經濟新常態下民族地區旅游業轉型發展的路徑分析

郭思遠

改革開放以來，我國的旅游業迅速發展，成長為許多民族地區的支柱產業，在推動民族地區經濟社會發展中發揮著重要作用。隨著我國經濟發展進入新常態，經濟增速向中高速增長換擋，個性化、多樣化的消費漸成主流，綠色低碳循環發展新方式成為訴求，以及不斷創新的新技術、新產品、新業態和新商業模式。在國家經濟發展方式轉變的大背景下，民族地區旅游業的發展也面臨著轉型的客觀需要。本文闡述了民族地區的實際狀況和發展旅游業的優勢，分析了新常態下導向下民族地區旅游業發展中的一些典型問題，進而分析了在經濟新常態下民族地區旅游業實現轉型發展的方向和路徑。

我國是一個統一的多民族國家，表1顯示了少數民族比重較高地區的人口規模，廣西、云南、貴州和新疆的少數民族人口規模超過了一千萬，民族自治地區中少數民族人口所占比重除內蒙古低于50%外，其余皆占很大比重，西藏自治區甚至高達91.83%。其他地區中與漢族形成“大雜居、小聚居”分布格局的少數民族為數眾多，所以民族地區的發展一直是熱議問題。加之各少數民族有豐厚獨特的文化資源和民俗資源，民族地區旅游采用何種發展戰略以達到可持續發展的目的，更是人們關注的問題。

由于自然和歷史的原因，民族地區過去的封閉性使得資源得以保持完整，而且大多數邊遠民族地區又多處于相對不發達狀態，經濟基礎薄弱，經濟發展水平低，基礎設施建設滯后的狀態。開發旅游能給民族地區提供極大的發展機會，帶動許多相關產業的發展，解決就業問題，改變當地傳統的經濟活動模式，促進基礎設施的建設等，使得民族地區能夠在旅游業的帶動下脫貧致富。同時民族地區發展旅游有利于提高各民族積極性、凝聚力和向心力，利用自身資源優勢，形成民族特色，將其展示給旅游者，有利于保持本民族的傳統文化，增強民族意識、民族優越感、自豪感和民族自尊心，所以由此來看民族地區發展旅游至關重要。

2014年5月習近平總書記在河南考察時提出了“新常態”，對經濟發展提出了一系列要求，深刻揭示了經濟發展階段的新變化。旅游業是第三產業中最重要的支柱產業之一，作為一種最具活力的經濟形式，旅游業在調整產業結構、發展多元經濟等方面潛力巨大，在拉動民族地區經濟增長和推動發展方式轉變方面也有突出貢獻。因此在國家經濟發展方式轉變的大背景下，民族地區旅游業的發展面臨新的方向。所以本文對我國民族地區旅游業的發展狀況和主要問題，以及經濟新常態下旅游業轉型發展的路徑進行了分析。

一、經濟新常態的主要特征

舊常態下的中國經濟，雖然經濟總量取得了持續增長，但這種高增長是不平衡的，是以GDP為中心、以投資為主導、對技術進步重視不足的粗放式增長，本身對經濟的穩定造成了傷害，所以經濟舊常態自身就有著向新常態過渡的內在要求。

2014年5月，習近平在河南考察時指出要“從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態。”這是新一代中央領導首次以新常態描述新周期中的中國經濟，在這一階段經濟的最大特點是速度“下臺階”、效益“上臺階”，其中有很多特征及轉變涉及到旅游發展方向的調整及轉型，具體體現在以下幾個方面。

（一）經濟增速向中高速增長換擋

中國經濟“舊常態”下具有的鮮明特征是經濟增長率的持續性上升，增長速度的新常態即從高速增長向中高速增長換擋，這被普遍認為是經濟新常態最基本的特征，一個經濟體經歷了較長時期的高速增長后，經濟增速換擋回落是帶有普遍性的現象。另一方面，經濟長時間的高速增長，對資源、能源環境必然帶來很大壓力，這種高速度是不可持續的，那么旅游的發展中也應從追求規模回落到注重集約和效益，這就要求必須在轉型升級與合理增速間尋找一個平衡點，把速度控制在合理范圍內。

（二）個性化、多樣化消費漸成主流

從消費需求看，過去我國明顯的模仿型排浪式消費階段基本結束，消費拉開檔次，個性化、多樣化消費漸成主流。國家統計局公布的數據顯示，我國社會消費品零售總額呈現穩定增長態勢，2014年全年社會消費品零售總額達262394億元，比2013 年名義增長12.0%（如圖1所示），最終消費對GDP增長的貢獻率達到51.2%，比上年提高3個百分點。消費對經濟增長的拉動效應進一步凸顯，成為拉動經濟增長的主引擎。同時信息消費的增長也是個性化消費的一部分（如圖1所示），我國網絡零售市場規模，從2010年的5131億元擴張到2014年的278982億元的規模，呈現出爆炸式增長，并且網絡零售總額占社會消費品零售總額的比重逐年上升。所以必須采取正確的消費政策，保證產品質量安全、通過創新供給需求，釋放消費潛力，使消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎作用。由此我們可以看出對于民族地區來說，旅游發展要滿足當下個性化的需求，要逐步適應質量型、差異化為主的旅游市場競爭。

（三）推動形成綠色低碳循環發展新方式

經濟新常態下經濟增長動力和發展方式發生轉變，增長的主要力量將轉向依靠轉型升級、生產率提升的創新驅動。過去低廉的生產要素價格是驅動中國快速運轉的重要動力，時至今日大多要素價格在發生著質的變化，依靠要素成本優勢驅動、投資驅動、大量資源和消耗環境的經濟發展方式已經難以為繼，創新驅動成為中國經濟成敗的決定性因素，從粗放型經濟增長到集約型經濟增長勢在必行。我國環境承載能力已達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。對于旅游發展更是如此，過往的經濟發展中一些地區沒有處理好經濟發展同生態環境保護的關系，無節制消耗資源、破壞環境來換取經濟發展，導致能源資源、生態環境問題日益突出。經濟新常態下旅游的發展應注重對環境的保護，正確處理旅游發展、經濟增長和資源生態環境之間的關系，減少污染和環境消耗，優化資源配置，逐步提高旅游產品質量和經濟效益。

（四）新技術、新產品、新業態、新商業模式的創新

中央經濟工作會議提出，基礎設施互聯互通和一些新技術、新產品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征，這是經濟新常態的又一大特征。其中互聯互通指各地之間通過公路網、鐵路網連接而派生出的基礎設施建設。在我國經濟發展新常態下，互聯網和傳統產業的深度融合是大勢所趨，這在客觀上要求每個行業及企業都需要對互聯網背景下的商業模式創新進行深入思考，在認識新常態、適應新常態、引領新常態的大潮中主動作為，努力搶占發展新常態中的戰略制高點。互聯網+的大力推廣，科學技術的不斷創新，創意產業的發展，這些都對旅游業的發展提供了全新的技術支撐，同時也提出了很大挑戰，旅游的發展也要著重考慮互聯網和傳統旅游業態的結合，積極創新旅游發展新業態。

總之，新常態下，經濟結構在發生全面的變化，服務業比重上升，消費的貢獻率上升；經濟從要素驅動、投資驅動開始轉向創新驅動；個性化、多樣化的消費日漸明顯；綠色低碳循環發展成為主流；出現了新技術、新業態和新商業模式的創新。經濟新常態這種大環境、大政策為旅游業持續、強勁的發展創造了更好的基礎和環境。但是這些利好因素是一個逐步釋放的過程，不會立竿見影。

二、當前民族地區旅游業發展的主要問題

我國少數民族分布地區占全國總面積的63.7%，且大部分分布在偏遠的西部和中西部地區，區內地理條件復雜多樣，自然旅游資源極其豐富，還有獨特的人文旅游資源，品位較高，形成了龐大的民族地區旅游資源體系，這是發展旅游業的基礎和依托，所以開發和合理利用這些旅游資源對于發展少數民族地區經濟具有十分重要的意義。隨著經濟新常態的提出，民族地區在長期旅游發展過程中的方向以及形成的套路應該順應經濟新常態提出的各項要求。以下是對提出經濟新常態之前民族地區旅游業發展態勢和主要問題的分析，以此來對比新常態的旅游業發展，更好的提出在經濟新常態下民族地區旅游業轉型發展的路徑。

（一）旅游產品同質化

某一民族區域中最具吸引力的地方應該是與其他地域明顯不同的、獨具特色的民族文化或自然風光，伴隨著民族旅游業的蓬勃發展和逐漸成熟，在地方政府、旅游公司和當地社區的共同推動下，很多地區的旅游在形式和內容上逐漸表現出簡單化、標準化、模式化和同質化的趨勢。不同類型旅游的發展形成了一套固定和標準的發展模式，盲目進行同類型的旅游項目開發，從住宿、飲食到觀賞民族風俗等，都趨于簡單化和標準化，可供游客選擇的余地很小。這樣雖然便于管理，但在一定程度上削弱了民族文化的自主能力和創新能力。同時這種“麥當勞化”的結果是旅游產品同質化傾向明顯，民族地區很多旅游產品在規劃設計上缺乏創意，主題相近、內容趨同、理念相近、形式單一，沒有地區特色，忽視了市場需求。民族地區這種標準化的開發有悖于經濟新常態下越來越碎片化的市場需求和旅游者個性化、多樣化的消費趨勢。只注重外在品質而忽略內在文化內涵，最終會影響民族地區的旅游品質和旅游資源整體優勢的發揮，只有堅持以市場為導向才能贏得競爭優勢。

（二）旅游可持續發展問題突出

民族地區生態環境具有高度的觀賞性，但其生態系統也十分脆弱，生態容量對旅游人數具有很大的限制力，超過一定的承載力后易出現生態自我修復困難。20世紀初我國經濟增長率持續上升，隨之而來的是民族地區大規模的旅游開發，在這種經濟態勢和利益驅使下，這種大規模的旅游開發必然缺乏對資源環境和市場的科學評估以及縝密的規劃。而且頻繁的旅游活動會直接引起環境質量的降低，大量基礎設施的建設、企業的運作、游客的涌入，以及由此衍生出的污水任意排放、垃圾隨意處理等，都嚴重危害了民族地區的自然環境，降低了旅游地的生態質量，造成水體、大氣和土壤的嚴重污染，反過來又會給游客留下較差的印象，惡性循環不利于民族地區旅游的可持續發展。

（三）粗放型旅游發展效率低下

物質資本和人力資本這一對基本生產要素的投入比例和數量始終決定著產業發展的路徑。旅游業也是如此，在之前的觀光旅游時代，民族地區旅游蓬勃發展之時采用的是“物質資本投資優先”的發展思路，屬于粗放式經營發展方式。西部有些民族地區為了加快致富的進程，對旅游資源進行掠奪性開發，以及旅游項目盲目開發、重復建設，旅游總體為粗放型經營格局。但在經濟新常態下，經濟增長動力和發展方式都發生了轉變，從依靠要素成本優勢驅動、投資驅動、大量資源和消耗環境的經濟發展方式轉向主要依靠轉型升級、生產率提升的創新驅動型增長，即從粗放型經濟增長到集約型經濟增長。民族地區這種粗放型發展不再順應新常態的要求，所形成的旅游供給難以適應市場需求，所以能夠向“技術、創新和人力資本投資優先”的集約化發展轉變是決定民族地區旅游發展成敗的關鍵因素。

（四）旅游信息化技術應用滯后

隨著經濟新常態下新技術的廣泛應用，很多產業都進行了互聯網和傳統產業的深度融合，為了給旅游者提供更好地旅游產品和服務，旅游更應以此為支撐不斷創新。但對于很多經濟技術相對落后的民族地區來說這是很大的挑戰。民族地區在旅游的智能化和專業化方面較為欠缺，許多企業依舊是服務和管理成本較高的傳統企業，新型旅游服務企業很少，那么就很難主動感知旅游者的實時信息，滿足有個性化需求的消費者，實現對游客的最佳服務，滯后的旅游信息化技術應用與經濟新常態下新技術以及新業態的發展方向并不相符。

三、經濟新常態下民族地區旅游業轉型發展的路徑

2014年8月22日國務院發布《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（31號文件），重點放在了“改革發展”上，所以如何在經濟新常態的大背景下實現旅游業的新發展，是當前旅游業發展的根本，旅游業作為民族地區一種最具活力的經濟形式，其發展也面臨著轉型。以下是對經濟新常態下民族地區旅游業轉型發展路徑的幾點論述。

（一）滿足個性化的市場

個性化、定制化消費在中國大規模地興起，以及社會經濟信息化帶來的便捷和選擇眾多的網絡消費市場，這些不僅顛覆了傳統的消費模式，更全面激發了消費潛力，對產業結構、消費結構和市場結構都有極大影響。在這種大環境下，民族地區而言，首先要了解經濟新常態下的消費者對產品與服務等的偏好，以需求為中心，不斷創新旅游產品和消費模式，找準目標市場，明晰市場需求，給予旅游者更多的選擇權以及可以定制化的消費服務，走品牌化、品質化、差異化的競爭之路，否則會在新常態下失去生命力。尤其是對于市場上出現的大量“80后”、“90后”消費群體，需要考慮其對民族旅游的內在需求和稟賦變遷。其次全域旅游也是適應多樣化、多層次旅游消費需求的發展方向之一，它推動旅游產品向觀光、休閑、度假并重轉變。全域旅游強調旅游的核心體驗，注重旅游質量，不只是旅游景觀的表層觀光，也強調旅游體驗圈層和休閑品質，符合現代消費的理念。在經濟新常態下，生態圈的構建中要充分發揮民族地區的優勢，不僅包括差異化的景觀，也包括自然環境、社會環境、空氣質量等以往旅游業發展過程中被忽略的因素，減少譬如全國大面積的霧霾天氣對旅游的影響等。

（二）推行綠色環保發展模式

民族地區中那些建設規模、速度、布局和檔次超越了市場實際消費能力或高估了潛在消費能力的開發必然會帶來環境污染和自然資源的過度消耗，這種只強調多投入、增加數量來實現經濟增長的粗放型增長是不可取的，必須進行轉型，以順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式，做到適當開發和有效保護相結合。民族地區旅游企業的發展也要摒棄傳統游客數量型的發展模式，應重視游客質量，把旅游綠色出行和生態環境維護作為經營的核心目標。同時在旅游開發的過程中根據生態資源的承載能力，建設低碳環保的旅游服務接待設施，利用科技水平降低企業經營成本，根據自身生態環境的優勢開發高價值的生態休閑綠色旅游，不僅可以優化環境，還可以吸引旅游者。

（三）以創新為驅動向集約型模式轉變

在“舊常態”下民族地區的旅游投資者急功近利，存在大量的傳統開發、復制開發和粗放開發，熱衷于“大手筆、大項目、大投資”，把“新、大、高”項目的招商數字、開建進度和投資額指標層層分解，以此作為“政績”考核指標，而忽視已有景區、酒店的完善、消化或轉型，所形成的旅游供給難以適應市場需求。所以在經濟新常態下民族地區應切實推進從粗放式的資源消耗向集約型開發轉變，對自然資源實行嚴格的用途管理制度，通過效率和效益實現增長，同時旅游投資也亟需轉型。從旅游產品升級入手，創新旅游投資方式，以當地民族特色為出發點，創意開發旅游新業態、新產品。利用能夠反應本土生活及特色的民間手工藝，并通過不斷創新，成為民族地區旅游的一種特色體驗，可以強化當地的旅游品牌形象，推動研發創新的旅游產品，以適應乃至引領旅游消費需求。同時以創新為驅動發展旅游企業，無論在開發、配套、組織管理、運營流程、制度還是諸如網絡預訂酒店客棧，團購門票、餐飲等旅游服務方面，無論是內部創新還是必須依賴外部環境改善的外部創新。

（四）強化信息技術應用，大力發展智慧旅游

民族地區經歷了多年高強度大規模開發建設后，傳統產業相對飽和，在經濟新常態下，一些新技術、新產品、新業態和新商業模式大量涌現，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征，并且旅游消費升級換代，互聯網、物聯網等技術不斷融入融入，民族地區旅游業實現智能化、專業化、品質化、特色化的轉型升級成為發展趨勢。民族地區要改變傳統旅游企業的組織形態和經營形態，融合發展旅游業內相關要素，甚至跨業跨界融合，結合技術創新與產業發展的以及互聯網和傳統產業的深度融合等。互聯網技術、信息技術與旅游業的深度結合，給旅游業帶來全新的模式，推動創新變革，促使智慧旅游不斷發展，智慧旅游也使民族地區旅游產業融合有了更廣闊的可落實空間，是民族地區傳統旅游業轉型升級的重要依托和路徑。智慧旅游催生了新型旅游服務企業，例如基于位置的信息服務；促進了傳統旅游服務企業的轉變，來實現對游客的最佳服務，同時降低服務和管理成本；還能使旅游管理部門有能力獲取更多關于游客的實時信息，在游客疏導、救援、投訴處理等方面，更加便利和高效，而且可以通過游客使用智能移動終端的數據，來對游客的行為進行分析，進而為政策、標準、預測等制定提供依據。

任何技術的滲透都不構成智慧旅游的全部，只有把技術的智慧和人的智慧結合起來，才能真正實現智慧旅游的宏偉目標。因此民族地區想要求得長足發展，必須認清誰是新常態下的消費者、他們需要什么樣的產品與服務等，發展智慧旅游，整合相關資源，通過引入技術手段，使傳統旅游要素形成旅游產品的過程以旅游信息的方式表現和傳播，這些旅游信息的交換、傳播反過來促進旅游業各種要素關系的進一步優化，使旅游價值鏈更加完善，旅游信息更加通暢，也能夠促成新型旅游信息服務企業的產生和發展，也能夠吸引更多的消費者。

四、結束語

旅游產業是民族地區的支柱產業，更是優勢產業，在經濟新常態下，要把握其特征和特殊要求，以把握轉型的尺度來適應相應的改變，更好地發展民族地區旅游。以“戰略上的平常心態”看待旅游發展的速度，改變以規模為主的模式，向集約型發展轉變。把握旅游產業轉型發展的路徑，面對不斷擴大的旅游消費需求，增強旅游發展動力，解決進入性以及基礎服務設施和接待設施的建設，推動服務向集聚區、連鎖化轉型發展。深入判斷新常態下國民旅游的市場需求層次，同時注意以需求為導向創新研發旅游產品，兼顧市場，使各方面協調發展，在制度創新下使民族地區旅游業有新的發展。

（作者單位：中央民族大學）