論中國與鄰國海洋邊界油氣田共同開發區選定

■ 吳曉明　博士生（大連海事大學法學院　遼寧大連　116026）

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論中國與鄰國海洋邊界油氣田共同開發區選定

■ 吳曉明博士生（大連海事大學法學院遼寧大連116026）

內容摘要：本文主要介紹了中國與鄰國海洋邊界油氣田共同開發區應如何選定，首先，從共同開發的基本分類入手，將共同開發區分為跨界的共同開發和有爭議區域的共同開發。其次，本文針對跨界的共同開發主要是結合中越北部灣跨界共同開發區的確定；有爭議區的共同開發區的確定應考慮地理位置、政治、經濟等綜合因素。最后，得出從易到難、由點到面循序漸進的方針進行油氣田共同開發區的確定，盡快實現我國與鄰國海洋油氣田共同開發的成功案例，為將來大規模的共同開發積累理論和實踐經驗。

關鍵詞：邊界油氣田共同開發區《聯合國海洋法公約》

中國南海海域因豐富的石油儲量被稱為“第二個波斯灣”，因此，自20世紀70年代以來，中國與鄰國島嶼與海洋邊界爭端不斷升溫。與中國有島嶼或海洋邊界劃分爭端的國家包括：朝鮮、韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞、越南。由于島嶼爭端涉及國家主權問題，在短時間之內難以解決。因此按照《聯合國海洋法公約》所建立的新的海洋秩序，《公約》第83條提出了“臨時安排”的建議，爭端各方在領土爭端解決之前，應在公平合理的原則之下友好協商解決。

海洋邊界油氣田共同開發在世界范圍內已經有20余個成功案例，但是在我國還沒有成功的實踐。共同開發涉及國際法、國際私法、國際經濟法、合同法、稅法等相關法律，還與各國政治、經濟、文化、軍事有關，因此達成共同開發的協議十分復雜，需要很長時間。筆者認為，油氣田共同開發區的選定對于共同開發協議的順利達成至關重要。因此，本文主要結合世界范圍內相關成功案例來論述我國與鄰國海洋邊界油氣田共同開發區的選定。由于海洋生物資源與非生物資源的天然特征，本文只探討非生物資源的油氣田共同開發，不涉及煤炭、金屬等固體性非生物資源。

共同開發的基本分類

按照先前共同開發的成功實踐，主要有以下兩種分類標準：

（一）跨界的共同開發與有爭議海區的共同開發

這種分類主要是以共同開發區的選定與海洋邊界線的關系來確定的。

跨界的共同開發是在邊界線已經確定的情況下的共同開發。

有爭議海區的共同開發是在劃界前在主張重疊區的共同開發。談論我國與鄰國的共同開發，除中越的北部灣之外，均屬于這種類型。

（二）代理制共同開發、共同經營式共同開發和雙方政府共同管理式共同開發

這種分類標準主要是以共同開發的合作管理模式來劃分的。代理制共同開發，主要是一個當事國代表雙方國家管理共同開發區。共同經營式共同開發，主要是指共同開發的國家之間通過合資、合作等方式共同經營。雙方政府共同管理式共同開發，是雙方國家成立聯合管理機構，在雙方政府的控制下進行共同開發。

從國際實踐來看，第一種分類標準被普遍認同，本文也將從這個角度來論述我國與鄰國海洋邊界石油共同開發區的選定。

中國與越南在北部灣地區跨界油氣田共同開發區的選定

正如前述，我國目前只與越南之間在北部灣地區達成了領海、專屬經濟區、大陸架的劃界協定，因此，目前只有在這一地區的共同開發屬于跨界石油的共同開發。

跨界油氣開采源于美國國內的陸地油氣田開采，由于油氣田資源具有流動性，當處于同一地質結構的跨界油氣資源開采處于一種無序狀態，結果將會損害跨界另一方的利益。美國國內案例由最初的“捕獲原則”發展到后來的“一體化開發原則”，這種發展不僅有利于開采方的利益，而且也有利于對既有資源的保護和利用。20世紀60年代后，這一原則在世界范圍內得到了較好發展，商業性的一體性開發原則已經成為世界各國石油開采的良好慣例。1974年聯合國大會通過《各國經濟權利義務憲章》，雖未區分自然資源是跨界的還是位于爭議區，但明確表明了合作原則在這一問題上的重要作用。1982年的《聯合國海洋法公約》對共同資源開發問題雖然沒有作明確規定，但是該《公約》第83條做出了“臨時安排”的過渡性規定。

2000年12月25日，中國和越南在北京簽署《中華人民共和國和越南社會主義共和國關于兩國在北部灣領海、專屬經濟區和大陸架的劃界協定》，因此，目前我國只有北部灣地區有可能進行的共同開發屬于這一類型。該協定明確規定：“雙方同意尊重劃歸對方的領海、專屬經濟區和大陸架的有關權利。因此，雙方均有權在各自的大陸架上自行勘探開采油氣或礦產資源。但對于尚未探明的跨界單一油氣地質構造或跨界礦藏，參照各國的劃界條約和實踐，雙方約定應就此進行友好協商，達成合作開采的協議”。

因此，根據《協定》，雙方應借鑒前有的國際實踐，在邊界兩側劃定油氣田共同開發區，先行進行共同勘探，為日后的共同開發建立合作基礎，增強雙方互信。2015年4月7日到10日，越共中央總書記阮富仲率領高規格的代表團訪問中國，為兩國的合作開發發出了積極信號。中越油氣田共同開發區范圍的確定應借鑒中越漁業資源共同開發區的確定范圍，也可以考慮中越雙方尚未確定邊界的北部灣外口地區。在地理位置的選擇上，應在海上邊界兩側確立面積相當的共同開發區進行共同開發。如1974年《法國和西班牙關于兩國在比斯灣劃分大陸架的協定》所劃的海上共同開發區在邊界兩側的面是相等的。

這類油氣田共同開發由于不存在劃界爭議，和有爭議區域的共同開發相比較為簡單，可先行實踐，為有爭議區域的共同開發奠定實踐基礎。

中國與鄰國在有爭議海區油氣田共同開發區的選定

目前，中國與海上有爭議的鄰國有8個，爭議性質包括兩類，一是島礁主權之爭，比如中日的釣魚島和南海的南沙群島的島嶼主權問題，這些問題都是由于有關國家非法侵占或管控我國領土或周邊水域引起的。二是海洋劃界爭端，這是由于《聯合國海洋法公約》確立的200海里的專屬經濟區和最遠350海里的大陸架制度，形成了各國的海上權利重疊區塊。該《公約》不允許締約國通過國內法單方面的宣布爭議海域的權利，須在合理的時間內通過爭議方協商解決，不能協商解決的須通過《公約》第十五章的強制爭端解決機制解決爭端。這兩種爭議雖然分屬不同范疇，但又相互影響，相互牽制，大大增加了問題的復雜性。島嶼主權爭端由于情況復雜，很難在短時間內解決，本文不做贅述。本文只對權利重疊海域的油氣田資源共同開發的開發區選定的可行性進行分析。

（一）有爭議海區油氣田共同開發區地理位置的選定

無島嶼主權爭端的海上權利重疊區域。共同開發區選定的前提是爭端當事國承認重疊區域的存在，因此在爭端當事國未進行海洋劃界前，應首先確定重疊區的范圍。又因為海洋劃界與爭議島嶼主權歸屬有關，即島嶼主權歸屬決定領海、專屬經濟區的范圍，所以筆者建議，在有島嶼主權爭議的領海和專屬經濟區不列入重疊區域，這一部分爭端雙方應通過另外的途徑解決，因為這一問題在短時間內難以解決。目前應該在沒有島嶼主權爭議的重疊海域開展共同開發區的選定，這一點是切實可行的，也不影響未來島嶼主權的歸屬。

重疊區域限于雙邊范圍內。南海的有些海域存在3方、4方、5方的海上權利重疊區域，在這些地區選定共同開發區的難度不言而喻。因此，筆者建議，為了更為有效的進行共同開發，共同開發區選定也應先避開這些地區，限于雙邊的范圍之內，這樣有利于在短期之內有效進行共同開發。

（二）有爭議海區油氣田共同開發區選定應考慮相關國家的政治關系

中國政府關于海洋爭端的解決態度一直十分明確，應當在爭端當事國范圍內通過雙邊或多邊公平協商解決。但是隨著美國的亞太再平衡戰略，不斷插手中國的東海和南海爭端，使地區局勢不斷復雜化，日本也不斷插手南海爭端，菲律賓等國家也不斷將爭端擴大化，將其在東盟范圍內解決。考慮到這些不利的外部因素，筆者認為，應積極利用中國的國際和地區影響力，對共同開發區的選定做認真考量。如泰國和馬來西亞之間，在兩國達成諒解備忘錄之后，一直也存在很多分歧，在11年之后終于達成了共同開發的協議，這與兩國良好的政治關系有關，因為兩國均為東盟的成員，而且經濟政治關系聯系緊密。

為了妥善的解決爭端，中方一直以地區安全穩定為主旨，2002年中國與南海爭端的相關國家簽訂了《南海各方行為宣言》，并在2011年簽署了《落實＜南海各方行為宣言＞指導方針》，與相關國家發表聯合聲明以緩解矛盾，如：2011年9月1日《 中華人民共和國與菲律賓共和國聯合聲明》；2013年10月11日中國與文萊兩國發表了《中華人民共和國和文萊達魯薩蘭國聯合聲明》；2013年10月15日中國與越南發表了《新時期深化中越全面戰略合作的聯合聲明》；2014年6月1日中國與馬來西亞發表了《中華人民共和國和馬來西亞建立外交關系40周年聯合公報》；2014 年11月7日中日雙方就處理和改善雙邊關系達成 “四點原則共識”。上述宣言和聲明的發表，為化解矛盾、共同開發奠定了基礎。2015年4月中國和越南達成了若干雙邊協定，標志著中越關系進入到了一個新階段。這些都為通過雙邊解決共同開發的問題奠定了良好的政治基礎。筆者建議，除了滿足前述的地理條件之外，選擇共同開發區問題上政治關系也是一個十分重要的條件。

（三）有爭議海區油氣田共同開發區選定應考慮相關國家的經濟關系

隨著中國海上絲綢之路的建設和亞洲基礎設施投資發展銀行的設立，地區之間的經濟聯系越來越緊密，中國應在公平合理的基礎上，加強同相關國家的經濟聯系，使之獲得經濟實惠，對于改善雙邊關系，提升中國的國際經濟地位有著十分重要的意義。截至2015年4月15日，已經有57個原始締約方申請加入亞洲基礎設施投資發展銀行，一方面是由于各國出于對自身利益的考量，另一方面也是中國國際經濟地位提升的表現。雖然美國和日本處于觀望和抵制的態度，但是各成員國的經濟發展意愿是不可左右的。韓國、菲律賓、馬來西亞、文萊、印度尼西亞、越南都是亞洲基礎設施投資發展銀行的原始成員國，它們也處于中國海上絲綢之路的兩條線路上，加強與這些國家之間積極的經濟關系，也將為解決南海油氣田共同開發區的選定起到積極的促進作用。

（四）有爭議海區油氣田共同開發區的石油開發情況

根據勘探開發的實際情況看，南海油氣田主要集中在禮樂灘盆地、曾母暗沙盆地、萬安灘盆地和納土納海域。其中萬安灘盆地油氣資源總量約為49.9億噸，位于中國和越南主張的重疊區內。近年來，越南不斷加快開發力度，成為國際石油公司投資的熱點地區之一，因此可以考慮作為中國和越南油氣田共同開發區的選擇目標。禮樂灘盆地油氣資源儲量約為10-14億噸。這一地區很有可能成為中國和菲律賓之間選擇的油氣田共同開發區。納土納海域是中國和印度尼西亞的重疊海域，可開采儲量約為1.31萬億立方米，是世界上最大的氣田之一。因此，這一區域是中國和印度尼西亞之間潛在的共同開發區。曾母暗沙盆地已經發現15個大型油氣田，油氣總量資源約為92.09億噸，馬來西亞最近幾年開發的勢頭十分迅猛，該區域是中國和馬來西亞潛在的共同開發區的選擇目標。

結論

通過上面的論述，不難看出，實現共同開發的前提是確定共同開發區，確定共同開發區也不是一蹴而就的，應該本著從易到難、由點到面循序漸進的方針進行，不斷積累經驗。當前要做好的是與越南就北部灣的跨界油氣田共同開發區的確定和與其他周邊國家有爭議地區重疊區域的確定，全面考量地理、政治、經濟等因素，從低危地區入手，盡快實現我國與鄰國海洋油氣田共同開發的成功案例，為將來大規模的共同開發積累理論和實踐經驗。

參考文獻：

1.蕭建國.國際海洋邊界石油的共同開發［M］.海洋出版社，2006

2.梁金哲.關于南海爭議區開發若干問題的思考［A］.鐘天祥等.南海問題研究會論文集［C］.海南南海研究中心，2002

3.楊澤偉.論海上共同開發“區塊”的選擇問題［J］.時代法學，2014（6）

基金項目：▲教育部重大攻關項目“中國與鄰國海洋權益爭端問題的國際法理研究”（12JZD048）的研究成果之一

中圖分類號：◆D99

文獻標識碼：A