留守兒童托管教育亟待規范完善

張廷瑜

調研發現，農村留守兒童托管托教機構的管理運營普遍存在三個問題：一是沒有明確的政府管理機構對其運營實施監管。二是托管條件差，環境衛生、食品、消防安全難以保障。三是從業人員專業素質較低，多為年紀較大的家庭主婦或自由從業者，托管托教質量難以保證。隨著留守兒童校外托管服務市場需求逐漸擴大，校外托管機構數量迅速增加與政府部門監督管理缺失之間的矛盾日益凸顯，留守兒童托管教育工作成為人民群眾關注的社會熱點。

教育是阻斷貧困代際傳遞的最有效途徑。讓農村留守兒童在規范有序的托管托教機構學習生活，確保農村留守兒童安全、健康、受教育等權益得到有效保障，既有利于其健康成長，也能讓父母放心在外打拼或在家發展生產。

政府主導抓監管。整頓規范社會資本進入學生托管托教市場的行為，制定出臺學生托管托教機構管理辦法。明確申辦審批制度，規定從業人員資質和房屋、設施、師資、活動場所等條件，核定托養對象、收費標準，嚴格準入機制。明確監督考核制度，設立科學的年度考核指標體系，以縣級政府為主體，工商、教育、公安、衛生、食藥監等相關部門各司其職，加強日常監管，嚴處違法違規行為。明確獎懲制度，定期向社會公布年度考核結果，對考核優勝的托管托教機構，給予一定的經費補助，鼓勵規范辦托。

社會支撐促規范。充分發揮市場機制作用，鼓勵和支持各類社會組織如公益慈善組織、志愿服務組織、民辦學校、愛心企業、愛心人士依托學校和社區綜合服務設施，舉辦農村留守兒童托管托教服務機構，或支持其深入城鄉社區、家庭、學校開展農村留守兒童監護指導、心理疏導、社會融入和家庭關系調適。強化村（居）民委員會和社區服務功能，加強與學校、家長的聯系和信息互通，通過電話、視頻等方式為農村留守兒童與父母加強親情交流提供便利。

學校示范重引導。著力加強農村寄宿制學校建設，優化農村寄宿制學校布局，滿足農村留守兒童入學需求，并適當延長農村留守兒童留校時間。改善寄宿制學校辦學條件，增設心理咨詢室、娛樂設施、體藝器材，加強農村兒童活動場所建設，豐富校園文化生活，促進托教少年兒童身心健康發展。完善寄宿制學校教職工值班制度，適當增加寢管員，落實學生宿舍安全管理責任，促進學生寢室管理科學化、人文化、安全化。

（作者系省政協委員、五峰土家族自治縣政協副主席，本文據作者在省政協“破解民族地區基礎教育難題”月度協商座談會上的發言整理而成，內容有刪減，未經本人審閱）