實施差異化扶持政策 補齊民族地區基礎教育短板

甘方謙

從1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》明確“實行基礎教育由地方負責、分級管理的原則”起，至2006年義務教育經費保障機制改革止，貧困民族地區因財力薄弱，在教育投入上連續20年欠賬，雖然之后對民族地區農村義務教育實行由中央和省按比例分擔的教育經費保障新機制，民族地區教育發展進入快車道，但短短10年尚無法補齊歷史欠賬，仍然存在經費投入不足、辦學條件差距較大、義務教育發展不均衡、教師整體性超編與結構性缺編并存等突出短板。

民族地區教育短板加劇了貧困的代際傳遞，制約了全面小康社會的建成和鞏固，為此，建議國家、省對民族地區實施差異化教育政策扶持，補齊民族地區基礎教育短板。

針對民族地區實行差異化的教育經費政策。一是建議將民族地區寄宿制學校公用經費補助標準在現有基礎上上浮20%-30%，資金來源渠道不變。二是建議省級財政按照校均10萬元/年標準安排農村義務教育學生營養改善工作經費。三是建議取消民族貧困縣市地方項目資金配套政策，相應資金由中央和省級財政承擔。四是建議提高民族地區助學金及高寒鄉教育補助專項資金額度，現行高寒鄉教育補助額度（全州八縣市不分大小每縣33萬、州直10萬）還是上世紀標準，20多年來未與物價上漲同步提高，建議考慮人口、物價等因素提高補助標準。五是建議對民族地區教育發展經費投入予以傾斜，繼續讓“國家扶貧教育工程”“西部職業教育開發工程”“教育信息化工程”“全國中小學危房改造工程”等項目惠及民族地區，在分配項目資金時充分考慮民族地區經濟和教育落后的因素，不搞競爭性分配。六是建議專項支持恩施州發展學前教育及高中階段教育，要實現基本普及學前教育的目標，全州至少需新增100所360人規模的幼兒園，約需要經費5億元；“十三五”末要實現普及高中階段教育的目標，全州至少還需增加7所3000人規模的學校，約需經費7億元。

針對民族地區實行差異化的師資政策。一是將民族地區教師編制標準提高10%，對教學點以開齊課程開足課時為標準，以學校為單位核編，應對民族地區山大人稀、小型學校和教學點多及中心學校占用教師編制等問題。二是盡快制定學前教育教師配備標準，落實幼兒園教師編制，解決學前教育無人教的問題。

針對民族地區實行差異化的職業教育政策。建議賦予民族自治地方更大的職業教育辦學自主權，在課程設置、教育教學方式上鼓勵自主探索、大膽創新，科學制定教育培養模式以及職校教師職稱評定政策。

針對民族地區實行差異化的招生政策。建議省級層面與教育部溝通爭取支持，確保高招對恩施籍學生扶持政策的穩定性。

（作者系省政協委員、恩施自治州政協主席，本文據作者在省政協“破解民族地區基礎教育難題”月度協商座談會上的發言整理而成，內容有刪減，未經本人審閱）