跨境電商稅改緣何剎車

在經歷過去兩個月的爭議后，跨境電商稅改新政暫緩一年執行，但對整個行業來說，這把劍仍舊懸在頭上

韓丙飛在鄭州保稅區做奶粉進口生意，他清楚地記得，2016年4月8日跨境電商稅改新政實施前，保稅區里每天都是快遞員排隊取貨的熱鬧場景，而之后，整個保稅區則人去廠空、冷冷清清，“別說人不來了，車來得都少了。”

就連他自家網店的奶粉訂單，也從稅改前的每天200多單減少到現在的50單左右，縮水了70%。這讓一年前還指望依靠跨境電商大賺一筆的韓丙飛心灰意冷，“一夜之間全都變了，幾乎所有平臺都出現訂單大幅下降的情況。”

稅改實施不久，韓丙飛就被拉進了一個跨境電商從業人員群。這個幾百人的群組在抱怨訴苦后，開始商量應對之策。他們將達成的政策修改意見通過保稅區管理部門一層層遞至國家財政部、海關總署等部門。

2016年5月24日，國家海關總署發出通知，對保稅模式和直購模式的稅改暫緩一年實施。

至此，跨境電商稅改新政在實施不到兩個月后，驟然剎車。

“白名單”襲來

2015年底，韓丙飛就聽到了即將調整跨境電商稅收政策的消息。和多數業內人士一樣，他對即將出臺的新政抱有諸多疑問和擔憂。

“當時聽說要取消行郵稅，改征消費稅。”韓丙飛告訴《瞭望東方周刊》，“行郵稅是國家給跨境電商的政策紅利，一旦取消，對行業肯定是個打擊。”

2016年3月26日，跨境電商稅改方案出臺：以關稅、增值稅、消費稅組合而成的綜合稅負取代已有的行郵稅，但暫按法定應納稅額的70%征收；在限制以內進口的商品，關稅稅率暫為0%；取消50元稅款免征額。

稅改方案中同時提及將出臺跨境電商進口的正面清單，即外界俗稱的“白名單”。

但當時，幾乎所有人的注意力都集中在稅率調整上，鮮少人關注“白名單”。

即便是那些關注“白名單”的業內人員，也并未對此表示出擔憂。

“內部消息說，跨境電商平臺上現有的商品種類都會毫不意外地出現在白名單中。”國內某跨境電商平臺負責人蔣偉明（化名）告訴《瞭望東方周刊》。

甚至在新政正式實施前的4月7日晚8點，韓丙飛還在跟一同行開玩笑，說自己已經準備好迎接新挑戰了。沒想到，一個小時后，他就徹底笑不出來了，“政策跟之前傳聞的有出入，所有人都始料未及。”

當天晚上9點，國家財政部、海關總署等11個部委聯合公布《跨境電子商務零售進口商品清單》（以下簡稱“白名單”）。“白名單”共含1142個8位稅號商品，包括部分化妝品、食品飲料、兒童玩具、配方奶粉等商品種類。

盡管從數字上看，“白名單”包含了諸多品類，但蔣偉明卻發現，這份名單仍然漏掉了很多熱銷品類，“一些配方奶粉、化妝品、液態奶、生鮮商品以及電器產品。”

和韓丙飛同樣在鄭州保稅區做奶粉進口生意的張勇，在看到“白名單”時直接傻眼，因為其中限制進口的一類配方奶粉正是他準備引進的，“都已經跟海外商家簽了合同，也交了定金。”

按照要求，清單內的進口商品免于向海關提交許可證件，其中直購商品免于驗核通關單，網購保稅商品“一線”進區時需按貨物驗核通關單、“二線”出區時免于驗核通關單。

“也就是說，只有在白名單上的商品可以走保稅備貨模式，沒有列入白名單的商品需要提交相關文件，否則只能下架。”蔣偉明說。

進不去也出不來的貨

“正式出臺的的白名單跟此前傳聞的有較大出入。”這讓一向自詡消息靈通的蔣偉明頗為不解，“主管部門此前來企業調研時，我們明確表達過希望能在白名單上的態度，他們也表示了贊同。”

根據騰訊科技報道，財政部、海關總署、國稅總局三部委在2016年3月初去各個保稅區調研后，確實列出了約1400種商品名單，跨境電商售賣的絕大部分商品都在名單里。

此后，財政部和幾個相關部委曾多次集中討論到底要開放哪些品類，哪些品類必須加上更全面的備注，一直持續到4月7日“白名單”公布的當晚。

最終的結果是：一些品類被刪除，另一些品類則加上了特別注釋。

比如首次進口的保健食品，必須向國家食藥總局申請注冊，其中補充維生素和礦物質等營養物質的保健食品，必須向國家食藥總局備案。

“目前在食藥監總局備案查詢的保健品才幾百個，按照‘白名單的要求，絕大多數保健品都需要備案、注冊。”德國某保健品品牌中國區副總經理潘曉雯對《瞭望東方周刊》說。

但一款保健品產品的備案、注冊時間至少需要一年半。

“即使是現在去備案注冊也要等到一年半之后才能買，這段時間商家該怎么辦？”她說，該品牌旗下一款熱銷保健品單月銷售量能達7萬瓶，如果停止售賣每月要損失900萬元左右。

潘曉雯直言，“白名單”對于一些品類的限制條件太過苛刻，根本沒有考慮到實際操作的難度，“即使這樣規定有合理性，也要給商家和平臺足夠的準備時間。”

韓丙飛記得，“白名單”出爐后，他的手機便一直響個不停，“很多人都在問，商品有沒有在名單里，沒有在名單里怎么辦。”

而蔣偉明所在的平臺則在“白名單”出臺半小時后就組織人員對照名單，試圖調整商品類目。

此時，海關系統已因尚未完成信息導入而陷入“停運”狀態。

“海關系統之前對應的是一般貿易進口編碼，量較小。而跨境電商的編碼是數量非常龐大。”蔣偉明說，這使得海關根本無法在短時間內完成系統對接。

到4月8日新政正式實施后，跨境電商平臺們發現很多售賣商品無法清關，只能下架。

“當天幾乎沒有一單貨能出保稅區，外面的貨物也進不來。”負責鄭州保稅區運營的河南保稅物流中心總裁徐平告訴《瞭望東方周刊》。

出單量降幅最高達96%

“4月8日稅改正式實施到現在，鄭州保稅區每天的出單量從以前的23萬猛跌到目前不到10萬，下降了60%，并且還在不斷下降，入庫量則為零。”徐平說，目前園區內跨境電商平臺情況都不太好，哀聲一片。

聚美優品鄭州保稅區倉庫的一名負責人告訴《瞭望東方周刊》，4月8日當天，該倉庫的出單量便由之前的10萬單暴跌到4000單，降幅高達96%，“現在每天出單量也只有2萬單，比之前下降了80%。”

上述負責人說，按照“白名單”的要求，聚美優品上98%的跨境商品需要到主管部門注冊備案，這其中包含多款熱銷的化妝品、食品、保健品，“很多商品因無法清關導致斷貨，整個平臺上斷貨的商品已達到8000多種。”

“現在倉庫里原本的4條生產線目前只有一條處于正常運轉狀態，其余3條都已停工，倉庫員工數量也從高峰時的3000多人縮減到現在的不足500人，80%以上都走了。”該負責人說。

和聚美優品面臨同樣遭遇的還有專營海外化妝品的跨境電商平臺——小紅書。小紅書鄭州保稅區倉庫一負責人告訴《瞭望東方周刊》，該倉庫在4月8日當天未出一單，“之后出單量較新政實施前下降了80%，人員也富余了80%。”

數據顯示，從4月8日新政實施到4月15日，進口單量銳減，鄭州、深圳、寧波、杭州的跨境電商綜合試驗區進口單量分別比新政前下降70%、61%、62%、65%。

出單量的驟減讓業界頗為焦慮。

“繼續下去估計堅持不了多久就不行了，必須想辦法。”張勇說，同行們開始聯合起來商量對策。

與此同時，徐平也與鄭州保稅區內跨境電商平臺組成跨境電商試點聯盟，聯合國內其他多個保稅區向財政部、海關總署等主管部門反映稅改實施后的效果。

4月13日，新政實施5天后，財政部關稅司對外說明，目前跨境電商進口嬰幼兒配方乳粉時，暫不需要獲得相關產品的配方注冊證書，奶粉注冊制在2018年才實施，進口奶粉獲得兩年緩沖期。

兩天后，第二批正面清單也隨之公布，包含151個8位稅號商品，補充了此前未列入名單的液態奶、生鮮水果、部分保健品等品類。

但在張勇和潘曉雯看來，這仍舊不夠，“因為增加的品類太有限。”

政策反轉

不過，對蔣偉明來說，“白名單”的調整已經達到預期，另一個急需解決的問題是通關單——按照新政要求，網購保稅商品在進入保稅區的中央倉庫時，需要按貨物驗核通關單。

“新政實施前跨境電商只需申報，不需要通關單，只有一般貿易進口才需要通關單。”徐平說，新政等于規定跨境電商以后要按照一般貿易方式監管，不再享有此前的便利監管方式。

“這就需要平臺要向監管部門提交產品的原產地證明、衛生檢驗檢疫證書，但很多平臺并沒有這些文件。”潘曉雯說。

跨境電商從業者對于監管方式的意見也在隨后被反映至財政部、海關總署等部門。徐平也以跨境電商試點聯盟的名義向主管部門提交了建議書，其中就提到“明確跨境電商的定位，將其與一般貿易徹底區分開”。

4月18日，海關總署辦公廳下發通知，放行跨境電商在稅改前的庫存：不論是否在正面清單中，免去通關單直至售完。

但這并未達到蔣偉明的預期。

“只是放行稅改前的，稅改后的還是得按照一般貿易方式監管。”他說，多數從業者建議取消跨境電商按照一般貿易方式監管，也有一些從業者提出暫緩執行的保守建議。

據徐平介紹，此后，財政部、海關總署等多部門曾多次專門到鄭州保稅區等全國多個保稅區調研這個問題，且對多數跨境電商平臺提出的意見表示肯定。“于是大家基本上心里有底了，認為新政調整的幾率很大。”

蔣偉明說，多部委在調研之后一致認為新政需要作出調整，但到底是徹底取消新政規定的監管方式還是給予一定的緩沖期，仍然存在內部爭議，“各部門還需要權衡。”

5月23日晚，韓丙飛在群里看到有人發布消息稱，主管部門已達成共識，新政將暫緩一年實施。

一天后，消息得以證實。5月24日，海關總署發出通知，在2017年5月11日前，10個試點城市暫不執行對這兩類跨境電商所售商品“通關單”和“正面清單”兩個方面的相關要求。

至此，跨境電商稅改新政在事實不到兩個月后，緊急剎車。

在韓丙飛加入的跨境電商從業人員群里，多數人對這一政策拍手稱快，但也有人發出了這樣的疑問：暫緩執行并不代表取消政策，一年之后如果還是按照新政實行怎么辦？

“我們希望主管部門在這一年的緩沖期內能夠找出更合適的監管方式，如果找不到，就繼續按照稅改前的方案實施。”徐平說。