黨委領導下的校長負責制運行機制探析

彭蛟

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黨委領導下的校長負責制運行機制探析

彭蛟

黨委領導下的校長負責制作為我國高等學校的一項基本制度，存在一些運行不暢的問題，從宏觀認識和微觀操作層面，針對該項制度有效運行提出了“四個結合”與“四項保障”。

一

中央辦公廳印發的《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》指出，黨委領導下的校長負責制是中國共產黨對國家舉辦的普通高等學校領導的根本制度，是高校堅持社會主義辦學方向的重要保證，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。

現代大學制度建設的中國特色，只有當黨委領導和校長負責有效契合，并成為促進和保障我國高校發展的獨特優勢時，才能成為中國特色社會主義的一個有機組成部分。總體而言，這項制度是適合我國國情、適合高校性質和管理特點的高校領導體制。近年來我國高等教育快速穩定的發展也在一定程度上印證了此項制度的有效性。但是，任何制度都不是完美無缺的，黨委領導下的校長負責制在實施過程中也出現了一些矛盾和問題，主要有黨委和行政的職責范圍劃分不明確；決策機構人員過于集中，同質化傾向嚴重；黨政一把手之間的關系等人為因素決定著這一制度運行是否順暢；政治權利、行政權力與學術權力、民主權力不平衡；校院運行體制不配套，缺乏社會參與，不能充分發揮知識分子在學校管理中的作用等多個方面。這就需要我們在理論上深化認識，在實踐中不斷創新思路與措施，推進這一領導體制的健全和完善。

二

針對上述問題，不能停留在簡單地就事論事，局限于解決單個問題，而應從整體角度和更高層次尋求認識和解決方案。黨委領導下的校長負責制的有效運行，從微觀層面講是如何處理書記、校長關系的問題，從宏觀層面講是學校整體發展生態問題。要促進這項制度有效運行，應著眼四個結合：

一是校外大環境與校內要素的結合。當前高等學校的治理涉及校內校外兩大環境，黨委領導下的校長負責制是校內治理的核心，是校內各治理要素的統領。而隨著高校社會化程度的不斷加深，政府、企業、校友等校外利益相關者參與高校治理的要求不斷提升，加強社會參與，完善大學董事會、理事會建設，有利于完善學校的治理結構、優化學校外部環境、提升決策科學化水平，保障黨委領導下的校長負責制的有效運行。

二是校級統一與院系自主的結合。校院兩級管理是高校管理體制的一大特征，如何充分發揮校級統一和院系自主的兩重優勢而不相互制約，也是國內外高校都在探索的問題，校院關系的處理是解決黨委領導下的校長負責制在校內落地問題。而目前高校學院領導體制與校級體制不配套、不同步，必然影響制度的有效運行。

三是宏觀設計與微觀操作的結合。近年來，以大學章程為代表的相關制度體系，以及決策體系、行政執行體系、學術管理體系、民主監督體系逐步完善，目前要進一步將這些宏觀設計具體落實，尤其需要就決策程序、執行監督等一些關鍵環節制定切實可操作的實施細則，保障宏觀設計的落地，保障機制運行的通暢有序。

四是顯性制度設定與隱性氛圍推動相結合。隨著依法治校的不斷推進，高校相關制度不斷完善，黨委領導下的校長負責制的實施意見對各個環節也有詳細規定，但制度的執行關鍵在人，顯性制度需要隱性的文化氛圍來推進，要用共同的事業激發人，營造充分溝通、按章辦事、共謀發展的良好氛圍，這是黨委領導下的校長負責制有效運行的重要保障。

三

促進該項制度的有效運行還要具體著手四項保障：

一是準確定位。準確定位是該項制度有效運行的前提，應當在把握黨委與行政、書記與校長、集體領導與分工負責這三個關系的基礎上，依據相關法律和有關文件精神，制定相對細致的權責清單。具體在工作職責上，黨委的工作重點在于研究和決定高校的重大方針、政策，校長則是通過做好教學管理、科研和行政管理等工作組織落實黨委的決議；在運行方式上，黨委領導主要體現在政治、思想與組織上的領導，著重宏觀與原則層面。校長負責則是落實到實際工作中，要對黨委負責、對師生負責，還要對社會負責。

二是制度規范保障。黨委領導下的校長負責制需要相關具體配套制度支撐，應根據該項制度的整體精神和中央相關要求建立配套的會議制度、工作制度、監督制度。通過完善民主生活會制度、決策溝通協調機制、聯席會制度、碰頭會制度、專家咨詢制度等實現民主決策、科學決策；強化監督機制、建立責任追究制度，黨委領導下的校長負責制在制度設計上本身就含有黨政互相配合、互相支持，同時又互相制約、互相監督的深意；還要建立廣泛的聯系群眾制度，充分發揮師生、校友在學校重大決策和管理中的作用。

三是能力素質保障。高校領導者的能力素質是保障制度有效運行的重要一環。陶行知說過，校長是一個學校的靈魂，要想評論一個學校，先要評論它的校長。高校黨委書記應該是理想堅定、政治成熟的人，眼光前瞻、善于發展的人，胸襟開闊、和人聚才的人，境界高遠、勤政廉潔的人。結合黨委領導下的校長負責制的運行，還應突出創新決策能力、執行能力、廉潔力、溝通協作能力等。

四是黨組織建設保障。加強學校的黨組織建設，使大學與執政黨、與政府建立良好的溝通渠道和相互支持的穩定體制。一方面通過師生員工中的優秀黨員群體構建堅實民意基礎，有效搜集學校的信息，匯集師生智慧，提高學校決策的科學化水平；另一方面通過層層黨組織的有效配合提升學校決策的執行和落地。

（作者單位：武漢大學）

責任編輯：李冬葉