小規模單位科學決策機制的探索
——山東衛生計生宣教中心貫徹“三重一大”決策制度的實踐

于天貴　周戈　夏迪

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小規模單位科學決策機制的探索
——山東衛生計生宣教中心貫徹“三重一大”決策制度的實踐

于天貴周戈夏迪

山東省衛生和計劃生育宣傳教育中心（簡稱“宣教中心”）是直屬山東省衛生和計劃生育委員會的全額事業單位，編制53人，現有28人。宣教中心面對規模小、任務重的實際，積極探索小規模單位貫徹落實“三重一大”決策制度的路徑，以提高科學決策能力。

一、充分認識小規模單位貫徹落實“三重一大”決策制度的重要性

（一）是推進懲治和預防腐敗的內在要求。“三重一大”制度指的是重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用都必須由領導班子集體作出決定。這是中央在深入總結反腐倡廉、科學把握市場經濟特點的基礎上，為進一步貫徹落實黨的民主集中制，推動決策科學化、民主化、規范化而確立的一項重要決策制度。

小規模單位雖然人手少，但同大單位一樣，面臨著市場經濟誘惑、決策失誤、廉政建設的風險。甚至，由于人少，風險更集中，一旦發生后果更嚴重。一些小規模單位的腐敗案件，也警示一旦發生往往會是塌方式的，嚴重影響了單位的發展，因此，小型單位必須嚴格執行“三重一大”決策制度，建立一個有效監督、公開透明、科學有效的決策平臺，從機制上、源頭上防范和化解決策失誤的風險。

（二）是加強工作作風建設的現實需要。“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。小規模單位管理人員及層級少，單位領導直接面對普通職工，往往出現領導管理硬度不夠、紀律渙散，決策難以形成，工作難以推進。小型單位貫徹落實“三重一大”決策制度，在決策的論證、決定、執行全過程，要堅持問政于民、問需于民、問計于民，建立健全職工群眾的意見反映機制、民主參與機制和民主監督機制，讓群眾更多地參與到與他們自身利益相關的決策過程中來，從而提升群眾對決策的認可度。這樣，領導改進了領導作風，敢于決策，群眾提高了的決策執行力，使單位作風建設落到實處。

二、小規模單位貫徹落實“三重一大”決策制度的路徑實踐

（一）充分發揮一把手的核心作用。“三重一大”決策制度約束的對象是擁有決策權的領導班子、實施的主體理所當然是領導班子特別是單位一把手。小規模單位一把手往往集黨、政權力為一身，如果一把手對決策制度不重視、不支持、不身體力行，加之上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難等原因，貫徹落實“三重一大”決策制度就會流于形式。從這個意義上講，小規模單位貫徹落實“三重一大”決策制度的關鍵是充分發揮一把手的主體作用。為此，宣教中心首先細化了“三重一大”決策事項清單，明確了決策范圍和決策權限，并公布于眾；同時，實施倒逼機制，即凡列為“三重一大”決策清單的事項未經集體研究，執行人有權拒絕執行，倒逼領導班子特別是一把手執行“三重一大”決策制度。

（二）建立完善的制度體系。形成體系完善、科學規范、執行到位的制度體系，是貫徹落實“三重一大”決策制度的根本路徑。小規模單位因人手少，往往忙于應付事務性工作，而忽視制度建設，也存在有制度不執行的情況。宣教中心一是把《主任辦公會議事制度》作為貫徹落實“三重一大”集體決策制度的核心制度，減少因制度多而銜接不到位的現象。結合單位實際，明確了“三重一大”集體決策事項、重要人事任免、重大項目安排、大額資金運作所包含的主要內容、決策程序等。二是建立決策前調研論證制度，凡列入決策事項清單的，必須有論證報告，并提供至少兩個解決方案，以備決策時參考；三是建立“三重一大”決策事項通知單制度，明確責任領導和責任科室，作為各科室具體執行的依據；四是建立決策執行情況反饋機制，對“三重一大”事項執行情況在班子會上定期通報，保證集體決策事項有決策、有落實、有反饋；五是建立責任追究制度，對拒不執行或擅自改變集體決策的或集體決策執行不力或錯誤執行并造成嚴重損失的，要依據有關法律法規，追究相關責任人的責任。

（三）充分發揮職工群眾的監督作用。強化監督檢查，把監督制約貫穿于決策管理的各個環節，形成決策議事有監督把關、決策執行有檢查糾偏、決策失誤有問責懲戒的監督制約機制，作為貫徹落實“三重一大”決策制度的監督路徑。絕大部分小規模單位沒有單獨設置紀檢監察部門和工會組織，這給貫徹落實“三重一大”決策制度的監督帶來困難。為解決這個問題，宣教中心一是落實業務部門在決策的調研論證、執行過程和效果評價等環節的監管職責。二是通過職工大會聽取職工意見。由于單位規模小，無法實施職工代表大會制度，但是召開全體職工大會卻是可行的。凡是有關單位發展方向的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規章制度，都及時廣泛聽取全體職工的意見，這讓“三重一大”決策事項有了廣泛的民意基礎。通過綜合運用黨風廉政建設責任制考核、民主生活會、領導干部述職述廉、黨務公開、政務公開等形式，監督檢查“三重一大”決策制度的執行情況。

（四）加強廉政文化建設。廉政文化是一種無形的、潛在的精神力量，為落實“三重一大”決策制度提供智力支持和思想保證，具有重要的導向和規范作用。宣教中心充分發揮自身宣教工作的優勢和特點，積極培育積極向上的行為文化、制度文化和廉政文化，引導廣大職工關心、理解和支持“三重一大”決策制度，培育按程序、按規矩進行科學決策的意識。以創建省級精神文明單位為契機，提出積極向上的標語或字畫，以辦公走廊為主陣地，以“勤政、廉潔、高效、為民”為主題，懸掛催人奮進的標語或字畫，使廉政文化建設工作常態化，真正達到入眼、入心、入腦、入行的效果。

（作者單位：山東省衛生和計劃生育宣傳教育中心）

責任編輯：江生亮