阿爾山森林生態旅游產業發展戰略研究

張長首

本文以阿爾山森林生態旅游產業發展為例，在結合當地森林生態旅游資源的基礎上，從戰略角度認識阿爾山森林生態旅游產業發展面臨的形勢與走向，提出產業發展戰略和總體目標，以及實現目標的保障措施。

隨著城市化進程的加快，人們渴望走進自然緩解來自城市的壓力。森林生態旅游的出現，使人們的幻想變成現實。近年來，森林生態旅游已經在世界各國經濟發展中占有舉足輕重的地位，成為旅游業發展的主要方向。阿爾山從2000年開發森林生態旅游，現經過十幾年實踐和發展，已擁有兩個國家森林公園、一個國家地質公園、一個國家濕地保護區和一個國家重點風景名勝區，先后獲得“全國文明風景旅游區示范點”、“中國優秀旅游城市”、“自治區八星級文明城市”、“全國森林旅游示范區”試點單位等稱號，成功入選“中國最值得外國人去的50個地方”，現已成為國家5A級風景區。

一、阿爾山發展森林生態旅游的優勢與條件

（一）特色、豐富的旅游資源

1、森林、草原、濕地交相輝映。阿爾山森林生態旅游開發區介于蒙古高原和松嫩平原之間，有樟子松、興安落葉松、白樺、紅毛柳林和偃松（爬地松）等奇特的森林景觀；有林間草地構成的草甸景觀；有河谷低洼地帶構成的高山濕地景觀。這些景觀交相輝映，極富觀賞價值。

2、火山遺跡數量繁多，極其珍貴。阿爾山地區擁有數量眾多的火山口湖（天池）、堰塞湖和各種類型的熔巖地貌?，F已探明的火山口湖有7個，火山堰塞湖有9個，最為壯觀的熔巖地貌是面積約200平方公里的石塘林，堪稱火山博物館。

3、豐富的礦泉、冰雪資源。阿爾山冬季漫長寒冷，長達7個多月，年均積雪日160天以上，是開展室外滑雪旅游的最佳地方；阿爾山溫泉資源十分豐富，現經中科院、中國地質大學聯合認定的礦（溫）泉有76眼，是世界第二大功能型礦（溫）泉群。

4、深遠的歷史遺跡與民俗文化。二戰期間，阿爾山地區曾被日軍占領，遺留下眾多二戰遺跡，具有重要的教育意義。該地區還是蒙古族和東北三少民族的生產、生活地域，民族風情十分濃郁。另外處于中蒙邊境口岸，還可以發展跨國邊境游。

（二）數量眾多的旅游產品

阿爾山現已開發森林生態景區（點、項目）產品有八個系列，27個景點；旅游目的地產品有阿爾山國家森林公園、阿爾山國家地質公園、阿爾山火山科考基地和阿爾山溫泉濕地觀賞區等等；旅游線路產品目前共有5條，內容極為豐富。

（三）突出的地緣優勢和政策支持優勢

1、地緣優勢。興安盟阿爾山市是1996年經國務院批準成立的縣級市，屬典型的國有林區，行政區面積7408hm2，總人口6.8萬，轄區內有三個鎮、三個街道、6個縣團級單位。該地區植被覆蓋率為95%，森林覆蓋率79.5%，是大興安嶺林區的南大門，且西南與蒙古國接壤，邊境線長83公里，目前，該口岸已全面開放，可進行出境游。

2、政策支持優勢。阿爾山市近年來被國家和自治區列為資源枯竭型城市和革命老區，自治區又確定了其為鄂爾多斯對口支援單位。阿爾山林業局于2012年開始全面禁伐停產，除二期“天保工程”外，國家又實施了《大小興安嶺生態保護與經濟轉型規劃》和多項擴大內需惠民政策，特別是2014年元月，國家主席習近平到阿爾山視察，這些都為加快當地森林生態旅游業發展提供了千載難逢的機遇。

二、阿爾山森林生態旅游產業發展面臨的環境

（一）外部環境

森林生態旅游是近20年來以森林及其自然景觀為依托發展起來的生態旅游，它不僅是世界旅游業的重要組成部分，而且還是現代林業發展必不可少的重要內容，現已在世界形成了一股熱潮。有專家預測，21世紀的最初20年里，森林生態旅游人數將以兩位數百分比增長，全球旅游總人數中有一半以上者要走進森林，預計到2020年，中國森林生態旅游人數將達到4億人次。由此可以，森林生態旅游產業發展前景相當廣闊。

（二）內部環境

2011年11月9日，《國家林業局、國家旅游局關于加快發展森林旅游的意見》發布。該意見將發展森林旅游上升為國家戰略。2012年，內蒙古自治區政府發布的《貫徹落實國務院關于加快發展旅游業意見精神的實施意見》中提出了阿爾山是內蒙古地區全力打造的高品位旅游目的地。2013年，內蒙古森工集團（林管局）也出臺了《關于加快發展森林旅游的意見》，意見中指出要把森林生態旅游作為企業發展戰略。阿爾山市政府和阿爾山林業局更是強強聯合，通過各種渠道爭取國家優惠政策和可利用資金，逐年加大森林生態旅游業的投入力度，使得當地的森林生態旅游產業得到快速發展。

三、阿爾山森林生態旅游產業現狀及發展趨勢

（一）產業發展現狀

近年來，阿爾山森林生態旅游產業發展很快，尤其是其配套產業，如旅行社、餐飲、住宿、娛樂、購物等也得到了跨越式發展。據統計，2015年阿爾山旅游收入32.99億元，接待人數達到252.19萬人次，星級賓館六家，旅游接待能力達18075張標準床位，直接間接從事旅游業人數達到40000人，旅行社32家，旅游紀念品商店51家。

（二）未來發展趨勢

現在阿爾山森林生態旅游以其原始、自然、神奇和秀麗的景觀得到越來越多國內外旅游的追逐和熱捧。尤其是近兩年，隨著資金投入的增加，景區在規劃、基礎設施建設和管理方面進一步完善，給游客留下了深刻印象和美好回憶，“阿爾山”這個名字在中國旅游市場也叫得越來越響，預計這種快速增長態勢在未來數年內仍將持續升溫，市場前景十分廣闊。

四、阿爾山森林生態旅游產業發展戰略

（一）戰略思想

要樹立大旅游、大市場、大產業的發展觀，要建設國際知名、國內一流旅游景區的目標；要堅持旅游開發與富民相結合，努力擴大居民就業，提高收入水平，構建和諧社會；要加強旅游基礎設施建設，提高從業人員素質，提高服務質量，創建精品旅游景區，打造中國森林旅游休閑度假名牌產品；要堅持走生態旅游和可持續發展之路，處理好旅游開發與生態環境保護的關系，努力實現旅游發展的經濟效益、社會效益、生態效益的有機結合。

（二）戰略目標

以阿爾山地區豐富的森林生態旅游資源為基礎，不斷深入挖掘獨具特色的旅游資源文化內涵，以阿爾山國家森林公園、阿爾山國家地質公園和阿爾山森林生態旅游景區為依托，通過十年的努力，將阿爾山建設成為國際聞名、國內一流的森林生態旅游區。預計到2025年，阿爾山木生態旅游總接待人數達到400萬人次，實現旅游收入達到210億元。

五、實現阿爾山森林生態旅游產業戰略目標的保障措施

為實現阿爾山森林生態旅游產業發展戰略目標，應首先理順政企關系，逐步加大資金投入，而且要樹立開發與保護并重的觀念，不斷完善景區管理，提高服務水平，再創新生態旅游產品，打造品牌，還應加大宣傳力度，完善促銷手段，注重培養吸收專業人才，為產業發展提供智力支持，還要不斷壯大旅游市場等等，希望這些措施能夠真正發揮阿爾山森林生態旅游資源的優勢，真正服務于阿爾山森林生態旅游產業的發展。

（作者單位：內蒙古大興安阿爾山旅游開發有限責任公司）