應用技術大學師資引進政策要素分析

楊旭　張巾幗

摘 要 我國部分地方普通高校和高職院校轉型、合并升級應用技術大學，勢必涉及師資引進的政策調整。轉型升級是否成功，在很大程度上取決于師資引進規劃具有前瞻性、創新性、針對性和開放新的要素設計。特別是建立與高校和企業聯合的雙軌、定向培養教師的創新機制以及實現學校與企業雙向兼職的應用研究創新機制等對應用技術大學未來師資引進是一個非常重要的影響因素。同時，為了師資引進政策要素的逐一實現，在組織、制度以及資金諸方面形成一系列保障機制至關重要。

關鍵詞 應用技術大學；轉型升級；師資引進；政策要素

中圖分類號 G472.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）11-0016-05

一、引言

2013年，我國建立了中國應用技術大學（學院）聯盟，截至目前已有100多所高校（包括一部分高職院校）加盟[1]。2015年4月，河北省教育廳確定北華航天工業學院等10所本科高校為河北普通本科高校向應用技術類型高校轉型發展的試點學校[2]。2015年7月，甘肅首批8所高校獲批向應用技術類高校轉型試點[3]。

這種規模化的轉型升級，除了涉及辦學定位、規模、專業建設目標的調整外，師資資源的整合是其首要、也是最重要的調整要素。聯合國教科文組織1998年10月9日發布的《世界高等教育宣言》中指出：“具有活力的教師發展政策是高等教育機構發展的關鍵。”[4] 我國著名教育家梅貽琦先生早在20世紀30年代就說過：“所謂大學者，非有大樓之謂也，有大師之謂也?！盵5] 美國哈佛大學前任校長博克也曾說過：“要使我們的學校高居于前列，歸根到底要有好的教授?！盵6] 前教育部部長周濟曾指出：“現在看來，我們與世界一流大學的最大差距，是教師隊伍水平的差距。”[7] 可以這樣說，應用技術大學轉型升級能否成功，一方面，取決于對原有教師素質的提升培養以及教師隊伍來源的調整；另一方面，取決于未來師資的引進。

應用技術大學師資引進政策的制定，需要充分認識應用技術大學的特征和角色。其在實踐導向、應用研究以及產品創新、創新經濟等方面的獨特性，將使得應用技術大學在師資來源、特殊能力標準、引進方式與政策等方面，不僅明顯區別于普通高校，而且也與同樣進行職業技術教育的高職院校存在顯著差異。應用技術大學不僅提供高質量的高等職業教育人才，還應成為國家特別是地區乃至行業、企業實踐的知識生產項目的合作者，通過開展應用性項目研究，推動國家創新型經濟的可持續發展[8]。

應用技術大學師資培養引進政策的制定，必須抓住適應特定教育形態與特定形勢背景中的重要因素，進而厘清其師資的引進政策要素、培養機制要素、創新設計要素，并針對其要素的實現，建立起一系列的實施保障機制。

二、應用技術大學師資引進政策要素

應用技術大學師資引進政策首先應具有一定的前瞻性，即立足于為學校未來幾年甚至十幾年的師資人才著想。其次，要有一定的針對性，即優先考慮學校的重點專業或特色專業。

（一）定向的師資人才引進機制

世界不同類型的一流大學師資的學緣結構基本上都是由擁有博士學位的教師組成。例如，德國《高等教育總法》規定，應聘為應用科技大學教授，一般必須獲得博士學位[9]。本研究認為，我國應用技術大學師資的學緣結構應該由目前以碩士學位為主逐漸向以博士學位為主過渡。鑒于我國應用技術大學目前并未獲得博士學位授予權，因此，未來擁有博士學位的教師應采取定向、預制的培養引進方式。這包含了兩個主動開放的合作方式：一是應用技術大學主動與企業合作；二是應用技術大學主動與高校合作，共同建立定向培養引進教師的專業教學能力以及應用技術創新與研發能力機制。

其具體做法是：支持本校具有碩士學位的教師以及碩士畢業生定點報考相關院校相關專業的博士生；與相關高校的相關專業合作建立定向博士培養機制，即從在讀的博士生里挑選合適的對象并達成畢業引進意向；學校介入博士生培養的全過程，即在原有博士生導師的基礎上，再配備兩個導師，一個是來自于本校重點專業的教授，另一個從企業聘請相關行業的高級工程師，建立能夠在專業發展理論與實踐以及研究等多方面對其進行指導的新體制，使之從一開始就進入專業教學和應用研究方面的科學技術前沿狀態，形成應用專業技術創新能力；定向預制培養引進要細致融進原有基本課程教學，并充分利用假期展開，不額外增加負擔與時間，將培養引進的意向、約定、承諾、獎學津貼等項通過合同予以確定，并通過追蹤、考核、評估等手段給予落實。

實施定向的師資人才引進機制，可以借鑒美國“PFF”（未來高校教師培養計劃）的理念?！癙FF”是美國國家項目，全國有幾百所不同類型院校參加?！癙FF”改變了美國博士生教育培養目標和方式，拓展了博士生學術與專業的發展空間，并構建了高校教師培養的全新愿景，即培養大學教師的博士生教育，不僅要為其提供成為研究者的機會，還要提供獨立承擔多樣化教學的經歷，同時提供觀察并親身體驗為院系、高校、社會以及學科服務的領域[10]。目前，國家提出普通高等教育和高等職業教育貫通的規劃，應用技術大學定向師資人才引進機制的運作，正是這一規劃在更高層面的開拓。

（二）建立并實施雙向兼職的校企深層互動機制

應用技術大學對于教師的實踐性工作經驗有特殊要求。因而，應用技術大學在引進企業界和其他社會單位的兼職教師的政策與機制越來越具有重要的價值。

國家對應用技術大學兼職教師的引進比例有不斷增加的要求。我國《現代職業教育體系建設規劃》提出，高等職業技術院校中有實踐經驗的專兼職教師占專業教師總數的比例，2012年要達到35%，2015年要達到45%，2020年要達到60%。國外應用技術大學發展的經驗證明，這個規劃比例是合理的。德國的應用技術大學兼職特聘教師的數量就遠遠多于全職教授的數量。英國多科技術學院多以行業、企業兼職教師為主體。然而，兼職教師在應用技術大學中的價值，不僅僅體現在數量意義上，不僅僅體現在課程教學的意義上，其更深層的價值在于：兼職教師應成為學校與企業深度合作的紐帶；在應用技術研究創新前沿領域與最新的生產技術理論和知識的互動；形成區域經濟創新以及企業產品和服務的創新。

要實現上述價值，兼職教師的引進政策就不應該是局部的、短期的、代課或頂崗式的。更重要的是，兼職不能是單向的，必須是雙向的。既有來自企業的教師在學校兼職，又有派去的教師在企業兼職。在德國，應用技術大學的教授除了擁有博士學位，還必須擁有相關領域不少于5年的實踐工作經歷，并且其中至少有3年是在學術性機構之外的工作[11]。但是，有幾年的實踐經歷只是資質的要求，顯然不能滿足不斷發展變化的應用技術研究。

因此，我國應用技術大學應該在校企深層合作的基礎上建立一個雙向兼職的互動機制：第一，要實現學校教師與企業技術人員互相兼職的常態化，尤其對學校教師而言，不能是一次實習、幾年有效的“走過場”形式。學校不僅要有考核指標，更要有教學目標、研究項目以及最終產品開發的實現與實效。第二，學校核心專業的教師要全員、全方位地參與定期的聯席例會、脫崗的新技術研發項目以及轉讓合作，或是帶領學生在企業現場實習與實訓等。企業技術人員則視教學和項目的需要選擇加入。第三，無論是高?；蚱髽I的合作行為都可以理解為“購買”。無論是高校教師到企業兼職，還是企業技術人員到學校兼職都應該是帶薪的，在崗兼職的時段，除應保留原來的基本薪酬，還要另外增加兼職補貼，實現真正的、徹底的、完全的“雙師”與“雙薪”制度。第四，重視市場在校企互動中的決定作用。企業技術人員應該把高校作為技術研發的延伸平臺，高校教師則應該把企業作為產品的延伸市場。努力發揮各自的優勢，實現人才培養的最優化。第五，高校與企業要各自成立校企雙向互動兼職的管理部門，以合理與平衡的專家數量，成立一個專業技術委員會來協調管理校企雙向互動兼職的相關事宜，如簽署合同、確定制度與運作規范，最終建立并實施雙向兼職的校企深層互動機制。

（三）形成國際化的師資遠緣交雜結構

國際化是高等教育質量的一個內在組成部分。對應用技術大學來說，無論是從應用技術大學與國家實力的關系上看，還是從應用技術創新推動新興產業的角度上看，其間的競爭都是世界性的競爭，更是應用技術大學國際化水平的競爭。因此，應用技術大學師資引進政策必須是國際化的。

如同重視師資構成中的學緣結構一樣，應用技術大學也要注重師資構成中遠緣交雜結構。強調師資“遠緣交雜”是世界一流大學的共同特征，許多著名大學都有不直接留任本校畢業生的習慣做法。一項調查統計分析顯示，在美國16所重點大學中，擁有國際化學習背景的教師比例總體上都很高，平均超過24%。另外，這些大學的教師來源地也并非集中在某一地的一所或某幾所學校，而是遍布世界各地。例如，加州理工學院總共290多名教師，分別來自世界各地79所不同的大學[12]。我國《現代職業教育體系建設規劃》提出建設開放型職業教育體系，要求擴大引進優質職業教育資源。大力引進國外智力，支持職業院校專業申辦聘請外國專家（文教類）許可。同時，鼓勵職業院校與國外高水平院校建立一對一合作關系。鼓勵職業院校舉辦高水平中外合作辦學機構和項目。鼓勵職業院校以團隊方式派遣訪問學者系統學習國外先進辦學模式[13]。這實際上為應用技術大學師資培養引進的國際化指明了方向，提供了具體的選項和步驟。

此外，應用技術大學在完善國際化師資遠緣交雜結構中，還應注意一些特定的方式和環節。一是最好以人才租賃的方式引進外專與外教，使之成為一種正常流動的狀態，以實現成本和效益的精準度。二是以短期為主，旬、月、季、年，視教學和項目的實際需要而定，以應對市場的發展與變化，便于隨時進行調整。三是在國際化的進程中，注重利用網絡進行遠程教學或項目合作，不僅可以節約成本，還可以最大限度地在時間與空間上實現實時互動。四是應為本校教師安排一定頻次的學術假期（正常假期用來參與企業科研），專門用來參與國際化學術與技術以及文化的交流。五是引進的外專與外教不能僅止于完成教學和項目任務，還要充分利用一切機會與本校教師進行教學、專業技術應用的交流與互動研究，這樣不僅可以融和并提升本校教師的能力，還自然解決了外來引進與內在培養的平衡問題。

三、應用技術大學師資引進政策要素的保障機制

建立應用技術大學師資引進政策要素的保障機制，是使之得以落實并順利實現的前提。在運作過程中，要素流程與保障機制要逐漸形成一種邏輯體系。其中，制度保障、文化保障及資金保障是構成這個體系的重要基礎。

（一）制度保障：由行政化向專業化轉變

實際上，我國的大學在辦學準入、學費、招生等環節以及人事安排、師資管理等方面，都存在過度行政管制的問題[14]。對這種教育現狀，中央和政府有很明確的認識。國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，2020年“基本實現教育現代化”，就是一種面對現實問題的表態。另外，在《現代職業教育體系建設規劃》中也明確提出：“改革職業院校用人制度，落實職業院校用人自主權?！?/p>

應用技術大學師資引進政策要素的一個重要保障，就是選人和用人以及培養人的制度改革。這種改革，一方面，學校向上要爭取自主權；另一方面，學校也要下放自主權，使得師資引進脫離行政化的渠道，進入專業化的引進程序，真正實現自主的人才引進機制。要實現這樣一種新的機制，需要做如下設置和調整：第一，成立師資引進的專門委員會，全權負責師資引進政策要素設計以及人才引進、培養培訓、考核評價等領域的程序管理。第二，專門委員會由學校以及職能部門、二級學院的直接責任人、各專業教授以及社會、合作企業的專家學者等組成。第三，在具體人才選拔程序啟動時，由學校相關專業教授、社會、合作企業的相關專家組成考查審核小組，進行專業論證，最后以多票贊成或否決。而且，還要不定期地輪換組成專家的名單，并在完善的專家庫的基礎上，盡早實現國際化的專家在線評審。第四，由人力資源部門負責師資引進的組織、服務和實施；建立系、院、校三級師資組織網絡，逐級負責協助職能部門完成本部門師資現狀的前期調研，為委員會全面分析學校師資整體現狀提供第一手資料，為制定師資引進政策奠定基礎。第五，制定師資引進標準。傳統的做法往往只注重引進人才的學歷文憑、資歷、職稱等幾個硬件條件，對能力的考察缺乏具體標準，而滿足所有指標的“指標人”，卻未必是學校真正需要的創新人才。作為轉型或升級的應用技術大學，理應建立全新的、完整的教師能力標準考察體系。例如，可借鑒德國教師教育標準，確定若干個能力領域以及若干個能力指標，每項能力指標還可以根據教育科學的理論學習與教學實踐的不同特色，下設理論學習標準與技術實踐標準兩個模塊。在能力領域中一定要有一個創新領域及其下設的能力指標模塊。標準的確立，有助于科學、合理、公開的選拔機制的形成[15]。

（二）文化保障：崇尚創新與技術的氛圍

應用技術大學要成為具有廣泛影響力的科技創新和應用技術中心，需要實現一個重心轉移，就是從提供資源轉移到營造環境。一個崇尚創新和尊重技術的環境氛圍，是應用技術大學師資引進重要的文化保障。值得注意的是，應用技術大學創新文化環境的營造，是在當前“大眾創業、萬眾創新”的大背景下進行的。

首先是創新文化。美國工程院院長丹尼爾·莫特指出，創新是一種致力于新的成功現實的文化，主要包含七個特征：一是要有致力于創新的堅強領導層；二是決策環節最小化；三是具有可傳遞性，沒有傳遞就沒有創新；四是對不同人才和創業精神進行評估；五是對“點子”、創造性和非常規進行評估；六是行動迅速、準備充分；七是甘于接受失敗[16]。應用技術大學應根據創新文化的特征制定政策和策略，致力于提供激勵創造、寬容失敗的“熱帶雨林型”創新環境，營造開放、平等和富有彈性的空間。

其次是技術文化。國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》中指出：“引導全社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創新的觀念，促進形成‘崇尚一技之長、不唯學歷憑能力的社會氛圍?！背缟袑W術是研究型大學文化精神之所在，崇尚技術是應用技術大學文化精神之所在。最近，手工制造技術正在全球大行其道，其推崇的就是“工匠精神”。工匠不是一種機械重復的工作者，工匠還有著更深邃的概念。基于這種對技術性工作的透徹認識的“工匠精神”，應用技術大學可以把校園里所有的手工技術服務的需求，變成外包給師生的技術服務項目，不僅可能提升師生的技術創新研究能力，還可以創造出產品投入市場，產生價值，并最大限度地營造出尊重技術創新，尊重“工匠精神”的氛圍[17]。

（三）資金保障：引入新的資金杠桿

目前，很多高校的財務及薪酬制度與人事制度一樣，仍比較教條且僵化。與發達國家相比，由于資源有限，學校能夠提供給高級人才的薪酬待遇水平不高且缺乏市場競爭力。真正能夠體現人才價值的績效分配機制還沒有完全建立起來，因而形成的激勵作用并不突出。財務及薪酬制度的根本改革，不是一時一地所能完成的。資金作為應用技術大學師資引進政策要素的重要保障之一，必須在原有體制的基礎上，引流開源，引入新的資金杠桿，形成新的更多元的模式。

首先，比要錢更重要的是如何花錢。既然“大學者，非大樓之謂也，乃大師之謂也”，就要把錢花在真正的人才身上，讓有限的資金最大限度地向師資引進及其研發活動傾斜。

其次，在依靠財政支持的基礎上，創造和利用一切機會向市場要錢。例如，在荷蘭應用技術大學的經費來源中，除了政府撥款以外，還有一種是合同收入。合同收入主要指與企業、個人或雇主簽訂的合同收入，如教學合同（MBA等公司教學合同、短期課程及終身學習等）、科研合同（為產業、非營利組織、政府及其他公共組織進行的研究）等[18] 。應用技術大學應利用科學研究與企業生產實踐緊密結合的特征，提出生產實踐和企業技術研發中的相關問題作為科研和生產項目，爭取企業為應用技術大學提供研究經費。應用技術大學應積極開展面向中小企業的基礎性研究、相關成果的轉化和后期服務與技術支持，提供創新和適用于市場的解決方案，企業會自愿為應用技術大學提供科研經費。目前，在歐洲一些應用技術大學的發展進程中，政府投入的科研經費只占總投入的25%，其余經費均來自于企業的投資[19]。應用技術大學的研發優勢除依賴于與區域經濟實體的合作之外，還應特別強調自身科學研究所具備的國際競爭力，在跨區域合作以及密切的國際合作中開展研發。這些項目運作得好，與著名企業建立廣泛聯絡，最終也會增加獲得研究經費的機會。

再次，要充分認識與協調“花錢找人”與“用人找錢”的關系。過去我們習慣上“花錢找人”，卻沒有延伸去“用人找錢”，以致找人的經費總是緊張。實際上，資源是跟著人走的，有了人才，資源自然會集聚。這就是所謂“人才經濟”[20]。 在科技創新驅動發展的時代，資源配置的決定因素是人才。如果說過去是人才圍著資本、政策資源要素走，現在則是資本、政策資源要素跟著人才走。應用技術大學應以一個或數個有研發能力以及創新項目的人才或團隊為源頭，積極吸引政策、資本、社會等資源，形成產品、企業、市場等產業終端的“人才經濟鏈”。

四、結論

錢學森曾說：“現在中國沒有完全發展起來，一個重要原因是沒有一所大學能夠按照培養科學技術發明創造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創新的東西，老是冒不出杰出人才。”[21] 而當下迅速發展的應用技術大學就應該是按照培養科學技術發明創造人才的模式去辦的大學。應充分利用轉型或提升的契機，全面推進應用技術教育教學的改革，在一定程度上去行政化，立市場化，建設教授主導、技術至上、創新優先的體制機制。而師資引進也應在最大限度上變編制事業化為編制職業化，使人才有進有出，能上能下。這是一個較為漫長的改革過程，需要在觀念理念、體制機制以及方式方法上不斷地加以改革、創新。例如，在實施師資引進政策要素的同時，還要處理好外引教師與校內教師培訓的關系、重點專業與整體專業體系的關系以及本地區域與國際化等方面的關系。更重要的是，應用技術大學培養引進優秀師資的目的，不僅僅是要形成技術產品的競爭優勢，更要不斷形成可持續的人才競爭優勢。

參 考 文 獻

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Abstract It is certainly to mention policy adjustment in introduction of teachers， due to some of local universities and higher vocational colleges will transform and become the university of Applied Science. The new factors design of prospective， creative， targeted and open in teacher introduction is the key factor to successful transformation. Especially establishing the cooperation between university and enterprise， also creative system of directed education and bi-directional research， is a very important factor to teacher cultivation for the universities of applied science. Meanwhile， it is also important to establish a series of security mechanism in organization and system， in order to achieve the factors about teachers introduction policy one by one.

Key words universities of applied sciences； transformation and upgrading； teachers introduction； factors of policy

Author Yang Xu，research assistant of TianJin Sino-German Vocational and Technical College（Tianjin 300350）； Zhang Jinguo， researcher of Tianjin Sino-German Vocational and Technical College