿足一己私利，仍然以破壞生態環境為代價獲取利益，影響整體可持續發展。

2.貴州省經濟發展過程中，人民生活水平兩級分化嚴重。從城鄉收入考慮，2000年貴州省城鎮居民人均可支配收入為5121.22元，農村居民人均可支配收入為1374.16元，相差3747.06元；2008年則分別為11758.76元、2796.93元，城鄉居民收入差距為8961.83元；到了2014年，城鄉居民人均可支配收入分別為22548.21元、6671.22元，城鄉收入差距擴大為15876.99元。從貴州省城鄉居民收入差距的絕對數值來看，城鄉收入差距在逐步擴大，并且從200年到2014年15年間，城鄉居民收入分別增加了17426.99元、5297.06元，農村居民收入增加量僅占城鎮居民收入增加量的30.4%。可見貴州省城鄉經濟發展的不協調性。在這種經濟發展不協調、利益分配不均的情況下，就會很容易產生一系列社會問題，如果不采取合理的措施逐漸減小或者消除這種差距，那么經濟的可持續發展一定程度上就會受到影響。而且由于人口素質較低，再加上貧困，一些人就會通過擴大耕地，破壞環境來增加經濟收入，形成“生態難民”，貧困與生態破壞共生。

3.貴州省礦產資源豐富，煤炭、天然氣以及各類有色金屬資源儲備量較大，有利于貴州省經濟發展。但是在資源的開發利用過程中，由于最初技術限制、環保意識也較差，而且為了追求經濟發展速度，對資源盲目開采，利用程度也不高，造成資源嚴重浪費，耗竭速度也很快。并且在在資源開發過程中，隨意砍伐森林，破壞耕地，土地荒漠化問題嚴重。經濟發展成本高，而要想改變這種情況，貴州省也要付出高昂成本來治理，并且要加強制度安排，提高監管力度。

四、貴州省經濟發展低成本的制度分析

從古至今，任何形式的經濟開發活動都是要付出成本的。一般來說，這種成本是由于人們不合理行為導致的，是一種可控成本。貴州省經濟發展是以生態環境破壞為代價的高成本、高污染的經濟發展，人們不合理的行為導致生態系統破壞，不利于經濟的可持續發展。而制度能夠約束人們的行為，降低交易成本，有效的制度安排還能夠形成合理預期，促進經濟效益提高。因而，我們應該建立有效的制度規則，約束人們行為，發展低成本經濟。

1.貴州省經濟發展成本的制度分析

從制度層面分析，引起貴州省經濟發展成本的因素主要有：

（1）產權制度不完善

產權制度是由能夠對產權關系進行保護、調節的產權關系和規則結合而成的制度安排。產權明晰界定，產權主體和產權利益歸屬明確，有利于資源優化配置，減少交易成本；反之則會打擊人們生產積極性，造成資源浪費，秩序混亂等。然而生態環境長期被作為一種公共資源，不具有排他性和競爭性，產權界定不明，造成人們在開發和利用自然資源時，盲目濫采濫用，造成生態環境污染，生態系統破壞，形成“公地悲劇”。并且由于公有產權中參與主體眾多，產權主體不明確，經濟主體之間達不成共識，形成不合作行為，資源與環境遭到破壞的可能性就越大，交易成本就會越高。貴州省生態環境破壞嚴重，經濟發展成本較高，正是由于產權制度不完善而引起的。

（2）市場制度建立不健全

我國社會主義市場經濟體制下，市場制度建立不健全，缺乏有效的市場監督機制。并且對于許多資源來說其市場建立存在一定的困難，對于那些資源價格為零的資源則是因為資源市場沒有被建立，造成資源隨意開發過度使用，浪費嚴重。而對于那些已經建立資源市場的資源來說，由于市場制度并不完善，存在市場失靈情況，交易價格較低使這種資源偏離了稀缺性物資價值。一些經濟主體為了獲取高額利潤，就會利用這一價格機制，對資源進行不正當交易，造成經濟外部效應，使個人成本與社會成本產生不相符。貴州經濟發展對礦產資源的利用率很大，但這些資源市場的建立并沒有同步于資源的開發利用，資源交易存在弊端，造成過度開發及不合理配置，提高了社會成本。而人們對于能源的開發以及尋找新能源的速度并不能趕超經濟發展過程中對資源消耗的速度，因而在經濟發展過程中就會造成不可持續狀態。

（3）有效的污染治理制度缺乏

貴州省經濟發展之初，經濟發展水平較低，財政增長緩慢，而污染治理成本又高，政府沒有資金用于治理污染，并且企業為了追求經濟利益，并不愿意治污。地方政府也只注重當前經濟發展并沒有考慮經濟的長遠發展，對污染治理不重視。因而有效的排污權交易制度以及對約束企業排污標準的制度并沒有被建立，即使當時被建立，政府也沒有對企業進行有效監督，排污制度并沒有得到很好地實施。而且對于能夠帶來經濟效益的外來投資企業，政府政策較為寬松，并沒有對其所產生的污染加以控制，采取必要的治理措施。2004年到2013年貴州省廢水排放總量從55687萬噸增加到93084.53萬噸，增加了37397.53萬噸，相應的工業治污投資也從2004年到2013年增加了155041萬元，經濟增長背后是高昂的污染治理成本。因此對污染治理制度的有效強制實施，是貴州省今后為降低經濟發展成本必須要注意的問題。

（4）理性環保意識差

在經濟發展之初為了使經濟得到快速發展，并且基于傳統的自然觀以及資源價值觀，對自然資源認識錯誤，認為物質只在有勞動參與的情況下才有價值，獲得資源的成本很小，因而對資源進行掠奪式開發，盲目進行開采利用，而不加以控制，造成資源浪費，嚴重匱乏，生態系統被破壞。并且公眾參與環保意識較差，環境理性程度低，認為對環境保護和治理是國家與政府的事情與他們無關。貴州省經濟發展起步較晚，在經濟高速發展過程中，不管是政府還是企業或者個人，并沒有意識到生態保護的重要性，為了解決當前經濟增長困境，不惜污染環境，破壞生態系統平衡，造成惡性循環，形成高成本的經濟發展。

2.貴州省經濟發展的制度安排

當前，降低經濟發展的成本，不以破壞生態環境為代價，加強制度創新，降低因制度缺位造成的發展成本高的狀況，促進經濟可持續發展，是貴州經濟低成本發展的重要環節。

（1）建立和完善生態購買及環境補償制度

生態環境作為一種公共資源不具有排他性，產權主體和產權收益不能被明確界定。因而要明確其產權，使人們在對資源開發利用過程中能夠得到有效保護。但我國的土地所有制是一種國家所有制，產權不能通過私有化來界定，然而產權具有可分解性，對于一些資源，在國家擁有所有權和保有最終處置權的同時，可以把占有權、收益權、經營權等通過私人購買方式進行轉讓，能夠調動經濟主體投資積極性，提高資源保護的責任心。對于草地、林地等，也可以像農地那樣，對其經營權進行流轉，明確責任主體，保護其免遭破壞。同時政府也應加大資金投入，積極治污，退耕還林。對于那些在經濟活動中對污染進行有效控制的企業應該進行補償，減少生產成本，提高企業對環境保護的積極性。反之，對污染環境嚴重的企業進行必要的懲罰，也可通過制定不同等級的環境征收稅對企業污染排放加以控制。

（2）完善資源市場制度，加強政府監管

由于資源市場制度的不完善，導致資源交易價格較低，市場秩序混亂，機會主義嚴重，一些經濟主體就會對資源無節制開采，有些會低買高賣，從中獲取高額利潤。并且由于政府職能缺失，監管不到位，市場并沒有很好發揮其對資源優化配置的作用。因此，貴州省應該在原有資源市場的基礎上，加強監督管理，制定有效的市場交易制度以及資源定價制度，使資源能夠以合理價格進行交易，抑制機會主義，避免資源過度開發利用。政府也應該對自身進行明確定位，發揮引導作用，避免過度參與市場經濟發展，制定相關法律制度，強化制度安排，與市場這個“看不見的手”共同發揮作用，促進經濟可持續發展。

（3）建立健全污染治理制度

貴州省在過去的經濟發展中，為了追求經濟增長的速度和效益，不注重對污染的治理，并且由于資金限制，實際治污效果不佳，污染程度嚴重。因此，貴州省應該建立健全污染治理制度，規定企業排污標準，并嚴格監督實施，而不能只是形式主義。并借鑒已有國家和地區治污成功的經驗，逐步建立健全排污許可權制度，并允許轉讓許可證，促使企業降低污染的邊際成本，減少污染排放量。

（4）加強非正式制度安排，提高公眾生態環保意識

在促進經濟可持續發展的制度安排中，正式制度的建立固然重要，但非正式制度的強化也應該受到重視。一般來講，非正式制度包括風俗習慣、道德倫理、價值信念、意識形態等，這些行為準則對人們具有指引作用，同樣約束人們的行為。在這里我們認為非正式制度包括生態環保意識，生態、環境倫理等，在經濟發展過程中，促使人們把經濟理性與生態環境理性結合到一起，提高公眾參與經濟發展過程中的環保意識。貴州省經濟發展起點低，人們受教育程度與我國東部發達地區相比存在差距，公眾對保護生態環境認識不足，不能把環境理性同經濟理性聯系起來，過多關注于經濟增長，忽視了生態環境的建立，導致經濟發展付出的代價較高，不利于經濟可持續發展。因此，貴州省應該積極宣傳對資源與環境保護的重要性，提高公眾參與生態保護意識，強化非正式制度安排，積極引導人們有利于可持續發展的行為。

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作者簡介：孫亞茹（1992- ），性別：女，民族：漢，籍貫：河南省許昌，學歷：在讀碩士研究生，單位：貴州大學管理學院，研究方向：林業經濟管理（林業區域經濟與可持續發展）