淺談中俄天然氣合作的發展歷程與未來影響

葉麗珍+王婷

摘 要：花費近20年的中俄天然氣談判合作歷程終于在2014年5月21日中國國家主席習近平與俄羅斯總統普京在京簽訂中俄天然氣供氣協議時畫下一個完美的句號。此次天然氣合作通過單邊及多邊一起協調地區天然氣發展促進彼此互利共贏，優化資源互補潛力，對加強保障中國能源供應有著重要戰略意義。在翻開中俄天然氣合作新一頁的同時，本文將分析和思考中俄天然氣合作的發展歷程與帶來的未來影響。

關鍵詞：中俄天然氣；合作；發展

一、中俄天然氣合作歷史發展

自20世紀90年代中期，中俄兩國開始推進天然氣合作。1994年10月，中石油天然氣公司與俄羅斯西丹科石油公司共同推進科維克金天然氣凝析氣田的可利用方案。1996年3月，制定方案結束后，科維克金天然氣凝析氣田的開采權轉接到俄露西亞石油公司，在4月時，雙方簽訂《共同開展能源領域合作的政府間協議》，提議在東西伯利亞的伊爾庫茨克州科維克塔氣田對華供應天然氣項目確認在燃料動力方面進行合作的基礎動向。1997年11月9日，俄總統葉利欽訪華簽訂《中俄關于鋪設俄羅斯東西伯利亞到中國的天然氣管道和開發俄羅斯天然氣凝析氣田項目基本原則的諒解備忘錄》。12月25日，俄天然氣工業股份公司和中石油公司簽訂《關于實施向中國東部地區供應俄羅斯天然氣項目》，確認雙方在天然氣行業的發展基礎。1999年2月，俄露西亞石油公司與中石油公司簽訂《關于共同起草向中國輸送科維克金天然氣的技術經濟論證協議》。

21世紀初，普京訪華，中俄兩國領導人發表聲告，保證促進合同中雙方原油和天然氣管道合作領域定期實行。2004年9月，溫家寶總理訪俄，兩國確定立刻制定天然氣合作開發計劃。2004年10月，俄天然氣股份公司與中石油簽訂首要戰略能源合同，探討俄對華未來天然氣提供能力。2006年3月，中俄順利簽訂《關于從俄羅斯向中國供應天然氣的諒解備忘錄》，2007年末，俄羅斯天然氣工業股份公司發布公告，與中石油公司達成的首要協定，預定在中俄邊境地區的東西兩線再鋪設一條輸氣管道，將會在2011年、2016年從東西兩線向華提供天然氣。2010年9月，梅德韋杰夫訪華，簽訂向華供應天然氣的基礎協議，協議上確認出口比例、增加供應的年份和確認支付的條件。

2011年10月，兩國總理的第十六次定期會晤強調表明天然氣合作離成功目標不遠。2013年初，中俄天然氣東線管道確認每年對華供氣將達380億立方米，并對西線項目依舊擴大探索。14年克里米亞事件爆發后，俄被以美國為首的歐洲國家進行一系列經濟制裁，從而與華天然氣合作項目是應對國內、國際形勢的必然選擇。2014年5月普京訪華后簽署最終協議，同月23日，俄天然氣公司總裁米勒的簽署意味著對華供氣30年正式拉開帷幕。

二、中俄天然氣合作漫長困難因由

目前嚴峻受到一系列地理、政治、國際形勢、經濟影響，存在著許多不確定性因素、潛在的風險與挑戰。在這種情況下，單靠俄羅斯解決中國天然氣問題的可能性不大，實現國家天然氣來源多元化，擁有豐富進口天然氣很難。

（一）受經濟制約限制中俄天然氣合作

環球經濟危機爆發后，中俄關系承擔著新的機遇和挑戰。第一，在國際上，鞏固雙方天然氣合作有助于加強全球的多極化建設進步。第二，雙方在新的國際形勢下也有著部分利益分析突出表現在，如何適應中國的迅速猛烈崛起這一問題上。關于雙方國家關系，從現今的看法上，是政治關系良好經濟關系薄弱，因此這種不和諧關系制約了前者的發展。天然氣價格一直是沒有確定下來，中俄天然氣條約金融交易牽及融資問題，俄需要借助中國作為經濟助手更好應對國外烏克蘭危機和克里米亞事件所遭受的歐美經濟制裁，國內外資撤資、對外借款難度增大，從而開發國內氣田修建天然氣管道，助興刺激國家經濟發展。所以為鞏固提升雙方良好政治關系，需要加大推進經濟領域的合作，以務實政治關系的經濟基礎。

此外，俄企業堅持首先修建西線管道，而中方已有中亞管道，在平行修建一條在戰略布局上顯然不合理，俄企業在此問題上與中亞國家發生競爭不可取，入境地與中國東部消費市場距離遙遠，境內管輸負擔沉重。中亞天然氣銷售價每千立方米170美元左右，華企業將其運到上海每立方米虧損1元RMB，俄企業還堅持按歐洲市場水平要價每立方米高達400美元，中方是無力承受此價格。俄方如此追求高利潤而不考慮對方的實際困難使合作難以深化，難以持久。

（二）地方發展落后，國家控制能源資源欲望過強

西伯利亞和遠東地區的全面發展是俄羅斯領土發展所經歷最復雜的戰略問題之一。地廣人稀，人力資源缺乏，領土生產分布失調，在很大程度上導致俄羅斯的歐洲地區經濟搶先發展，東部地區經濟進一步落后，使西伯利亞和遠東地區與歐洲部分脫離加速國家分裂現象形成。西伯利亞和遠東地區缺乏能源運輸必要的基礎建設，使經濟迅速增長而能源明顯短缺的東北亞國家的能源市場對俄羅斯關閉，如中國、韓國、日本。加上俄政府扶持力度不夠，俄中央集權制導致國家對地方權力機構和資源加強了控制，在與中國開展能源資源經濟合作的過程中都是在國家層面達成的，嚴重削弱各聯邦主體在對華進行的經濟互動時的自我發展的自主性和能動性，加大了地區間進行能源資源交流的難度。如何在地區間合作中尋找適合彼此發展的利益契合點成阻礙合作問題之一。

（三）中國天然氣行業管理不完善，與俄合作方式單一

無論是在開采生產方面還是運輸銷售方面，天然氣價格一直都是由政府來指導完成，這樣的定價結果具有一定的不合理性。在前期的天然氣行業及市場運營、發展上面或許還適應，但是如果在未來受到國際天然氣能源市場價格競爭影響就會造成國內天然氣價格大波動，另外進口天然氣價格按國產天然氣價格銷售但因為在進口時價格一直都是與國際價格綁定較昂貴，讓國內天然氣銷售企業價格領域受到相對的損失。其一，在與俄能源領域合作上更多只是集中于石油和商品進出口貿易，卻極少涉及到天然氣的開發和管道建設能力，合作方式相對而言比較單一。其二，天然氣在我國能源結構占有率低下，市場空間面積跟不上天然氣的發展速度導致我國北方地區難以優化能源結構、調整產業布局，消費結構偏向煤炭。這種失敗局面加速影響天然氣發展的時效性、穩定性、安全性，讓落實協議合作更具有困難性。

三、中俄天然氣合作對兩國的將來影響

（一）對中國的影響

1.長期供應穩定資源，保證能源發展安全

現今中國已成為全球最大的能源消費消耗國之一。在這個指標方面，中國位于世界第二，僅次于美國，初級能源消費占全球10%以上。隨著經濟改革過程中能源消費迅速增長，天然氣生產明顯落后于經濟發展的需要，該合同為迅猛的需求提供一個長期重要穩定來源保障，集中增加對華天然氣供應量，使中國東北、西北、西南及海上四個天然氣進口渠道的布局最終形成，在經濟發展上緩解受制能源制約問題，實現天然氣進口的多方面、多來源，保障天然氣持續發展安全。

2.優化完善能源結構，加速環境治理速度

隨著經濟迅猛發展，環境保護跟不上經濟發展步伐造成我國大面積地區持續出現霧霾等惡劣天氣，為保證經濟持續快速、綠色、健康發展，能源使用變成一個突出的問題，具有清潔性、經濟性強的天然氣成了首要能源供應選擇。作為一種潔凈安全節能燃氣，它將會極大程度上優化完善能源消費結構，加速能源結構調整。由于人口與消費能力的提高，天然氣會使替代產品煤炭、石油的消費占比下降，相關行業受到一定影響，刺激天然氣行業的民生就業和經濟快速發展。在治理大氣污染中，成為推動我國能源結構轉型的重要方案，無論是從環境保護還是從本國能源結構優化上具有重大意義。

3.推動天然氣管道建設，建立統一配置管理機制

從天然氣消費需求結構來看，用氣供應量將來會迅速增長，供應能力激增將會對管道輸氣能力提出更高的要求，實現產量目標難度系數加大。此次中俄天然氣合作對我國基礎性重要能源管道網絡建設提出進一步要求和推進，加大長輸管道建設，提高全國天然氣輸送能力和保障能力，促使企業提高開采效率。根據供氣范圍需求，全國燃氣企業共同協作，政府對現有燃氣高壓管網運營企業進行整合，積極實現全國上下統一建設、統一調理、統一管理、統一維護。天然氣屬于不可再生資源，伴著儲量不斷減少，中國要增加和穩定天然氣產量最現實的途徑有兩條：一是通過提高現有天然氣的采收率，提供一系列優惠性政策刺激產量，達到增加產量的目的；二是通過對俄購買進口天然氣，減少環境負擔，達到穩定產量的目的。

（二）對俄羅斯的影響

1.中俄在資源與市場、能源戰略具有互補優勢

首先，俄羅斯是儲量眾多的全球主要能源生產國，中國是穩定可靠、增長旺盛的能源消費市場。俄羅斯急需在中國能源市場上占有較大份額，中國也強烈期望得到俄能源大規模、長期的供應，俄資源稟賦和中國市場強大潛力為兩國天然氣合作提供了基本條件。通過協議帶動遠東地區及西伯利亞整體經濟發展，大力吸引外資，改變受地理政治文化，投資不足等因素阻礙經濟前進的影響，進入前所未有的快速發展局面。其次，為實現天然氣出口市場的多面化，減少對歐洲市場過度依賴化，必須大力拓展東方能源市場，而需求巨大、睦鄰友好的中國成為了無可替代的戰略性選擇。

2.增強東亞能源政治威懾力，鞏固在世界能源市場地位

俄羅斯是中國最大鄰國，和中國同屬新興大國，都面臨著以美國為首的西方大國的戰略擠壓、戰略遏制與不合理的國際政治經濟秩序。作為聯合國安理會常任理事國、負責任的世界大國，必須聯合攜手參與新世紀的全球治理，這對俄來說都是最為有利的地緣戰略選擇。基于共同崛起的戰略需求，俄搭乘亞太經濟快車、利用中國快速發展機遇，對華大面積輸氣能在世界能源市場占有一席地位，增強對東亞地區國家天然氣的輻射力，鞏固世界能源市場地位。

3.解決能源出口問題，抑制進口起價

于2014年的克里米亞脫烏入俄事件發生后，俄羅斯與歐盟的矛盾一觸即發。俄羅斯在歐洲市場面臨著各種各樣的政治障礙和經濟障礙，如在維持天然氣較低過境運費條件下天然氣價格不斷增長和通過波羅的海底部天然氣管道建設對波羅的海三國和波蘭進行政治敲詐。對華大規模輸氣無疑是給俄羅斯天然氣出口市場打了一針強心劑，俄羅斯同時面向西方和東方建立天然氣供應基礎設施，利用兩個市場調節天然氣供應價格，不僅解決能源出口多樣化問題，而且能抑制未來進口氣價。

四、總結

如何在日新月異的國際經濟政治發展形勢當中站穩腳跟成為中俄能源合作的基礎，中俄兩國要深刻了解到對方能在世界眾國家發展中互相給予更多支持與幫助。

即使不斷深入發展的中俄天然氣合作困難重重風險眾多，但從未來角度出發，這份合同對雙方國家在任何層面上來說都是利大于弊，對世界能源地位、政治經濟格局產生一定影響。

參考文獻：

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