西安市休閑農業發展（規劃）研究

李楠

隨著我國經濟的高速發展以及人民群眾生活水平的提高，人們空閑時間的增多，人們對旅游的需求越來越旺盛。而休閑農業也越來越得到城市人的青睞。近幾年來，休閑農業越來越被人們所認可，正在成為旅游經濟發展的主要趨勢。因此，本文在簡要介紹課題寫作背景后，以西安市長安區為例，深入分析了當前西安長安區休閑農業發展過程中存在的問題；最后，由點及面，提出了優化整個西安休閑農業發展規劃的若干策略，以促進西安休閑農業健康、有序地發展。

一、前言

休閑農業于20世紀90年代傳入中國后，便演變成為一個熱門詞匯，逐漸發展成為具有代表性的休閑娛樂方式，風行中國大地。而且，自改革開放后，我國旅游行業經過三十年的不斷發展，旅游產業規模迅猛發展，對我國現代服務業的發展發揮了引領作用。為此，怎樣在當前經濟嚴峻形勢下，結合古城西安的實際情況，政府部門如何合理規劃，使得西安市休閑農業發展進入良性發展軌道成為本文研究的重大課題。

二、當前西安市長安區休閑農業發展現狀及存在的問題分析

近年來，長安區委、區政府以簡政放權釋放市場活力，調整經濟結構，轉變發展方式，轉換發展動力，促進改革創新，提高經濟發展質量和效益。當前，長安區經濟轉型升級的創新之舉是全力推進三次產業協調發展。目前，長安區新建成的秦嶺花世界銷售中心占地12萬平方米，已經成為西安市民休閑娛樂的好去處！然而，近年來，西安市長安區休閑農業在快速發展過程中也存在著一些問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）政府對休閑農業認識不深入

政府對休閑農業行業的認識不深入表現為：對本地資源狀況分析不夠；對休閑農業市場認識不足；對休閑農業的基本功能定位不準。縱觀長安區現有的休閑農業景觀，可以發現，大部分景區、景點的同質性高，建設內容趨同，沒有自己的鮮明的特色，發展仍然以小規模、低檔次、單一品牌的散戶經營為主，接待能力小，品位高、規模大、檔次高、功能多的休閑園區較少。所以難以駐留更多的消費者，社會影響力不大，沒有形成自己的品牌和特色，對游客缺乏吸引力。

（二）旅游綜合協調機制運行不健全

目前，西安市長安區旅游綜合協調機制仍處于完善階段，各部門共同協作支持旅游業發展的局面尚未形成，旅游綜合協調機構的職責界定不明確。旅游局、交通局、物價局等部門，只是在信息溝通的前提下簡單地事務處理，通過簡單的配合與協調開展工作，以履行各自的管理職權為主，其工作職能的歸屬不明，造成旅游產業難以實現綜合統籌，使當地休閑農業無法得到快速發展。

（三）休閑農業基礎配套服務較為滯后

在休閑農業市場發展起來后，西安市長安區的相關配套設施及服務還不夠完善，尤其是住和行兩個方面，亟需改進。例如，西安市長安區的休閑農業旅游地大部分處于郊區，這些景區就在市區附近，環境優美，是市民短途旅行的最佳之選。但是其中大部分沒有開通公交線路，內部的基礎配套設施也不完善，旅客如廁難是旅游旺季的常見場面，這就給市民短途休閑旅游造成不便，在一定程度上也影響了他們的熱情。

（四）農業資源開發與保護協調發展不夠

盡管西安市長安區的旅游資源豐富，開發潛力巨大，但是由于長安區政府由于缺乏對旅游資源的整體評估和規劃，導致過度開發旅游資源，以犧牲生態資源來吸引游客，勢必造成淡季因游客少而減少對生態環境的保護的投入，造成了對景區周邊環境及衛生造成惡劣影響，對景觀造成了不良影響和潛在威脅，資源保護工作不到位。

三、優化西安休閑農業發展與規劃的對策建議

（一）建立健全休閑農業發展政策

旅游產業政策的制定是推動旅游業快速發展的動力，是規范旅游業健康有序發展的前提保證。因此，西安市政府除了認真貫徹和落實國家、省級部門在旅游業發展過程中的政策性指導意見外，還要以經濟目標與社會目標并重是注重休閑農業產業的原則，要對休閑農業政策提出具有可行性的優化要點，如健全政府在土地出讓、利稅調整等方面的優惠政策，減少稅收等經濟幫扶措施予以扶持。

（二）健全旅游產業內在綜合協調機制

西安市政府應建立和完善旅游業的宏觀調控體系，成立相應的協調機構，加強旅游部門與相關部門間的協作，建立聯合發改、公安、交通、工商、衛生、環保等多部門的旅游綜合協調機制，并成立旅游產業發展領導小組，對旅游產業發展進行部署。同時，在工作方法方面，要通過政府管理部門進行有效調控和指導，協調各部門之間的關系，有效發揮政府職能，推動旅游經濟逐步發展。

（三）加大公共財政投入，完善旅游基礎設施建設

休閑農業不是單純的外出旅行，當前，西安市政府需要從以上觀念著手，加大公共財政支出對休閑農業的支持，建立和完善配套的基礎設施服務與建設。同時，西安市政府還應該擔負起自身職責，針對當地基礎和服務設施，大力給予休閑農業旅游資金支持和投入，以逐漸提高西安市休閑農業的吸引力和顧客滿意度，從而保證旅游常態、良性發展。

（四）加強休閑農業市場營銷宣傳

旅游經濟的特點在于營銷和名氣，西安市的休閑農業需要充分利用旅游形象大使“超級丹”的名人效應，樹立領袖地位，更新營銷手段及方式，積極與外部溝通、協作，通過豐富多變、全方位出擊的營銷手段樹立西安市休閑農業旅游的品牌形象，在本省、本地區、全國乃至世界范圍內提高品牌知名度和影響力。

（作者單位：西北農林科技大學園藝學院）