江蘇省屬公辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀、問題及對(duì)策

蘇霄飛

摘 要 江蘇省職業(yè)院校持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保障和前提條件是教育經(jīng)費(fèi)的投入。對(duì)2011-2014年江蘇省屬38所公辦高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入趨勢、經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析與梳理，結(jié)果顯示：高職院校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足，社會(huì)力量參與不足，多元籌資機(jī)制尚未建立。建議江蘇省加大高職院校經(jīng)費(fèi)在高等教育中的比重，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的檢查督導(dǎo)力度，對(duì)吸引社會(huì)力量辦學(xué)做出法律層面的細(xì)化，鼓勵(lì)企業(yè)通過不同形式投入職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 江蘇省；高職院校；經(jīng)費(fèi)投入；社會(huì)力量；多元籌資

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）11-0008-03

一、江蘇公辦高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

（一）江蘇公辦高職院校基本情況分析

截至2015年底，江蘇省共有普通高等學(xué)校137所，專科層次獨(dú)立設(shè)置的高職高專院校83所（省屬38所，市屬22所，民辦22所，中外合作辦學(xué)1所），其中公辦高職院校60所，占所有普通高等學(xué)校的43.7%。江蘇省共有普通高等教育在校學(xué)生184.93萬人，高職院校學(xué)生93.7萬人，“十二五”期間，江蘇省共培養(yǎng)高職院校畢業(yè)生210萬人，為江蘇省新型工業(yè)化發(fā)展提供了技術(shù)技能型人才保障。江蘇省職業(yè)教育處于全國領(lǐng)先水平，共有國家示范性高等職業(yè)院校（骨干）院校15所，省級(jí)示范性高等職業(yè)院校20所，《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，江蘇省到2020年將建成省級(jí)以上示范性高等職業(yè)院校40所。

（二）江蘇公辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入分析

1. 江蘇省公辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入逐年增加

江蘇省屬38所高職院校經(jīng)費(fèi)來源主要為省財(cái)政以教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的方式撥付，由表1可見，2011年全省高等教育總共投入經(jīng)費(fèi)312.44億元，2012年為337.12億元，2013年為354.15億元，2014年為378.16億元，2013年比2012年增長5.6%，2014年比2013年增長6.7%；省屬38所高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入2011年僅為93.95億元，2012年為106.71億元，2013年為111.32億元，2014年為155.26億元，2012年比2011年增長13.58%，2013年比上年增幅放緩較大，僅增長4.32%，2014年比2013年增長39.47%，江蘇省該年對(duì)高職院校的投入規(guī)模顯著增加。2014年江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展比上年增長8.7%，而當(dāng)年江蘇省屬公辦高職院校教育經(jīng)費(fèi)投入比上年增長達(dá)39.47%，省屬公辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入增長速度高出經(jīng)濟(jì)增長速度30.77%，由此表明了江蘇省對(duì)高職教育的重視。

2.江蘇省公辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入占高等教育經(jīng)費(fèi)總投入比顯著提高

由表1可見，2011年江蘇省屬公辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入占高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重為30.06%，2012年為31.67%，2013年為31.40%，2011年到2013年該省高職院校經(jīng)費(fèi)投入占高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重差異較小，而2014年高職院校占該省高等教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例高達(dá)41.05%。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入占高等教育經(jīng)費(fèi)總投入比例的迅速提高，充分表明了職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展在江蘇省高等教育結(jié)構(gòu)中的重要地位。

（三）江蘇公辦高職教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)分析

江蘇省屬公辦高職教育經(jīng)費(fèi)來源主要由省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)等事業(yè)收入、捐贈(zèng)收入及其他收入四大塊組成[1]。表2計(jì)算匯總了2011-2014年江蘇省屬公辦高職院校經(jīng)費(fèi)來源數(shù)額、各來源所占的比重，分析數(shù)據(jù)后揭示了江蘇高職院校教育經(jīng)費(fèi)來源的特點(diǎn)。

其一，省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)成為江蘇省公辦高職教育經(jīng)費(fèi)投入的最重要來源。政府作為職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入主體，充分表明了職業(yè)教育的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性[2]。2011至2014年，隨著國家及省職業(yè)教育利好政策的不斷出臺(tái)，江蘇省公辦高職院校財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)逐年遞增的態(tài)勢。2014年與2011年相比，省財(cái)政性撥款占高職教育經(jīng)費(fèi)來源的比重增長14.20%，大大高于同期學(xué)雜費(fèi)等事業(yè)投入，可見，省財(cái)政性撥款已成為江蘇省高職院校經(jīng)費(fèi)的最大來源。

其二，職業(yè)院校學(xué)生負(fù)擔(dān)逐漸減小，學(xué)雜費(fèi)等事業(yè)收入占比顯著下降。學(xué)雜費(fèi)是職業(yè)院校事業(yè)性收入的重要來源。盡管江蘇省高職院校學(xué)雜費(fèi)近年來有所增加，但學(xué)雜費(fèi)等事業(yè)收入在總經(jīng)費(fèi)投入中的比重卻在下降。2014年與2011年相比，江蘇省公辦高職院校經(jīng)費(fèi)來源中學(xué)雜費(fèi)等事業(yè)收入占比降低了9.41%，從33.60%下降到24.19%。該占比仍遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家平均水平，但縱向比較，高職院校學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)有所減小。

其三，其他收入與捐贈(zèng)收入比重較小。2011-2013年，其他收入占高職院校經(jīng)費(fèi)來源的比重分別為6.20%、7.80%、6.80%，表明職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入的渠道不多，社會(huì)資本參與高職院校的投入不高，同時(shí)反映出江蘇省公辦高職院校社會(huì)服務(wù)能力有待提升；捐贈(zèng)收入已成為發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育投入的重要形式，而2011-2014年江蘇省公辦高職院校經(jīng)費(fèi)中捐贈(zèng)收入占比均低于2%，從2011年的1.60%到2014年的1.24%，出現(xiàn)了明顯的下降趨勢。

二、江蘇公辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入問題分析

（一）財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足

2011年至2014年，江蘇省不斷加大對(duì)職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)投入，從93.95億元到155.26億元，但江蘇省職業(yè)教育投入總量與本科院校及基礎(chǔ)教育財(cái)政投入總量比較還有一定差距。以2014年為例，江蘇省本科院校共有學(xué)生101萬人，高職院校學(xué)生93.7萬人，在校學(xué)生總量幾乎相當(dāng)，但財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入差距較大，本科院校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入比高職院校多123億；同樣以2014年為例，江蘇省高職院校財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入與普通教育相比，公共財(cái)政預(yù)算和生均總經(jīng)費(fèi)都明顯低于普通教育；有學(xué)者對(duì)江蘇省職業(yè)院校2011年到2013年的生均實(shí)際培養(yǎng)成本進(jìn)行實(shí)證研究，研究結(jié)果認(rèn)為，江蘇省高職院校生均培養(yǎng)成本實(shí)際平均為2.13萬元，扣除土地使用成本后的生均實(shí)際成本為1.63萬元，明顯高于江蘇省高職院校實(shí)際生均撥款標(biāo)準(zhǔn)1.2萬元。因此，江蘇省職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入總量還有較大的上升空間。

（二）社會(huì)力量投入不足

2011-2013年，江蘇省高職院校其他收入占投入經(jīng)費(fèi)來源的比重僅為6.20%、7.80%、6.80%，表明社會(huì)力量對(duì)職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入的量還很小。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，職業(yè)院校要形成“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與”的辦學(xué)格局。由于職業(yè)教育投入周期較長，“政行校企”利益共同體并未形成，導(dǎo)致行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)及經(jīng)費(fèi)投入的內(nèi)生動(dòng)力不足；又由于缺乏社會(huì)力量投入職業(yè)教育的法律法規(guī)及操作細(xì)則，行業(yè)、企業(yè)對(duì)職業(yè)院校投資方法、方式、可享受的政策優(yōu)惠待遇缺乏了解，行業(yè)企業(yè)只能消極對(duì)待。

（三）多元籌資機(jī)制未健立

從數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以看出，江蘇省公辦高職院校經(jīng)費(fèi)來源呈現(xiàn)典型的“兩元”結(jié)構(gòu)：財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)雜費(fèi)等事業(yè)收入，以2014年為例，職業(yè)院校兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源比重達(dá)86.99%，而其他收入與捐贈(zèng)收入比重較小，僅為13.01%，可見，江蘇省職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)來源比例結(jié)構(gòu)不合理、渠道單一，多元化經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制有待建立。政府作為職業(yè)院校投資的最重要主體，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重最大，但社會(huì)捐贈(zèng)與企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)來源中的比重較低，高職教育的公益屬性未體現(xiàn)出來。公民個(gè)人和社會(huì)力量參與職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的積極性不高，江蘇省職業(yè)院校自我生存發(fā)展、籌資能力較差，多元化籌資機(jī)制的形成仍需努力。

三、江蘇公辦高職院校經(jīng)費(fèi)投入建議

（一）加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入

2015年教育部、財(cái)政部《關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》指出，到2017年，全國高職院校年生均撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于12000元[3]。江蘇省教育、財(cái)政主管部門應(yīng)在現(xiàn)有高職院校年生均撥款的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)投入，不斷提高職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)在高等教育財(cái)政投入中的比重，同時(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的檢查督導(dǎo)力度，做到“督導(dǎo)內(nèi)容明晰、督導(dǎo)過程公開”[4]。建議將職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入寫入“江蘇省教育現(xiàn)代化評(píng)估指標(biāo)體系”，使其成為“職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測”的核心指標(biāo)。

（二）吸引社會(huì)力量投入

省級(jí)政府層面應(yīng)制訂吸引社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的法律法規(guī)及操作細(xì)則，明確社會(huì)辦量參與職業(yè)教育辦學(xué)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人、團(tuán)體等社會(huì)力量以不同形式參與職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)來源的多元化和投資主體多元化，以保證高職教育經(jīng)費(fèi)的充足。應(yīng)運(yùn)用行之有效的優(yōu)惠政策和市場激勵(lì)機(jī)制，吸引社會(huì)力量投入職業(yè)教育。如在應(yīng)納稅所得額中全部扣除對(duì)職業(yè)院校的公益性捐贈(zèng)，努力為高職院校籌集更多社會(huì)捐贈(zèng)資金。

（三）拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道

約翰·斯通認(rèn)為，教育成本必須由政府、企業(yè)、行業(yè)、個(gè)人等多個(gè)受益主體共同分擔(dān)。當(dāng)前，江蘇省職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)來源主要為財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入與學(xué)雜費(fèi)等事業(yè)收入，企業(yè)、行業(yè)等其他主體投入相當(dāng)有限。政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)通過合資、獨(dú)資、合作等不同形式參與職業(yè)教育，探索發(fā)展混合所有制、股份制等多種形式的職業(yè)院校，并允許企業(yè)獲得相應(yīng)的權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)促進(jìn)社會(huì)資本直接向職業(yè)院校提供資助。比如，可以設(shè)立企業(yè)家、企業(yè)基金等方式，省稅務(wù)主管部門應(yīng)積極推進(jìn)企業(yè)在稅前向社會(huì)公益團(tuán)體捐贈(zèng)。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]屠立峰.高職院校經(jīng)費(fèi)投入主體多元化戰(zhàn)略研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2014（19）：49-54.

[2]耿潔.我國職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2015（12）：13-19.

[3]陸群.高職院校生均實(shí)際培養(yǎng)成本與生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的研究[J].財(cái)會(huì)月刊，2015（10）：10-13.

[4]陳晨.職業(yè)院校生均實(shí)際培養(yǎng)成本測算與分析—以江蘇省職業(yè)院校為例[J].教育經(jīng)濟(jì)，2015（13）：57-61.

Abstract The basic guarantee and premise condition for sustainable development of higher vocational colleges is the investment in education funds. Through analyzing the trend of education funds investing and the structure of funding sources of 38 Jiangsu provincial public higher vocational colleges during 2011-2014， it is found that the financial investment is lack， social forces participation is insufficient， and the multi-funding mechanism remains to be developed. It is suggested for Jiangsu Province to increase the proportion of financial investment in higher vocational colleges in that of higher education institutions， strengthen the inspection and supervision of funds using and make the law level of refinement for attracting social forces to run a school， and encourage enterprises to participate in vocational education development through different forms.

Key words Jiangsu Province； higher vocational colleges； financial investment； social forces； multi-funding for education

Author Su Xiaofei， research associate of Suzhou Industrial Vocational and Technical College， PhD student of Huazhong University of Science and Technology （ Suzhou 215104）