干線公路路政管理成本及經濟效益研究

李自新

摘 要：在當前經濟社會發展速度越來越快的背景下，公路事業的發展也迎來了廣闊的空間。但是公路行業發展質量的好壞和速度的高低，同時也會受到各級政府政策引導和管理因素的多重影響，這也給公路路政管理提出了新的更高的要求，尤其是管理成本以及經濟效益的預測評估，更成為了路政管理部門不得不深入研究的一項重要課題。本文結合公路路政管理的基本概念和主要內容，對干線管理路政管理的主要方法以及成本和經濟效益分析的重要意義進行了闡述，并且以山東省干線公路路政管理為例，對管理成本及經濟效益的有關情況進行了分析。

關鍵詞：路政管理；干線公路；成本效益

在當前公路行業發展進程中，路政管理質量的高低有著至關重要的作用，并且直接決定著路政事業成本管理和經濟效益的好壞。隨著近年來經濟社會發展的提質加速增效，尤其是市場經濟體制的越來越健全完善，在推動了公路路政事業健康協調發展的同時，也在無形中增加了該行業的管理成本，一定程度上影響了其經濟效益。因此，如何科學高效地確保管理成本的有效降低，持續地改進公路路政管理的經濟效益，便成為了專家學者和業界人士紛紛研究探討的一項重要課題。筆者試以山東省干線公路管理為實例，就其管理成本和經濟效益談些粗淺的認識。

一、干線公路路政管理概述

（一）公路管理的基本概念。公路通常涵蓋了自然和社會兩方面的管理因素，而其社會因素往往在一定程度上體現著公路的基礎作用以及公益服務特征，尤其是承載了重要的經濟效益問題。所以從這種意義上來說，公路管理一般反映了國家和各級政府在宏觀管理和科學調控手段的作用下，施加給公路的管理職能是公路路政管理機構監督管理能力的具體體現，其主要目標是為了推進公路管理的科學化、規范化和制度化，并能夠提供給各級政府及社會公眾以最佳的經濟效益。

（二）干線公路路政管理的主要內容。干線管理在管理內容上，通常點多、面廣、線長，非常復雜和具有較高的難度，既有公路的現場施工、后期養護，又有穩定使用、稅費收取、行車服務和路政管理等內容，而且一般還涉及到與相關行業和有關部門的溝通協調問題，因而在干線公路的管理上需要花費很大的人力、財力和物力。因此在對干線公路路政管理成本的測算、考核上，往往需要確保經濟效益的最大化，以全面促進公路路政管理能力的穩步提升，促進公路事業的健康持續發展。

二、干線公路路政管理的主要方法以及管理成本的科學計量分析

（一）干線公路路政管理的主要方法。一是要規范干線公路路政管理部門的工作職能，讓其知曉哪些可為、哪些不可為，防止出現路政管理機構過于追求權力的最大化，而重點在服務上下功夫，確保路政管理的科學化和規范化。二是要推行電子政務模式，應用先進的技術手段進行干線公路路政管理，以不斷提升管理水平，應對突發事件，降低管理成本，改進路政管理效能，實現經濟效益的最大化。

（二）干線公路路政管理成本科學分析的重要性。隨著經濟社會和公路事業發展的客觀形勢，傳統的干線公路路政管理機制已難以順應發展的需要，而且一些管理機構為了片面追求自身的經濟效益，往往不計管理成本的虛高，給路政管理帶來了一定的安全隱患。所以科學地分析研究干線公路路政管理成本，對于提升經濟效益，促進公路行業的健康快速協調發展，都具有重要作用。

（三）干線公路路政成本科學管理對經濟效益的作用。成本管理在干線公路路政管理中具有一定的復雜特點，并且對公路行業的經濟效益有著非常關鍵的影響。對各種現場作業過程的巡視，對路政管理成本的分析測算有很大幫助。本文結合山東省干線公路的實例，對公路路政管理成本的計算進行分析，以正確檢驗在經濟效益方面所施加的積極作用。1、干線公路路政管理成本計算方法。目前在計算干線公路路政管理成本的時候，比較常見的是對費用支出數據進行計算。在進行測算的時候，往往要依托干線公路路政日常管理的基本情況，而路政管理現場作業的主要情況又依據工作數量進行測算，在行使管理職能中發生的各項費用支出與其它支出的和就是管理成本最終的數值，應用模型進行表示，即

該公式中，C指的是干線公路路政管理成本，ci指的是現場作業的成本，fi 指的是作業的數量，xj指的是其它支出。2、管理成本計算中涉及的相關數據情況。由于在分析干線公路路政管理成本的時候需要對相關的數據進行計算，所以在獲取數據資料的時候一定要非常方便而且具有真實性，通常包括三種方法：一是從路政管理機構的年度統計報表或者文件資料中獲取；二是通過發放調查表分析獲取；三是通過調取調研材料獲取。

（四）干線公路路政管理成本及經濟效益分析實例。干線公路路政管理通常包括了路政監管、行政許可、車輛治理、現場巡視、案件處理、環境等環節。筆者以山東省干線公路路政管理為實例，研究案件處理、路政監管等情況產生的管理成本和經濟效益。本文以2015年山東省3個區域的干線公路路政管理中人員消耗數據進行分析。其基礎數據為：山東省北部每天人員消耗為285元，山東省中部每天人員消耗為308元，山東省南部每天人員消耗為335元，平均消耗為309元。該省在對公路路政管理中出現的違法案件進行處理的時候，執行的是一般程序，所以在測算管理成本的時候，為了保證路政管理人員正確履行職責，以及及時排除公路管理中的阻礙，路政監管機構往往需要做很多的工作，管理成本自然會增加。

三、結束語

公路路政管理是干線公路有效暢通的重要途徑，也是推進公路事業健康協調發展的必要舉措。本文以山東省干線公路路政管理為實例，對其在現場案件處理和路政監管中涉及的管理成本及經濟效益情況進行了分析，由以上數據可見，其經濟效益的高低同管理成本有著千絲萬縷的聯系，只有科學地控制管理成本，才能夠最大限度地提升公路路政管理的經濟效益。

參考文獻：

[1]楊駿，任俊偉.干線公路路政管理成本及經濟效益研究[J].企業改革與管理.2015（4）.

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