重慶打造西部地區臨空經濟高地的思考

◎　劉姝伶

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重慶打造西部地區臨空經濟高地的思考

◎劉姝伶

摘要：重慶處于國家“一帶一路”和長江經濟帶兩大戰略的交匯區域，具有發展臨空經濟的適宜條件。本文通過分析現有城市的臨空經濟發展情況以及未來發展趨勢，提出了把重慶打造成西部地區臨空經濟高地的具體建議。

關鍵詞：臨空經濟；優勢；對策

20世紀90年代我國臨空經濟開始萌芽，最初主要出現在發達地區的空港周邊區域，目的是吸引外向型企業。近年來，隨著我國對外開放水平不斷提高，國內各地陸續開始依托機場規劃建設臨空經濟區，希望以此拉動區域經濟快速發展。

臨空經濟發展的適宜條件

1.具有強大的航空樞紐

民航機場通過運送旅客和貨物，將全球生產和商業活動聯系在一起，是航空運輸的核心部門，同時也是臨空經濟發展的基礎。航空樞紐機場具有遠大于一般機場的客流、物流，從而跨過某一個“門檻”，使機場從傳統意義上的單純運輸節點上升為強力吸引經濟實體和要素集聚發展的重要載體。同時這種集聚發展又會反過來促進航空樞紐機場硬件和軟件不斷升級，形成航空樞紐和臨空經濟互動發展的良性循環機制。

2.具有良好的基礎潛力

發展臨空經濟不僅要有強大的航空樞紐作為基礎，還需要有良好的產業（包括制造業和服務業）基礎、良好的人力資源儲備、良好的資源組織和配置能力，這些都會有助于形成臨空產業集群，為臨空經濟發展注入動力。即使不具備很好的現實基礎，也必須要有較大的改善和提升潛力，特別是具有良好的區位優勢，使經濟主體對該地區臨空經濟發展充滿樂觀的預期。

3.具有優越的發展環境

這里是指來自政府的政策支持和本地市場的強力支撐。政策支持包括鄰近機場的產業發展載體（如各級經開區、高新區、創業園區、商務區等）和特殊功能載體（如航空開放口岸、保稅區、自由貿易試驗區等）。市場支撐主要是指能夠吸引外資進入，并且會有大量本地或周邊的外向型企業迅速跟進配套，從而聚集人才和其他要素資源，促進臨空產業集群的“根植性”和本地化發展。

部分城市的臨空經濟發展概況

北京、上海、廣州和天津等城市都具有強大的航空樞紐，經濟實力雄厚，產業基礎良好，在政府政策支持和市場支撐方面都有優越條件。這些城市的臨空經濟發展較早，走在全國前列，近年來更是進入了高速發展期，為國內其他地區臨空經濟發展作出了示范。

1.各城市發展臨空經濟的優勢

（1）北京臨空經濟核心區。北京作為我國首都，獨一無二的區位條件成為總部經濟青睞的對象。憑借這一優勢，2014年北京臨空經濟核心區批準設立，以首都機場為核心，總規劃面積178平方公里，起步規劃區面積約56平方公里。2015年，臨空經濟核心區實現屬地稅收98.03億元，較2014年同期增長19.0%。

（2）上海臨空經濟的“一城一園”。上海地處長三角門戶位置，擁有浦東和虹橋兩大機場，以及我國首個自由貿易試驗區的平臺優勢。以浦東機場為依托，形成了以航空貨運物流、航空維修和航空商貿等臨空經濟為核心的祝橋航空產業城。以虹橋機場為核心，形成了具有涉外優勢的虹橋臨空經濟園區，并于2015年設立上海虹橋航空服務業創新試驗區。

（3）廣州空港經濟區。廣州背靠香港，是珠三角的門戶，擁有中國（廣東）自由貿易試驗區。白云機場定位為全球綜合航空樞紐，通過“空陸聯運”異地遠程貨站、支線機場聯運等模式，成為亞洲物流集散中心之一。空港經濟區內規劃有航空維修制造區、航空物流區、高端產業制造區、航空總部商務區和機場綜保區等。

（4）天津空港經濟區。作為天津自由貿易試驗區的一部分，依托天津濱海國際機場，立足京津冀經濟區，面向整個環渤海區域和東北亞，隨著濱海新區開發開放而迅速發展。2015年實現地區生產總值1528.41億元，增長13.0%，全年新增市場主體4761戶，增長86.7%。

2.各城市發展臨空經濟的新動向

（1）積極提升機場客貨運力。臨空產業快速發展對空運的時效要求非常高，各城市通過擴建現有新機場來提高運輸能力，滿足發展的需求，并借此不斷鞏固甚至提升在國際國內民航體系中的地位。2015年，北京首都機場、上海浦東機場和廣州白云機場運力居全國前三位，三大機場貨郵吞吐量合計占全國民航機場業務總量的47.6%，旅客吞吐量總量、航班起降架次總量分別占全國各民航機場業務總量的22.4%和16.9%，優勢地位突出（見表1）。

（2）大力擴展產業發展空間。隨著臨空經濟的快速發展，主要城市可利用的臨空區域正在逐漸縮小。一些城市采取不同模式擴展空間，如北京市與河北省簽署了共建北京新機場臨空經濟合作區的協議，力圖建立以新機場為核心的世界級的空港臨空經濟圈。另一些城市開始將部分落后產業逐漸淘汰出臨空經濟區。

（3）產業發展呈高端化趨勢。各地在臨空經濟發展中均強調第二、第三產業協同共進以及產城融合發展，旨在提高臨空經濟的服務、輻射和協同作用。產業選擇上日益呈現出高端化趨勢，在集中發展高端制造業的同時，重點鎖定臨空總部經濟、臨空現代服務業和臨空物流業等現代服務產業。

表1 國內主要機場民航業務量（2015年）

重慶打造西部地區臨空經濟高地的優勢

重慶市是我國內陸地區惟一的直轄市，處于國家“一帶一路”和長江經濟帶兩大戰略的交匯區域，各方面條件的逐步成熟，使重慶的臨空經濟發展水到渠成。

1.發展平臺條件優越

重慶江北國際機場位于國家級開發開放新區“重慶兩江新區”渝北片區，該區域是重慶市重要的臨空經濟發展區。依托江北機場和比鄰的寸灘及果園水港（長江上游最大內河航運港口），區域內設立了重慶兩路-寸灘保稅港區，是我國惟一擁有“空港+水港”一區雙核的保稅港區，并分別設有航空和水運兩個對外開放口岸。該區域還通過海關監管專用車道連接重慶西永綜合保稅區及鄰近的重慶鐵路開放口岸，這里是“渝新歐”國際鐵路聯運大通道的起點站。重慶臨空經濟發展區集一大國家級開發開放新區、兩大保稅（港）區、水陸空三大立體開放口岸和交通樞紐于一身，在內陸地區絕無僅有，為發展臨空經濟奠定了堅實的基礎。

2.經濟發展基礎良好

近年來，重慶市經濟持續平穩較快發展，作為全市重要臨空經濟發展區的兩江新區渝北片區憑借良好的發展基礎和投資環境，經濟社會各方面的發展水平均處于全市前列。“十二五”期間，該區域的地區生產總值年均增速達到13.4%，人均地區生產總值接近8萬元；產業發展基礎良好，基本形成以先進制造業和戰略性新興產業為主體，商務商貿、物流、金融、會展和房地產等現代服務業為支撐的產業結構。2015年規模以上工業總產值超過3000億元，占重慶全市的1/6以上；積極建設創新經濟走廊，發展空間拓展順利，為臨空產業發展做好充分的配套準備。

3.航空運輸發展迅速

江北機場2015年旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別為3240.22萬人和31.88萬噸，并保持著相對較快的增長速度。國際國內航線網絡不斷發展，其中國內定期航線208條、通航城市110個，國際及地區航線近50條、通航城市39個。重慶江北國際機場四期建設工程（第三條跑道、東航站區及配套設施）預計今年完成，年旅客吞吐能力將達到4500萬人次。隨著中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目穩步推進，航空、交通物流等均為中新兩國選定的重點合作領域，未來通過與新加坡樟宜機場的合作，將會極大提升江北機場在國際航線、中轉運輸和航空基地建設等方面的潛力。

重慶打造西部地區臨空經濟高地的對策建議

1.加快航空樞紐建設，改善臨空發展條件

一是大幅提升作為西部國際航空樞紐的地位，硬件方面通過擴建增加客貨吞吐能力，完善配套的水陸綜合交通樞紐體系；軟件方面增加國際和地區的客貨運航線，提升航空開放的層次。二是有效銜接臨空經濟區與周邊市政設施及服務，推進機場配套功能建設和周邊環境改造，更好地發揮客貨集散功能。三是積極建設空港新城、悅來會展城等臨空經濟載體，營造良好的發展條件和環境，按照產城融合的方向促進臨空產業與空港新城的互動協調發展。

2.科學制訂發展規劃，提升臨空產業層次

一是融入國家“一帶一路”、長江經濟帶戰略總體格局，結合重慶市的發展定位，根據臨空經濟自身特點科學制訂發展規劃，把握好先進制造業、戰略性新興產業和現代生產性服務業等臨空經濟重點發展方向，引導不同產業合理布局，促進專業化、集群化發展。二是擴大對內對外開放，用好保稅港區、開放口岸的支持政策，復制推廣國內已有自由貿易試驗區的成功經驗。三是高標準推進中新（重慶）戰略性互聯互通示范項目，將臨空經濟發展與該項目的金融服務、航空、交通物流和信息通信技術等重點合作領域進行有機對接。

3.積極構建科研平臺，打造臨空創新樂土

創新發展是臨空經濟的強勁動力，重慶臨空經濟發展必須建立服務于臨空產業的創新支撐體系。一方面，圍繞重慶臨空經濟發展的重點方向，吸引國內外相關領域知名科技研發機構、相關行業領軍企業的研發中心入駐，引領科技創新潮流。另一方面，也鼓勵臨空經濟區內的企業與國內外科研機構加強合作，將最新科研成果及時轉化為生產力，帶動相關臨空產業持續高效發展，將臨空經濟區打造成創新創業樂土。

4.重視各類要素保障，支撐臨空經濟發展

一是大力培養和引進臨空經濟發展所需的各級各類人才，加大本地人才培養力度，建立健全高端人才的靈活引進機制。二是政府支持與市場推動相結合，形成臨空經濟發展的多元化投融資渠道，保障重大項目建設需要。三是優化臨空經濟重點發展區域的空間資源配置，提前做好必要的土地儲備，保障用地需求，節約集約利用土地資源，提高臨空經濟的發展效益。

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

作者單位：（重慶市渝北區統計局）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.06.015 ■ 編輯：云霞