關于蕪湖縣民眾信訪事項及基層法院訴訟案由的定量分析

杜平胡興君（蕪湖縣委黨校 安徽蕪湖 400；蕪湖縣信訪局 安徽蕪湖 400）

關于蕪湖縣民眾信訪事項及基層法院訴訟案由的定量分析

杜平1胡興君2（1蕪湖縣委黨校 安徽蕪湖 241100；2蕪湖縣信訪局 安徽蕪湖 241100）

一、蕪湖縣民眾反映訴求的兩個主渠道

1.縣信訪局。每周二縣領導到信訪局參加信訪接待，信訪群眾認為有縣領導參加，親自接待每一批走訪群眾，對于問題的解決起關鍵作用，所以普遍在星期二到信訪局走訪，周二的走訪接待量占據總走訪量的大多數，領導接訪記錄可以代表信訪的基本情況，因而具有代表性。因此筆者將此作為統計對象。筆者參與信訪接待，對信訪工作有了一定的感性認識，按照國家信訪事由目錄（參照國家信訪局分類目錄標準），對我縣2013年至2016年的1101批次的信訪記錄，人工二級編碼分類，做數據處理。

2.縣基層人民法院。縣法院是我縣民眾定紛止爭的終極平臺。群眾的民事、行政訴求糾紛以及檢察院提起的刑事訴訟都記錄在縣法院開庭數據中，其中的案由、案號、當事人等信息可以直接反應民眾依靠法律主張權利訴求的特點。通過采集2011年至2016年縣法院開庭公告數據，預處理7800個案件數據，運用統計方法找出我縣民眾法律訴求的特點。

二、數據分析處理

1.信訪局縣領導接待日數據分析

（1）重復訪比例逐步升高，首次訪比率下降。按照信訪條例規定，對相關部門答復不服的可以向其信訪部門提起復議，對復議仍然不服的可以再向其上級信訪部門提起復核，復核為信訪終結程序。但是現實情況是有部分群眾信訪程序已經走完，仍然不斷上訪，同時情緒過激，依法維權意識淡薄。（見圖1）

（圖1）淺色代表重復訪，深色為首次訪

（2）重大節日上訪批次和數量同步明顯增加。2014年1月下旬和2015年2月上旬上訪批次與人數明顯增加，說明春節前上訪人訴求相對集中、強烈。同時上訪批次少但是人數卻多的幾個點，說明為了單個事項卻來了很多群眾，這些點是：2014年9月16日某大市場商戶96人上訪，反映某市場至今未開業、外圍建設、立面形象、供水、供電、治安等問題。2014年9月2日某房地產項目購房戶31人，要求早日交房。（見圖2）

（3）單次上訪人數超過20人的事項排序。依次是住房保障與房地產、農民工工資、城市建設市政管理、涉法涉訴、居民社會保障以及出租車管理類。這些上訪每次超過20人，人員集中，因情緒過激容易引起群體性事件，應當提前預判，相關處理單位應高度重視，必要時須要現場維持信訪秩序。（見圖3）

（圖2）上訪人數與重要節日的關系圖

（圖3）單次上訪超20人的訴求分布圖

（4）信訪事由二級目錄前20類分析。信訪事由由高到低依次是：工資福利（農民工工資）、集體土地拆遷、住房保障與房地產、訴訟、城市建設管理、居民社會保障、建筑市場管理、出租車管理等。處理單位由高到低依次是：縣建委、灣沚鎮、法院、開發區、公安局、人社局、交通局、陶辛鎮、六郎鎮等。（見圖4）

（圖4）信訪事由降序前20類分布圖

2.法院開庭數據分析

（1）開庭審理案件總數逐年增加趨勢明顯。說明我縣民眾依法維權的意識逐步增強，同時也說明各種糾紛在不斷增加。（見圖5）

（2）法院開庭審理的民事糾紛數量逐年增加。案由排序前25名中，民間借貸、交通事故、離婚訴訟、買賣合同、建設合同糾紛排前5位。隨著城市化進程不斷加快，民眾商業交往、交通、情感生活節奏變快，糾紛增加。（見圖6）

（圖5）信訪人數年度趨勢圖

（圖6）民事案件開庭排序前25案由分布圖

（3）刑事案件數量數量趨于減少。其中2013和2014年醉酒危險駕駛罪數量明顯增多，但今年以來數量減少，說明醉駕入刑的法治思想已經深入人心。排名靠前的依次還有交通肇事、盜竊、尋釁滋事、故意傷害罪等。因可能判處10年以上有期徒刑、無期徒刑或死刑案件由中級人民法院管轄，基層法院無相關數據。（見圖7）

（圖7）刑事案件案由排序分布圖

（4）行政訴訟案件少。對政府行政行為的異議主要不是通過行政訴訟解決，而是通過網絡投訴、信訪走訪等渠道表達。信訪涉法涉訴的事項排第3名，可以走司法程序的信訪事項達294件。“農村集體土地拆遷補償與安置”信訪問題僅次于農民工工資達616人（多數重復上訪），但提起行政訴訟的少。多數上訪群眾對此的回答是“不懂法”、“不信任”、“沒錢打官司”。（見圖8）

（圖8）行政案件案由分布圖

三、信訪局與法院二者之間民意訴求對比分析。

1.上訪問題排在前列的集體土地房屋拆遷補償與安置、農民工工資、住房保障與房地產管理等問題，對于個體來說既重要又緊急，同時由于涉及某一緊密利益相關的群體，如拆遷安置涉及到同一村的村民，農民工工資涉及到同住一個板房的工友，住房保障與房地產管理涉及到同一小區的購房者，出租車管理涉及到天天見面的出租車司機等。因此處理這些問題必須注意依法行政，不留程序瑕疵，決策前做好充分的社會調查和風險預防，以及相關風險規避。比如我縣出臺開發商農民工工資保證金政策，可以有效預防拖欠農民工工資問題。除上述涉及群體利益的上訪之外，還有少數上訪戶幾乎每周二必上訪，這些人有的思想過于偏執，有的生活確實困難，有的以此向處理單位施壓。對此應區別對待，心理疏導、民政救助等，但對于想利用纏訪牟利者，因按制度辦理，不能退讓。（見圖9）

（圖9）上訪事由排序與群體重大利益分布圖

2.訴諸法院解決的訴求對于個人來說的重要性和緊急性不言而喻，比如民間借貸、交通事故糾紛、離婚和買賣合同糾紛，這些問題多數關乎個人利益，與群體利益無關，或與行政行為無關，個人只能通過司法途徑解決訴求。

3.司法程序在生效法律文書執行上卡殼。現在出現的信訪涉法問題中最多的是判決案件的執行難問題。所有涉法涉訴信訪事項中，排序第一的是“生效法律文書執行”問題，占涉法涉訴問題近一半（49.87%），并且復訪率高達73.39%。排第二的涉及“民事訴訟”超四分之一（25.84%），這些上訪者沒有走司法程序，首選上訪解決問題。這些涉法涉訴上訪問題說明民眾依法維權、信仰法治的思想沒有形成，同時也暴露出目前民事案件執行難這一普遍法律問題。5年來1616件民間借貸糾紛和1484見交通事故責任勝訴生效法律文書，對于法院來說執行的壓力巨大，加上個人誠信水平低，社會信用體制不完善，產生很多“老賴”。（見圖10）

四、對加快涉訴信訪問題的意見和建議

1.信訪局要搭建涉法涉訴便利通道。對于聲稱不懂法的提供法律咨詢，對于聲稱沒錢打官司的符合援助條件的給予法律援助，引導上訪群眾樹立程序規則意識，宣傳信訪三級終結制、行政復議制、行政訴訟制和法院二審終結制等規則。目前雖然有社會律師事務所律師參加信訪接待，按照法律援助制度，只有達到一定的條件才可以無償援助，律師在接待現場也無法徹底了解問題的真實情況。而且信訪事項中很多涉及政府規范性文件，律師也無不清楚文件內容，更不知道文件出臺的具體過程。因此，在信訪接待室的律師無法充分發揮法律專業作用。只有政府的法律顧問或者公職律師制度的健全，才能真正為走訪者提供有針對性的法律咨詢服務。

2.受理信訪的行政部門要主動作為，敢于擔當。第一時間及時處置首次上訪，建立首訪接待負責制，統一口徑，權威答復，讓上訪民眾感受到公平、公正、公開，不能小事拖大，人為制造纏訪戶和鬧訪戶。建立首問負責制，完善信訪事項進程時間流程記錄制度，讓監督者和信訪群眾可快捷、便利地掌握了解信訪事項的進展情況，杜絕拖延，及時處理。

（圖10）涉法涉訴事由比例與重復訪分布圖

3.政府規范性文件制定要有系統性和前瞻性。對于像農民工工資、失地農民社會保險、農村集體土地房屋拆遷和安置等相關文件的制定，要有大數據支持。例如，據初步了解，我縣現有約4萬民失地農民，而參加社會保險的約2.3至2.4萬人，還有1萬多名失地農民沒有保險。而目前參保與未參保的失地農民待遇差距巨大，是目前我縣失地農民上訪的誘因之一。規范性文件出臺之前，嚴格按照制定程序，應當體現立法法規定的原則，深入調查研究，總結實踐經驗，廣泛征求和聽取各方面意見。

4.有針對性地開展法治宣傳教育工作。通過數據分析可以看出，蕪湖縣當前交通事故發生率較高，要重點加大宣傳交通法規宣傳力度，提升交通管理水平。交通事故糾紛與政府交通管理服務密切相關，隨著家庭小汽車的普及率逐年上升，交通事故開庭案件已排名第二，說明我縣交通管理水平與民眾交通需求之間的矛盾突出，同時也說明交通參與人的遵規守紀意識差，急需提升。

5.解決法院生效法律文書執行難的問題。特別是案由排第一的民間借貸問題，建立個人誠信制度、“老賴”公告制度、終身責任追究等制度是法治層面上的必然選擇，同時縣政府相關應當宣傳債權、物權、商法等民法知識，使之樹立風險預防意識，從源頭上預防此類糾紛的產生。

10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.12.005