推進我國智能制造發(fā)展的政策建議

◎　湯臨佳　李翱

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推進我國智能制造發(fā)展的政策建議

◎湯臨佳李翱

摘要：智能制造正在逐步改變全球制造業(yè)的競爭格局，加快應用智能制造理念與方式對我國產業(yè)轉型升級將產生深遠影響。本文從全球主要工業(yè)國家對智能制造應用的已有經驗出發(fā)，分析了我國發(fā)展智能制造推動產業(yè)轉型升級的機制，并結合當前一些工作實踐提出有關發(fā)展政策建議。

關鍵詞：智能制造；發(fā)展經驗；推進機制

當前，信息技術和智能制造正在引領全球掀起新一輪技術創(chuàng)新浪潮，特別是以智能傳感器、智能控制系統(tǒng)、工業(yè)機器人和智動化成套設備為代表的智能制造元素與傳統(tǒng)制造業(yè)快速融合，將深刻影響未來產業(yè)發(fā)展格局。在新常態(tài)的政策背景下，我國及時出臺了《中國制造2025》計劃，旨在推動我國傳統(tǒng)產業(yè)順利轉型升級進行重大戰(zhàn)略調整，落實以推進信息化和工業(yè)化深度融合為主線，建設信息化條件下的產業(yè)生態(tài)體系和智能化制造模式。

現實需要

在國際金融危機爆發(fā)后，隨著我國要素成本的逐步上升，發(fā)達國家的高端制造領域出現“逆轉移”態(tài)勢，同時越南、印度等中低收入國家以更低廉的資源、勞動力成本優(yōu)勢，吸引勞動密集型的中低端制造業(yè)向其轉移。制造回流與制造轉移的同時發(fā)生，對我國制造業(yè)形成“雙向擠壓”的嚴峻挑戰(zhàn)。目前我國工業(yè)制造大而不強與亟須轉型升級的階段性矛盾日益突顯。在信息技術急速發(fā)展的背景下，為了減緩經濟環(huán)境變化帶來的沖擊，調整產業(yè)升級的內在動力與外在壓力，產業(yè)再次升級時必須考慮智能制造的影響機制。因為智能制造的應用能夠顯著增強制造加工企業(yè)的自動化水平，顯著降低人力成本支出帶來的成本壓力，同時提升企業(yè)智能化網絡管理能力，從而加強技術創(chuàng)新對產業(yè)的引導力。具體地講，智能制造與我國傳統(tǒng)制造業(yè)的融合發(fā)展已具備內外部條件。

1.智能制造已成為全球制造業(yè)發(fā)展的風向標

國外主要發(fā)達工業(yè)國家已從工業(yè)電氣化、信息化制造向智能制造過渡，如德國工業(yè)4.0計劃，日本“創(chuàng)新25戰(zhàn)略”，美國“再工業(yè)化”計劃等，都意圖以工業(yè)機器人、高端數控機床和柔性制造系統(tǒng)等現代裝備制造業(yè)來占據產業(yè)制高點，運用現代制造技術和制造系統(tǒng)提高傳統(tǒng)產業(yè)的生產效率。

2.智能制造能夠推動產業(yè)面貌發(fā)生高端化改造

自動化、數字化工廠大幅降低了從事一線生產工作的勞動力，勞動力占生產總成本越來越小。同時，智能制造方式有助于滿足客戶個性化需求，實現定制生產，大大縮短交貨期。而且傳統(tǒng)自上而下集中式經營方式將被分散的經營方式所取代，傳統(tǒng)金字塔式的管理體制將被扁平管理體制取代，從而加快產業(yè)對市場的反應速度。

3.智能制造在國內部分城市已取得階段性成果

目前國內企業(yè)智能制造水平參差不齊，僅有10%左右的大企業(yè)達到較高智能制造水平。國內發(fā)展智能制造較好的有福建泉州市、廣東廣州市、江蘇常州市等。加快促進智能制造技術的突破和企業(yè)層應用，提高生產效率和培育新的智能制造產業(yè)部門，已成為促進工業(yè)競爭優(yōu)勢由比較勞動成本優(yōu)勢向生產效率優(yōu)勢轉型的關鍵。

4.智能制造能夠成為“中國制造”的新銘牌

我國制造業(yè)正在經歷從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型升級的陣痛期，傳統(tǒng)“小、快、靈”的生產方式已無法適應未來精準化資源配置、自動化組織生產和網絡化企業(yè)互聯的趨勢。提前部署和落實我國智能制造戰(zhàn)略，其外部性經濟效應將在未來5-10年集中顯現，通過智能制造可以降低約40%以上的生產成本，從而塑造我國實體經濟新一輪比較優(yōu)勢。

■ 風定花閑 韓鳳平/攝

經驗及借鑒

近年來，美歐日等發(fā)達經濟體紛紛出臺加速發(fā)展以先進制造業(yè)為核心的再工業(yè)化國家戰(zhàn)略，其著眼點就是瞄準高端制造，核心內容是要發(fā)展智能制造。通過研究發(fā)現，這些國家在推廣智能制造方面做了以下努力：

1.建立多層次的政策支持體系

一方面，制造大國近些年來紛紛提出了智能制造戰(zhàn)略或計劃。日本在2006年率先提出“創(chuàng)新25戰(zhàn)略”，接著美國和韓國分別提出“再工業(yè)化計劃”和“新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略”，隨后德國提出“工業(yè)4.0”計劃，英國提出“高價值制造”戰(zhàn)略以及印度提出“印度制造”計劃。這些政策的目標都是通過智能制造促進產業(yè)升級，以創(chuàng)造力帶來持續(xù)增長和高經濟價值潛力的產品、生產過程和相關服務，在全球大競爭時代，保持本國在世界制造業(yè)中的領先地位。另一方面，許多國家已推出一系列稅收優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)應用智能制造。如美國在稅收政策上主張把公司稅從目前的35%降至28%。日本政府通過優(yōu)惠稅制、優(yōu)惠貸款和減稅等多項政策支持，建設覆蓋產業(yè)鏈全過程的智能制造系統(tǒng)。韓國、英國等國家則用計劃撥款來推動“融合技術”的發(fā)展。

2.形成跨門類的綜合技術領域

新時期的“智能制造”不僅是指機器換人、自動化生產等，它涵蓋了多個領域的內容，包括“云”、“網”、“端”領域的應用。如日本在網絡信息基礎設施、ICT（Information and Communication Technology）在社會各行業(yè)的運用、信息技術安全和國際戰(zhàn)略四大領域融入智能制造，其涉及的技術項目包括多功能電子設備、信息通信技術、精密加工、嵌入式系統(tǒng)、智能網絡、高速數據傳輸和云計算等。而多學科交融的智能制造需要開放的知識交流平臺，要求高校、科研機構與企業(yè)密切合作。

3.重視在中小企業(yè)中推廣智能制造

標準化流程再造使得工業(yè)智能制造的大規(guī)模應用推廣得以實現，這一過程中通過產業(yè)內核心大企業(yè)帶動關鍵智能部件、裝備和系統(tǒng)的規(guī)格統(tǒng)一化，產品、生產過程、管理和服務等流程統(tǒng)一，大大促進了智能制造總體水平。與我國僅少數大企業(yè)達到智能制造水平的現狀所不同的是，美德等制造大國還十分重視中小企業(yè)智能制造水平的提升。以德國為例，德國通過如弗朗霍夫等公共性產業(yè)研究機構將先進制造技術轉移到中小企業(yè)，以提高中小企業(yè)的制造水平。而在美國，企業(yè)是研發(fā)的執(zhí)行主體，其制造業(yè)領域的小企業(yè)數量接近30萬家，所以美國政府也不得不將中小企業(yè)視為再工業(yè)化的重要載體，加大對中小企業(yè)的扶持力度。

4.以立體的網絡化框架來管理復雜系統(tǒng)

智能制造系統(tǒng)是一個集跨學科、多企協同和異地合作等特性的復雜系統(tǒng)。為了能有效管理這個系統(tǒng)，許多國家都建立了各種網絡框架。德國工業(yè)4.0計劃積極提倡智能生產技術和智能生產模式，基于“工業(yè)物聯網”推動制造全流程的智能化升級。另外，為了建立高質量的工業(yè)寬帶網絡、物流運輸網絡等，很多國家都在積極建立和完善國家基礎設施，并努力研發(fā)工業(yè)化制造標準。如開放標準的參考體系，包括公開完整的技術說明等資料，以便于促進網絡的迅速普及與社會各方的參與。

政策建議

1.政府應引導投資建設智能制造的基礎設施

一是加快信息基礎設施建設。積極投入云計算、大數據等基礎設施建設，科學規(guī)劃全國云計算數據中心選址布局，統(tǒng)籌云計算數據中心發(fā)展，積極探索跨區(qū)域共建共享機制和模式。二是引入“云制造”這一新興領域，促進企業(yè)生產效率提升與商業(yè)模式創(chuàng)新。加快城鄉(xiāng)工業(yè)寬帶網絡升級改造，推進物聯網建設，并接入互聯網，形成全國基礎設施物聯網絡。三是部署終端產品感知系統(tǒng)，實現對部件的實時性、無人化、精準化、全天候監(jiān)控和自動感知，采集消費者對產品的創(chuàng)新化需求。

2.努力創(chuàng)建一批先行的智能制造示范企業(yè)項目

一是大力發(fā)展現代產業(yè)集群，引導塊狀經濟向智能集群轉型升級。在實施建設智能集群的過程中，開展智能集群試點，引領塊狀經濟制造水平提升。二是依托產業(yè)集群，開展智能制造企業(yè)試點示范，培育形成一批智能加工裝配設備、智能生產線制造企業(yè)與基地。三是在智能制造示范企業(yè)的帶領下，為廣大中小微企業(yè)提供企業(yè)管理、產品生產的模板。支持區(qū)域品牌試點建設，打造一批有影響力的區(qū)域國際品牌。

3.加強在智能制造領域的公共性技術供給力度

一是培育建設一批面向智能制造的共性技術研發(fā)及服務平臺，為企業(yè)引進國外成套成熟技術及本土研發(fā)的先進技術提供支撐。二是鼓勵公共性技術研發(fā)平臺提供工業(yè)設計、管理咨詢、合同研發(fā)、檢驗檢測和宣傳推廣等服務，支持科研院所、高校向企業(yè)開放重大科研基礎設施和大型科研儀器。

4.繼續(xù)給予金融和財稅等方面的政策支持

一是引導各類金融機構加大對智能制造企業(yè)改造的信貸支持。培育和推薦優(yōu)秀企業(yè)上市，充分利用新三板等平臺擴大中小企業(yè)集合票據發(fā)行規(guī)模，充分運用保險資金、發(fā)行債券和上市融資等金融工具，提高企業(yè)直接融資比重。二是推進互聯網+金融方面的創(chuàng)新，發(fā)展電子商務等金融借貸產品。三是制訂稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新財政資金扶持方式，激勵傳統(tǒng)企業(yè)向智能制造產業(yè)轉型。

中圖分類號：F407

文獻標識碼：A

作者單位：（浙江工業(yè)大學中國中小企業(yè)研究院）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.06.003 ■ 編輯：馬振東