碳關稅對浙江高碳產業出口的影響

謝詩瑩

摘 要 近些年來，一些發達國家以保護環境的名義提出對高碳進口產品征收碳關稅，這無疑會影響浙江省高碳產業出口貿易的生存和發展。該文主要探討了浙江省當前高碳產業出口的發展現狀，并從政府和企業兩個角度提出解決浙江出口產業受碳關稅影響的建議。

關鍵詞 碳關稅 高碳產業 浙江

一、引言

碳關稅是指主權國家或地區對高耗能產品進口征收的二氧化碳排放特別關稅。中國是世界上最大的碳排放國家。我國工業化進程起步晚，起點低，主要是以粗放型發展模式為主。近幾年我國開始進行經濟結構調整，積極向新興產業、低碳產業轉型。但減少碳排放量并非一日之功，碳排放問題將在未來很長一段時間成為對中國經濟的巨大挑戰。

浙江省是中國的出口大省，碳關稅的征收勢必對浙江省高碳產業出口貿易的發展造成重大影響。本文首先運用碳關稅影響出口的機制原理，簡單分析了浙江高碳產業出口的發展現狀，并探討了浙江出口產業受碳關稅影響的原因。同時，從政府和企業的角度出發，提出相應的建議，旨在促進浙江高碳產業出口貿易的健康可持續發展。

二、碳關稅及其實質

碳關稅，這個概念最早由法國前總統希拉克提出，旨在對高耗能、高排放的進口產品根據其碳排放程度征收一定比例的關稅。一些發達國家以保護自然資源、保護環境和人類健康為由，要求對進口產品生產過程中的二氧化碳排放繳納額外的關稅，增加了進口產品的成本，從而導致進口產品價格上升，這樣有利于維護進口國產品的價格優勢，提高本國產品的市場競爭力。

實際上，征收碳關稅不僅違反了WTO的最惠國待遇和自由貿易原則，也違背了《京都議定書》確立的氣候變化問題上的發達國家與發展中國家“共同而有區別的責任”原則。碳關稅就是發達國家掠奪發展中國家的一種新模式，是其行使經濟霸權的一種新手段。其實質是“以環境保護為由，行貿易壁壘之實?！?/p>

三、浙江當前高碳產業出口的發展現狀

（一）高碳產品占出口總產品比重大

浙江作為中國的貿易大省，2015年出口總額17174億元，同比增長2.3%，保持全國出口額第3位，所占比重從11.7%提高到12.1%。浙江省對外出口的比例高，出口的產品種類繁多。浙江省出口商品主要有機電產品、高新技術產品、農副產品、服裝及衣著配件、紡織紗線、織物、鞋類、家具及零件、船舶、鋼材等，其中出口額較大的為機電產品、服裝及衣著配件和紡織紗線、織物及制品，2014年這三大產品出口額占總出口額的67.12%。機電產品是浙江省出口貿易的主導產業，一直保持著快速增長的趨勢。服裝紡織品因產品附加值低，增長速度緩慢，但因基數大，仍占據浙江出口商品的重要地位。同時，浙江高新技術產業也在逐漸崛起，說明浙江省正在調整產業結構，促進產業升級。然而從整體來看，浙江出口貿易的發展還處于以機電產品和服裝紡織品等高碳產品出口為主的階段，出口額還是來源于碳排放量大的勞動密集型產業。

（二）浙江高碳產業出口受碳關稅影響的狀況

在浙江的產業結構中，高能耗、高污染的工業所占比重較大。浙江出口主要以工業制成品為主，其所占比重高達96%以上，經濟附加值低。雖然船舶、汽車零件、鋼材等高碳產品占出口總額的比例有所下降，但出口總額還是逐年上升。例如，2009年鋼材的出口額為11.6億美元，但2014年已增加至44.8億美元，平均年增長率為29%。

碳關稅同普通關稅相比，無疑具有一定的獨特性，但從影響出口的機制原理來看，碳關稅與普通關稅基本相同，是通過增加出口成本、提高國際市場進入門檻和迫使出口國發展低碳減排技術來影響出口貿易。

1.如果開征碳關稅，勢必會導致浙江企業出口產品成本增加。若企業自己承擔成本，那么在現有情況不變的前提下，出口成本的增加會導致企業的盈利下降，減弱其出口積極性。同時生產規模也會縮小，出口額減少。若企業將生產成本轉嫁給國際消費者，提高產品價格，將導致產品失去價格優勢，降低其國際競爭力，極大地削弱了企業的獲利能力，也將造成出口量的大幅下降。沈可挺等（2010）在對碳關稅帶給中國工業品出口的可能影響進行測算分析，結果顯示：中國工業品出口量在每噸碳30美元或60美元的關稅率水平下分別下降3.53%和6.95%，且這種沖擊的影響可能持續5～7年甚至更長時期。由此可見，碳關稅的征收對浙江高碳產業出口具有致命打擊，它極大地壓縮了浙江企業的出口利潤，抹殺了浙江出口產品以往的低成本優勢，直接導致浙江出口貿易額大幅下降，抑制了浙江省出口貿易的健康發展。

2.碳關稅的實施必將提高高碳產業進入國際市場的門檻。若企業為維持高出口，投入大量資金引進國外先進技術和設備，發展低碳減排技術。但這一方面增加了生產成本，另一方面，這類資金的投入數額大，風險大，可能會在一段時間內直接影響企業的盈利。所以企業無論是自己承擔生產成本還是轉嫁給國際消費者，都會不約而同地導致產品價格上升，失去價格優勢，削弱國際競爭力，減少產品出口量。這對浙江省機電產業影響顯著，浙江省目前大部分機電產品生產企業大多存在著設備老化、技術落后、能源利用率低、缺乏創新人才等問題。對于這些企業而言，國際市場門檻提高無疑是直接將他們拒之于國際市場門外。這嚴重影響了浙江省中小企業的出口貿易，阻礙了其穩健發展。

綜上所述，無論浙江企業采取何種方法應對，在短時間內碳關稅都會直接增加浙江高碳產品的出口成本，導致出口產品價格上升，降低國際競爭力，減弱企業的出口積極性，減少出口產品量，阻礙浙江高碳產業出口貿易的發展。

四、浙江高碳產業出口受碳關稅影響的原因

（一）國內節能減排形勢較為嚴峻

相比較于西方發達國家，節能減排技術近幾年才在我國發展起來，各界對低碳減排的認識和理解還不夠充分和深刻。現如今我國雖加大在低碳技術方面的研發力度，但起步晚，起點高，不可能一蹴而就。在實行落后的節能減排技術前提下，結合我國高耗能產品產量和高耗能行業能源消費繼續保持較快增長的現狀，高碳產業很難大幅度地降低單位產品碳消耗量。

（二）企業沉溺于眼前利益最大化

高碳產品占浙江省出口商品的比重大，并貢獻了較大的出口額。一些企業目光短淺，只滿足于當下高能耗生產所帶來的經濟效益，一味地以高碳帶動經濟增長，不顧社會經濟低碳化的潮流。高碳產品作為附加值低且高污染、高排放的產品，其優勢之一就是較低的成本。但在國家越來越倡導低碳經濟的情況下，各項減排措施的制定無疑會增加高碳產業的成本，對其發展造成很大的不利影響。

（三）企業節能減排方面缺乏創新原動力

高碳產業的可持續發展需要科技創新的支撐，才能對傳統產業進行升級和改造，使其煥發新的生命力。但一方面，受傳統小農思想影響，有一部分企業家故步自封，缺乏接觸新興事物和轉變現有發展模式的意愿，缺少自我低碳化改進動力。另一方面，發展或引進節能減排技術需要投入大量資金，且這筆資金回收期長，見效慢，導致有些高碳企業因為注重眼前的利益，而忽視對自身技術的創新和人才的培養。

五、解決浙江高碳產業出口受碳關稅影響的策略建議

（一）政府層面

政府是發展低碳經濟的領導者和組織者，應積極發揮宏觀調控的職能。政府應制定清潔能源節能產業發展規劃和各行業的節能減排標準，限制高碳產業的市場準入，淘汰落后產能，推動產業結構升級。同時政府應加大力度引導扶持企業進行產業轉型，重點引導發展新材料、新能源汽車、太陽能發電、生態農業等前沿低碳產業，并大力吸引、鼓勵外資進入低碳產業。此外，政府還需制定、創新相關政策和制度，創建低碳或零排放產業園區、高新技術產業群，并對企業節能減排方面的創新給予資金、人才、技術方面的支持。

（二）企業層面

技術進步是推動經濟發展的強大動力，在這場新的低碳革命中，誰掌握了技術，誰就掌握了制勝點。各企業應響應政府的綠色發展戰略，加大人力、物力和財力發展節能減排技術，努力攻克技術難關，加快對氫能、風能等清潔能源的供給和利用，減少對化石能源的過度依賴。同時，加強循環經濟技術研發，提高能源利用率，加快產業升級。各企業應認識到核心技術的重要性，加大力度進行研發創新，對傳統產業進行改造和提升，提高產品質量，加快產品的更新換代，開發具有自主知識產權的產品，并創建具有核心競爭力的自主品牌。此外，有能力的企業也可以“走出去”，直接在國外的新興市場投資建廠，減少碳關稅帶來的風險。

（作者單位為浙江省湖州師范學院）

參考文獻

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