探融資助農新路 創產業脫貧模式
——陜西省供銷合作社在產業精準扶貧中的創新實踐

本刊記者 蔣曉靜

探融資助農新路 創產業脫貧模式
——陜西省供銷合作社在產業精準扶貧中的創新實踐

本刊記者 蔣曉靜

編者按：今年是脫貧攻堅開局之年，能否起好步開好局，全面完成年度脫貧任務，對陜西全面打贏脫貧攻堅戰至關重要。在未來不足5年時間中，陜西省要完成316.7萬貧困人口脫貧任務。時間緊！任務重！各級領導干部肩付著全面小康的重擔，人人不松懈，個個挑重擔！全國涌現出許多脫貧攻堅的先進人物和先進集體——陜西省供銷社就是其中之一。本刊向延安市寶塔區、安塞區、銅川市耀州區、宜君縣、寶雞市陳倉區、太白縣、麟游縣等區縣黨政領導和寶雞市扶貧辦、陜西信合聯社領導約稿的基礎上，多次鄭重向陜西省供銷社約稿，一起交流脫貧攻堅的新經驗、新辦法，探索產業扶貧的新模式、新路子。

近年來，陜西省供銷合作社在全國供銷總社和陜西省委、省政府的正確領導下，牢固樹立為農服務宗旨，以財政項目資金為引導，以資本運作為途徑，以合作共贏為目的，創新性開展產業精準扶貧試點工作，增強供銷合作社為農服務綜合實力和社會影響力，走出了一條具有陜西特色的供銷合作社發展之路。由于業績突出，陜西省社黨組書記、主任陳純山被評為全國脫貧攻堅創新獎，受到國務院表彰。

一、突出頂層設計，主動探索產業精準扶貧規律

產業精準扶貧是一項創新型工作，沒有現成經驗可以借鑒。陜西省社清醒地認識到，這是省政府賦予供銷社的一項任務，更是一種責任和應盡的義務，關系省委省政府惠農政策的落實、關系貧困戶的切身利益，一定要環環細致，步步精準。一是加強理論研究。工作中，始終堅持邊工作邊總結，做到理論研究和工作實踐并行。先后與西工大、西北大學、西北農林科技大學、陜西省行政學院、省社科院、省決咨委、清華大學農科院等高校及研究機構的專家學者探討，做好產業精準扶貧理論研究。多次組織扶貧一線實踐者參加的專題研討會，尋求理論與實踐的結合點。二是完善帶動模式。經過實踐后，完善了“政府（扶貧辦）+供銷社（供銷集團）+金融（保險）+企業（合作社）+農戶（貧困戶）”的產業精準脫貧新模式，主要是以資本為紐帶，把政府、供銷、金融、企業、專業社、貧困戶的利益有機聯系起來，實現供銷社業務拓展，企業規模擴大，貧困戶增收脫貧。三是做好分類指導。我們在戰略布局中設計了“五大戰役”，即：突出利益聯結，完成產權投資；建檔立卡，精準識別；發展第三產業，建設營銷終端；組建產業集團，實現抱團發展；推進標準化生產，加強品牌建設。在具體工作中要求做到“六化”，即扶貧載體企業化、扶貧資金資本化、扶貧投資法制化、扶貧運作系統化、扶貧措施精準化、扶貧資源社會化。這些做法，使試點縣、合作企業、貧困戶、供銷社互補短板，真正形成了政府推動，企業帶動，上下聯動，齊抓共建的局面。

省級領導視察陜西供銷館

陳純山主任獲得的脫貧攻堅獎

二、完善管理運行機制，提高資本運作效益

按照載體產業化、資金資本化、投資法制化、操作企業化、措施精準化、資源社會化的原則，將產業精準扶貧與實現群眾持久脫貧致富、供銷合作社綜合改革、產業集團化發展相結合，著力增強資本運作的精準性和可靠性。一是選產業。根據區域性、市場性、帶動性特征，選擇果蔬、畜牧、茶葉、中藥材、糧油加工、有機菌肥、觀光農業等7大類16小類產業，作為資金投資的重點產業。二是簽協議。先后簽訂了《省社與試點縣政府精準扶貧戰略合作協議》、《試點縣政府與陜西供銷企業集團委托投資協議》、《陜西供銷企業集團與合作企業或聯合社股權投資協議》、《合作企業與貧困戶生產合作協議》、《陜西供銷企業集團與長安銀行關于產業精準扶貧的貸款貼息協議》、《陜西供銷企業集團與國家開發銀行戰略合作協議》。通過協議，將政府、供銷合作社、企業、農民和銀行緊密連接，做到權責一致，形成利益共同體。三是定企業。按照“政府推薦優先、產權明晰優先、行業龍頭優先、帶動農戶優先”原則，對21個試點縣政府推薦的92家企業和合作社實地考察調研，直接投資37家企業及農民合作社聯合社。省供銷集團對投資企業健全“三會一層”法人治理結構，派出高管人員，參與決策管理，提高企業經營水平，確保資金使用規范、提高資本運作效益。四是明收益。明晰一項收益，每年按投資額的5%，用于對貧困戶的分紅，通過股權投資回報把貧困戶利益和企業發展需要捆綁起來。歸集另外投資額5%的收益，由供銷集團為試點企業打造營銷網絡體系和農產品品牌建設以及預留產業精準扶貧風險保障金。目的在于力爭農戶能增收、企業不受損、風險可化解。

三、發揮資本酵母作用，壯大供銷系統實力

省供銷社通過資本運作，整合政府現代農業產業精準扶貧資金、扶貧貼息貸款以及供銷系統相關涉農項目資金，加強與各類企業的聯合合作，既實現了扶貧開發的持續性、精準性，也有效解決了陜西省供銷系統長期以來服務“三農”沒實力、沒抓手、沒陣地的發展難題。一是增強了實力。省社通過開展產業精準扶貧，以發展混合所有制經濟為主要形式，利用有限的財政資金成功撬動龐大的民營資本，使社有企業與民營企業結成利益共同體，壯大了省供銷集團的經濟實力和資產規模。供銷集團短短兩年內迅速由小到大、由弱到強，通過創新資本運作模式，加快并購民營企業、整合社會資源，供銷集團經濟實力和社會地位大幅提升，旗下擁有國家級農業產業化龍頭企業3家、省市農業產業化龍頭企業26家，中國馳名商標5個、省級著名商標21個，建成各類冷庫208個、27萬平方米，參與流轉托管土地27.5萬畝，帶動農戶30萬戶、近百萬人，已經成為黨委政府開展“三農”工作的重要平臺和骨干力量。二是培育了品牌。依托“陜西供銷”品牌，在省內外建設“陜西特產館”、“特色農產品展銷”等平臺，建設以連鎖超市為形式，以農產品基地直供為特色，融合農副產品、百貨、金融等服務為一體的“陜西供銷智慧超市”農產品及日用消費品流通網絡體系；利用“互聯網+”發展農產品電子商務，為企業產品打造“線上交易、線下體驗”于一體的交易平臺；發展“中央廚房”餐飲模式，推廣農產品統一加工、配送集約式生產方式，為餐飲企業提供標準化果蔬加工半成品，拓寬農產品銷售，提高貧困戶收益。三是形成了合力。供銷集團對從事同類農業產業的企業進行跨區域整合，重點組建集農產品產、加、銷為一體的陜西供銷果蔬集團、陜西供銷茶葉集團、陜西供銷畜牧集團等，形成母子集團體系，實現優勢產業抱團發展。

四、統籌綜合施策，激發產業精準扶貧內在活力

產業精準扶貧是一項系統性、長期性、復雜性的工程，需要有種勇于擔當作為的精神，帶動產業精準扶貧、供銷社綜合改革創新發展。工作中，陜西省社堅持綜合改革與產業精準扶貧并重，采取系列措施解決人才、資金、產業等問題。“五個一批”解決人力問題。一是機關自愿報名選一批；二是直屬單位抽一批；三是社會有實踐經驗聘一批；四是基層供銷社主任借一批；五是面向社會公開招一批。“六個一批”解決資金問題。一是相對控股利用一批；二是創辦基金帶動一批；三是僅有資金傾斜一批；四是銀行貸款解決一批，五是融資平臺扶持一批。六是組建擔保公司撬動一批。按照“瞄準一產、接二連三”的思路，促進一二三產融合發展，把打造營銷渠道、塑造品牌作為重點，注冊“陜西供銷、秦味兒”等品牌，在省內外建設“陜西特色館”、“特色產品一條街”等平臺，建設以連鎖超市為形式、以農產品基地直供為特色的“陜西供銷智慧超市”流通網絡。先后成功舉辦年貨大拜年陜西農副產品展銷；迎中秋農副產品展銷；陜貨南行展示展銷；楊凌農高會精準扶貧產品專區；陜西茶博會精準扶貧產品展銷等活動。同時，組建陜西供銷電子商務集團公司，按照“一體兩翼”設想，打造“線上交易、線下體驗”于一體的交易平臺，幫助合作企業開拓市場，增強產業帶動能力。建立“四個資金融合平臺”。通過與銀行、擔保公司、基金公司的有效合作，把供銷集團建成融資平臺、擔保平臺、公示平臺、管理平臺。在省級層面上，陜西供銷集團與長安銀行簽訂了《關于產業精準扶貧的貸款貼息協議》，與國家開發銀行簽訂《戰略合作協議》。發起成立了陜西供銷合作發展基金、知守基金管理公司和西安天誠融資擔保有限公司等金融服務平臺，幫助試點企業（專業社）解決貸款難、融資難的問題，更好為產業精準扶貧和系統企業服務。加強“三失”防范，構建風險防控體系。為防控風險，供銷集團在著力打造企業全產業鏈發展的同時，著力防止權力失控、決策失誤、行為失范，著眼于制度的系統對接，注重制度的有效執行，強化過程控制與監督。供銷集團內部成立了紀檢監察室、審計部和監事會辦公室，切實加強以精準扶貧企業監控管理。有條件的精準扶貧企業成立黨的基層組織，集團委派了第一書記。同時，為試點企業（專業社）建立風險防護網、緩沖帶。如每年按照投資額的2%歸集風險防控資金，實行專戶管理、滾動使用。

經過實踐，有效實現十個轉變。一是貧困戶享受現金扶持到入股企業參與生產轉變；二是以縣為主作產業到以省為主產業整合轉變；三是政府為主和向政府為主導，企業承載帶動轉變；四是企業享受無償扶持資金向股權投資并帶動貧困戶的轉變；五是企業和農戶自產自銷到供銷引領一、二、三產融合發展抱團創市場的轉變；六是扶貧部門從拉車向趕車轉變；七是金融部門由面向民營企業到面向混合所有制企業轉變。八是涉農民營企業以家族式管理為主向現代化企業管理轉變；九是由單一財政扶貧資金向撬動社會資本參與扶貧轉變；十是由供銷、企業、貧困戶各自跳獨舞向跳集體舞轉變。

目前，安康、商洛、漢中市政府與省供銷社簽訂了合作共建整市推進產業精準扶貧試點市戰略協議。非試點30多個縣政府積極尋求開展產業精準扶貧合作，合作達成后實施產業精準扶貧縣將由20個擴大到41個縣，占到全省貧困縣的73.2%。國務院副總理汪洋對該項工作給予肯定并作出批示。中農辦調研后，給予充分肯定，認為陜西扶貧工作的一大創舉。省委書記婁勤儉、省長胡和分別作出批示肯定。國務院扶貧開發工作宣講組來陜調研后，認為從陜西開展產業精準扶貧試點情況及初步評估來看，其模式設計符合精準扶貧、精準脫貧的目標要求，是一次有益的創新。