不忘初心 砥礪前行丹鳳縣精準脫貧創出新路

丹鳳縣扶貧開發局局長 楊丹軍

不忘初心 砥礪前行丹鳳縣精準脫貧創出新路

丹鳳縣扶貧開發局局長 楊丹軍

編者按：習近平同志說：小康不小康，關鍵看老鄉！全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是貧困山區和革命老區。丹鳳是一個“九山半水半分田” 的土石山區縣，屬于國家集中連片特困地區，千百年來與貧困相伴。近年來，在縣委、縣政府打出的“一切圍繞脫貧、一切為了脫貧、一切服從脫貧、一切服務脫貧”的大旗下，丹鳳從城區到鄉村，處處都是脫貧攻堅的“主戰場”。

決策引路 干群合力打響精準脫貧攻堅戰

在全國脫貧攻堅進入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期，丹鳳縣將財力、物力、人力頂到了脫貧攻堅的最前沿，誓以決絕恒心和堅定毅力“限時打贏”脫貧攻堅戰。丹鳳縣提出“2018年89個貧困村全部出列，2019年61386名貧困人口全部脫貧、貧困縣‘摘帽’”這是丹鳳縣委、縣政府的莊嚴承諾。不忘為人民謀幸福的“初心”，合力打贏脫貧攻堅戰。

丹鳳縣為了實現全縣脫貧人口如期脫貧這一總目標，打牢貧困戶識別和脫貧規劃制定“兩個基礎”，結合縣情量身訂制了產業脫貧、搬遷脫貧、就業脫貧、能力脫貧、生態脫貧、教育脫貧、救助兜底脫貧、包村聯戶脫貧“八大舉措”全面發起對貧困的“總攻”。加強村級道路暢通、農村飲水安全、農村電力保障、鄉村旅游扶貧、農村文化建設、貧困村信息化、基本農田建設、電商扶貧等“八項重點”工作。并建立了脫貧攻堅工作領導機制、政策支持機制、資金保障機制、動態管理機制、行業部門聯動機制、督查考核機制“六項機制”，這就是丹鳳正在風生水起地推行的脫貧攻堅“12886”工作總思路。該縣今年圍繞這一思路，策劃包裝了產業扶持、生態補償、易地搬遷、教育支持、兜底保障、基礎設施等十大類扶貧項目83個，年度投資46億元，已開工71個，完成投資7.72億元。

該縣從機關單位選派駐村工作隊148個，抽調干部3060名駐村包戶，全縣包扶干部與貧困戶簽訂承諾書，實行“雙向承諾”機制，明確干部包扶職責，做到“人換戶不換、任務變目標不變、不脫貧隊伍不散”。同時，選派了89名 “第一書記”駐村，以更好發揮各級黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。在脫貧攻堅工作中明確了黨政第一責任人職責，實行四套班子“一把手”和縣委常委包鎮辦、縣級領導干部和部門包村、一般干部包戶脫貧制度。做到每個村“一名領導包抓、一支工作隊落實、一名科技特派員和一名“第一書記”指導協助的“四有”聯合攻堅團隊，對包扶情況實行月督查匯總、季排名通報、半年和年終考核獎懲機制。縣委縣政府和各鎮（辦）、各部門層層簽訂了脫貧“軍令狀”，把脫貧攻堅列為各級各部門年度目標責任及干部考核的重要內容，將精準脫貧作為磨練干部的“試金石”和干部選用任免的“賽馬場”。

產業造血 工農聯盟帶動園區發展

丹鳳縣把培育地方優勢產業作為實施精準扶貧“著力點”，做強優勢產業、做精特色產品，推進規模經營，突出產業脫貧核心，使每個貧困村都形成特色鮮明的主導產業體系，全縣85%以上的貧困戶(社保兜底類型除外)都有致富產業或在產業鏈上實現增收脫貧。

圍繞商洛特色農產品“八大件”，依托龍頭企業、大場大戶、專業合作社等帶動載體，因地制宜引導貧困戶發展特色產業增收脫貧。該縣通過建設肉雞、核桃、中藥材、勞務等十大產業基地，探索“園區、龍頭企業、合作組織、互助資金、電子商務”+貧困戶五種推進模式，實現產業脫貧8344戶29595人，占脫貧人口的43.9%。以新型工業園區、現代農業園區等園區建設為承載，吸納貧困戶就業增收，并引導貧困戶參股經營，實現利益分紅增收，通過園區鏈接和輻射帶動更多貧困戶脫貧。

今年來，該縣著力提升華茂、民樂、萬灣等8個省市級園區，新建核桃、藥業、茶葉、大鯢4個特色園區，示范引領農業產業標準化、規模化，帶動全縣產業脫貧項目化。在民樂集團公司大力推行“公司+協會（專業合作社）+貧困戶”的扶貧模式，通過土地流轉、園區務工、入股分紅等途徑多渠道增加貧困戶收入。該企業已帶動688戶在其產業鏈上就業，總帶動就業人數450人，其中貧困戶人數110人，殘疾人34人。

丹鳳縣被陜西省政府確定為全省現代農業產業精準扶貧工作試點縣以來，依托華茂公司肉雞全產業鏈龍頭企業的輻射帶動作用，爭取省上3000萬元產業扶貧專項資金支持，找準政府、企業、貧困戶三方利益結合點，推行“政府（省供銷集團）+龍頭企業（專業合作社）+貧困戶”的現代農業產業精準扶貧模式，發揮華茂公司全產業鏈在產業精準扶貧中的帶動作用，確定了利用3年時間、用好3000萬扶貧資金、扶持900戶貧困戶、帶動3000名貧困人口在肉雞養殖產業鏈脫貧致富的“3393”工作思路。按照這一思路新建標準化養雞大棚44個，建成散養雞合作社3個，已有72戶305人在養殖基地就業、57戶100人在產業鏈上就業，人均增收2800至3500元。落實214戶691人進入散養雞專業合作社，203戶貧困戶與華茂公司達成散養雞養殖合作協議。丹鳳現代農業產業扶貧的“華茂模式”得到國務院扶貧辦領導的充分肯定。

該縣實行“工農聯盟”兩線進攻方式，合力向貧困宣戰。在產業扶貧中實行“三聯三帶三創”模式，讓每名縣級領導聯系包抓一個鎮辦產業脫貧工作或是聯系一個產業化龍頭企業，每名科級領導聯系包抓一個企業、專業合作社或是大場大戶，每名干部至少聯系幫扶3戶以上貧困戶依托產業增收，讓除了社保兜底以外的貧困戶都要有致富產業或在產業鏈上就業。通過龍頭企業帶動、能人大戶帶動、支部帶動，讓貧困戶通過自主創業、聯合創業、組織創業等形式實現增收。

金融支援 增強脫貧產業發展的內生動力

沒有資金保障，產業發展就是一句空話。丹鳳縣出臺了一系列含金量極高的扶貧政策，有效破解了貧困戶缺乏致富“第一桶金”的難題。出臺政策將金融扶貧作為新階段推進精準扶貧的突破口，發揮財政資金的杠桿作用，最大限度地撬動金融資本。通過創新抵押擔保風險分擔機制、互助資金投融資機制，對有發展條件和有脫貧愿望的貧困戶提供小額、短期、免擔保免抵押的擔保貸款，并全額貼息，不斷提高貧困人口的自我發展能力，增加貧困戶收入，激發貧困人口內在活力，增強自身“造血”功能。丹鳳縣出臺了《丹鳳縣脫貧攻堅保障措施》等扶持措施。在資金扶持方面，設立了3000萬脫貧攻堅儲備金，撬動3個億貸款規模，設立了1000萬元產業貸款貼息資金，設立了500萬元涉農保險補助資金，扶貧切塊資金中，2500萬以上的資金用于產業發展。目前，按照全縣信貸投放計劃已落實貸款擔保基金1500萬元。“農戶貸”已投放貸款1.2909億元，覆蓋全縣12個鎮辦，扶持2619戶貧困戶發展產業。六個企業“產業貸、特惠貸”落實貸款6550萬元，目前已進入貸款程序，帶動1310戶無發展能力的貧困戶給予三到五年的分紅，實現穩定脫貧。這得益于丹鳳縣立足縣情實際、充分發揮政策在扶貧開發工作中的支持和引導作用，有效破解貧困戶產業發展中資金瓶頸制約。

而在機制保障方面，制定了督查辦法、考核辦法、問責辦法。讓扶貧資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著富民產業走。丹鳳縣積極探索產業扶貧融資新途徑，大力推行“專業合作社+互助資金協會+電商+貧困戶”產業脫貧模式，在50個貧困村實現了專業合作社和互助資金協會對貧困戶的全覆蓋。

縣農商銀行發揮金融扶貧杠桿作用，推出了扶貧貸款“產業貸”，通過金融向精準扶貧領域傾斜。在“供銷華茂”模式和產業化扶貧項目的基礎上，探索財政扶貧資金公司化運作新路子，即將財政專項扶貧資金注入縣扶貧開發公司，選擇涉農企業與扶貧開發公司簽訂資金使用協議，在保證資金安全和發揮效益的前提下，扶持帶動貧困戶增收脫貧后，將資金收回，繼續扶持其它企業。商洛民樂現代農業園區精準扶貧試點項目投資300萬元，建設設施蔬菜1000畝，育苗車間2000平方米，加工生產線4條，核桃粉生產線2條，活性炭加工車間12000平方米，帶動450戶貧困戶脫貧致富。東興生物有限公司精準扶貧試點項目投資200萬元，建設金銀花種植、加工、營銷標準化示范基地300畝，帶動35個村560戶貧困戶發展金銀花產業。丹鳳華薇茶葉專業合作社投資100萬元精準扶貧試點項目，建標準化茶園160畝，2600畝茶葉基地，加工設備50臺，廠房1000平方米，帶動貧困戶180戶。

打好組合拳 不讓一個貧困群眾在小康路上掉隊

近年來，丹鳳縣抓住國家實施陜南移民搬遷的機遇，將其作為精準扶貧的突破口，將其與推進城鎮化工作“接軌”，讓貧困戶下山入川直接進城鎮，縣上按照“移民安置點+工業園區”的配置格局，將移民集中安置點與工業集中區就近規劃建設，一方面通過開辦企業解決搬遷群眾的就業問題，另一方面以移民搬遷戶為主培育產業工人，解決企業用工問題，形成互補雙贏的“利益共同體”。2016年，該縣圍繞2403戶易地扶貧移民搬遷目標，按照靠城、靠鎮、靠園區的思路，堅持“五保戶”民政共建安置、“兩困戶”小戶型和“交鑰匙工程”中心鎮安置、一般搬遷戶自由選擇的安置原則，全面落實易地扶貧移民安置任務，在建集中安置點12個。目前，該縣建成了商鎮老君、竹林關鎮江北2個5000戶和龍駒街道辦趙溝村3000戶大型集中安置點，在巒莊鎮、棣花鎮、武關鎮、寺坪鎮等中心城鎮還建設了小戶型集中安置點。在竹林關鎮江北和商鎮老君集中安置點建設中，按照陜南移民搬遷、產業園區、脫貧攻堅、小城鎮建設、消費市場培育“五位一體”模式，讓廣大貧困戶放下鋤頭進工廠或者從事三產服務，實現了由農民到市民的轉變，確保搬得出、穩得住、能致富。“十三五”期間，該縣計劃易地搬遷脫貧7334戶25553人，占農村貧困人口的41.8%。

丹鳳縣將精準脫貧與美麗鄉村建設相結合，將全縣155個村按照靠近骨干道路、靠近城鎮的原則，劃分為5個精品村、10個特色村和140個宜居村，實現了扶貧由點到面的延伸，“修通”了貧困村與美麗鄉村的路徑，使貧困戶直接“進入”美麗鄉村。

按照全域旅游的發展理念，依托棣花古鎮、竹林關美麗鄉村、丹江漂流等重點景區，抓好冠山、棣花、賈塬、州河北等村改造，做精“龍駒、冠山、萬灣、商山、月亮灣、竹林關”等“六大人家”農家樂鄉村旅游品牌，不斷延伸旅游產業鏈條，吸納貧困戶從實勞務、建筑施工、裝飾裝修、商貿流通、餐飲服務等三產增收，或是在景區和城鎮、社區從事環衛保潔、公共服務管理等公益性崗位服務增收。

該縣在脫貧攻堅中突出教育扶貧，斬斷貧困代際傳遞，用足惠民政策，著力推進從學前直至就業的“一條龍”幫困機制建設，全面推行貧困戶子女學前和高中免費教育。整合培訓資源扶智，促進貧困戶向職業農民轉型。將部分有勞動能力的貧困人口轉向公益性崗位就業，進一步加大新一輪退耕還林力度，足額發放生態保護補償資金等措施，讓貧困人口分享到改革的生態紅利。對無勞動能力的貧困人口，由政府全額出資參加合療，將貧困人口全部納入大病救助范圍，實行分類救治和先診療后付費等措施幫助貧困群眾就醫。同時，采取新合療、大病保險、醫療救助和臨時救助四個渠道，分擔貧困人員的醫療負擔。對于沒有自救能力的城鄉貧困群眾全部納入低保、“五保”供養范圍，加大敬老院、幸福院、光榮院和失能老人公寓樓等設施建設力度，最大限度對孤、殘貧困人員實行集中供養，確保應保盡保、全覆蓋。

在黨中央吹響的脫貧攻堅沖鋒號聲中，丹鳳縣已全面打響了變窮貌、換窮業、拔窮根的脫貧攻堅戰，縣委、縣政府帶領勤勞勇敢的30萬老區人民，搶抓機遇，與時間賽跑，與窮魔做頑強抗爭，正全力以赴奪取脫貧攻堅的最后勝利。

（丹鳳縣扶貧開發局提供圖片資料 責任編輯 蔣曉靜）