加強地方政府性債務管理的審計思考

薛金華

摘 要：地方政府的債務舉借從宏觀分析具有明顯的不可比避免特性與必然特性。從政府性的債務管理方面進行總結，對于財權事權的劃分根本無法從根本上實現問題的有效解決。應該從實際出發，對地方政府中存在的商業性質債務與公益性債務進行明確區分，將債權和債務關系真正落實到責任負責者身上，建立和完善地方政府性的債務資產管理系統。本文從地方政府舉借債務的原因入手，綜合分析了加強地方政府性債務管理應該采取的合理性措施。

關鍵詞：地方；政府性；債務管理

加強我國的地方性政府債務管理審計應該建立起地方政府的負債管理機制，同時對地方政府的實際負債情況和信用以及資金情況進行動態監督監督，完善各類型監督管理機制，確保償還保險機制發揮作用，對地方性債務管理提高支持力度，同時采取針對性措施解決各環節存在的問題。近些年來，我國的各級地方政府都開始通過債務舉借方式來籌集資金，在實現地方經濟發展有效促進的同時，及時發現實際運作過程中存在的問題和風險，督促進行行業管理調整。

一、地方政府舉借債務的原因分析

地方性政府的債務舉借存在一定的必然性。現代所謂的財政已經脫離了傳統思維觀念下的“國家財政”組織形式，而是“公共財政”含義居多。從宏觀角度分析，社會公眾所需要的非公共品主要就是通過市場的方式買賣供給。同時，社會大眾所需要的公共品主要是由政府提供，我國的政府在公共品供應方面存在一定的差異性，主要是因為受到社會政治體制的制約和影響。該種財權之間存在的差異性和不對稱性就是債務產生的重要原因。同時在公共品的提供過程中，會產生貨幣資金與實體經濟的配置和調整問題，同時在數量上也存在較大問題，這也是債務問題突出的重要原因[1]。

二、加強地方政府性債務管理應采取的措施

地方性政府的債務管理領域存在的問題也同樣涉及到財政制度的重要組成部分，從而可以進一步加強地方性政府存在的債務管理，對財政風險進行合理防范，從而保持好財政的綜合穩定性和經濟發展的可持續性進步，有利于實現政府債務風險的有效降低，促進政府的公共產品和公共服務水平提高，從而進一步推動服務型政府建設水平提高。從宏觀角度分析，加強地方政府債務管理權限主要包含了以下幾個方面：首先應該對地方債務的公益性債務和商業性債務進行合理劃分，然后將債權債務的關系落實到實際債權負責人身上。通過建立起地方政府的債務管理機制來對地方政府負債情況進行了解，通過動態管理監督機制了解和掌握多層次的審批制度[2]。

三、審計機關促進加強地方性政府債務管理應關注的問題

（一）關注債務規模和風險情況

在審計機關促進加強地方政府性債務管理的過程中應該關注債務規模和風險情況，同時進一步加強債務管理提供的可靠信息數據，對地方性政府的管理應該首先對債務進行認真核對，對各地區各級政府實際的債務規模和數額進行及時了解，同時對債務來源以及債務人和最終的債務資金使用情況進行準確了解。對地方性政府的融資平臺和政府資產問題進行及時了解，對資產的實際質量和財務狀況以及政府實際能力和償還風險進行及時分析[3]。

（二）關注債務管理情況

在審計機關促進加強地方政府性債務管理的過程中應該關注債務管理情況，同時進一步加強債務管理提供的可靠信息數據，對地方性政府的管理應該首先對債務進行認真核對，對各地區各級政府實際的債務規模和數額進行及時了解，同時對債務來源以及債務人和最終的債務資金使用情況進行準確了解。對地方性政府的融資平臺和政府資產問題進行及時了解，對資產的實際質量和財務狀況以及政府實際能力和償還風險進行及時分析。從而可以為政府的債務管理提供準確及時的信息和數據，提高數據信息客觀性與真實性。

（三）關注債務資金的舉借情況

應該關注債務的資金舉借情況，同時對地方政府的融資行為進行監督和管理，同時對地方政府的融資過程中涉及到的企事業單位、社會團體等債務借款情況進行分析，了解實際保險、信托以及金融租賃公司的財務管理情況。在關注財務舉借情況的同時可以對實際的債務資金使用以及債務資金投向進行了解，關注融資平臺中公司管理的實際情況，進一步促進和建立完善政府融資平臺上的公司法人治理問題，應該推動建立起債務平臺融資管理法人治理模式。如果采用虛假信息進行債務低壓以及信用擔保獲得貸款，會導致地方性政府的融資出現漏洞，融資風險增加，應該建立起財政與整體金融之間的防火墻，對銀行的融資資產管理合理性和可行性進行有效監督，提高對融資風險的有效識別，提高項目資金的利用科學性。應該從實際出發，對地方政府中存在的商業性質債務與公益性債務進行明確區分，將債權和債務關系真正落實到責任負責者身上，建立和完善地方政府性的債務資產管理系統。

四、結語

綜上所述，在我國的地方政府性債務管理審計研究過程中可以發現，需要通過地方政府的公益性債務與商業性債務區分管理入手，落實債券債務關系。同時建立起管理性質的地方政府負債監督機制，從而對地方政府的實際信用和資金動態情況進行了解。關注在促進和加強地方政府債務管理過程中的債務風險、規模、管理、債務資金管理以及債務舉借等情況，提高對債務資金使用情況的關注。通過監督管理相結合的方式可以有效提高我國債務資金管理水平，同時提高地方政府的債務資金管理合法性和規范性。

參考文獻：

[1]李玲，盧紅柱，牟遙.地方政府性債務問題的審計思考[J].審計研究，2011，No.16305：8-12.

[2]袁潔，夏飛.基于審計視角的地方政府性債務管理探討[J].財政研究，2012，No.34802：32-34.

[3]曾蕓.中國地方政府性債務問題研究[D].東北財經大學，2011.