議《旅游法》對旅游者安全的全方位保護機制

郭曉霜

隨著社會的不斷發展，人們的生活水平越來越高，在滿足物質生活的同時，人們也逐漸開始關注精神生活，于是越來越多的人們開始選擇旅游。在蓬勃發展的旅游市場，旅游者的合法權益，能否得到法律的有效保護，對旅游業的發展起到非常重要的作用。因此，《旅游法》在不斷的改革和創新，在新《旅游法》實施的過程中，以全方位保護旅游者安全為中心，規范旅游市場秩序為主題，進而促進旅游業健康蓬勃發展。

一、引言

在旅游消費過程中，受到主體普遍、過程復雜、種類繁多、時間跨度大等一系列因素的影響，所以，旅游者的安全成為旅游業發展的中心問題。從旅游者的角度出發，安全旅游是他們的愿望；從旅游企業的視角來看，安全旅游是它們的向往和追求；對于旅游管理的相關管理部門和機關來講，旅游者的安全是他們的目標。

二、《旅游法》中有關安全規定都具備一定的原則性與具體性

對于《旅游法》來講，在其總則部分就規定了《旅游法》的基本原則，旅游者的安全權利和旅游者安全問題都包含在內，它是整部法律的主題，起到了統領作用。如果將各項細則進行落實，必須要有具體的條款來細化，在《旅游法》112條規定中，僅這一條規定就細分到52條之多，有關旅游者的安全保障問題，這些細化規則不僅直接明確規定的，還有間接表達的。例如，第80條，旅游經營企業要對旅游活動的有關事項做出相應說明或警告：一些設備和設施的正確使用方法；一些基本且必須具備安全防范和應對措施；沒有對旅游者開放的場地、設備、設施；什么樣的群體不易參加此類活動，什么樣的群體禁止參加此類活動；什么情況下可能危及到旅游者的人身和財產安全。

有以上情況可知，單單這一項對旅游者的安全規定就有五種之多，由此可見，劃分的詳細程度絕非一般。

三、《旅游法》中有關安全的內涵都具有人生與財產的雙重性

對于旅游者來說，在游玩過程中安全就是最大的快樂，旅途的順利就是最大的福分，所以，安全成了旅游者出游的最基本條件，再進一步來講，旅游者的安全問題是旅游企業發展和生存的有效保障。單單從旅游者安全角度來看，這里所注重的安全，與其它消費者安全從本質上來講是一樣的，不但包括人身安全，還包含財產安全。對于人身安全權來講，它是旅游者基本人權的有機組成部分，它通過如下兩方面來體現，即生命安全權和健康安全權，通俗來講就是旅游者的生命和健康不受自身接受的旅游服務和相關產品危害的權利。對于財產安全來講，就是旅游者財產不受自身接受的旅游服務和相關產品危害的權利。旅游者的財產損失不但包括全部損失和部分損失，還包括外觀損失和價值損失，在旅游的過程中，旅游者的個人財產在價值不變的情況下，必須要享有依法自由支配的權利。在《旅游法》中，涉及到旅游者安全的概念和規定多種多樣，除了第82條部分明確規定外，其它的都是簡要的基本內涵。

四、《旅游法》中有關安全的主體都兼具市場性與行政性

對于旅游活動來講，如果沒有旅游者，那么這個活動將無法進行。對于旅游者的安全來講，不是單純的旅游者自我保護責任，絕大多是要體現在旅游企業以及旅游管理部門的法定責任。從主體的角度出發，不但要有旅游者依據市場性原則自我保護責任的體現，又要有旅游企業以及旅游管理部門行政性原則的保障義務，進而明確了旅游者的各項安全保護措施。

例如在《旅游法》第82條的規定，旅游者的行政性規定更細致、更全面。再如《旅游法》第79條的規定，旅游企業的消防和管理要嚴格按照國家相關法律規定，為了更好的保護旅游者安全，還要制定相應的應急預備案，進而為旅游者提供全方位的安全保護。

五、《旅游法》中有關安全責任都兼具強制性與倡導性

對于旅游者的安全來講，旅游從業人員因其自身職業的特殊性在工作的過程中要保持高度的安全防控意識，對于旅游從業人員來講，他們的專業素養參差不齊，所以，就要求旅游企業與旅游管理部門制定健全的安全管理機制和安全設備。無論是旅游從業人員的安全防控意識，還是旅游企業與旅游管理部門的安全管理機制和安全設備，都需要時間和成本為基礎，所以，《旅游法》中有關安全責任都兼具強制性與倡導性，如此以來，不但明確有關旅游者、旅游企業、旅游管理部門的安全職責，又設定相關的安全規范。在《旅游法》第31條明確規定，旅行社必須要繳納相應的保證金，并說明了旅行社所交保證金的用處。再如《旅游法》第6條就明確規定，旅游企業的責任和義務。如此以來，旅游者的安全保護將有法可尋有據可依。

六、結束語

對旅游者合法權益的保護是我國旅游事業發展的有效保障，所以，我國的《旅游法》在不斷的完善。當前我國通過《旅游法》，雖然為旅游者的安全做出了全方位、多層次的保護，但是，任何事情都無法做到十全十美，總有那么一點主觀或客觀因素造成的遺憾，對于《旅游法》來講，必須對旅游者和旅游企業安全問題同等對待，方可將《旅游法》的各項規定做的盡善盡美。

（作者單位：吉林財經大學）