關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的思考

張小麗

摘 要 本文指出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在著資金管理不集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制不規(guī)范、票據(jù)使用不規(guī)范等嚴重問題。接下來，又分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在問題的原因。最后，則提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的措施和建議。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 資金監(jiān)管

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題

（一）缺乏集中性的資金管理

在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，財政方面上仍未實行統(tǒng)一化的管理，導(dǎo)致資金管理的集中程度不夠，使預(yù)算外和統(tǒng)籌資金的管理權(quán)歸部門所有。而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然實行了統(tǒng)一化的財政管理，但往往由于形式和長期維持統(tǒng)計過后不記錄、記錄過后不管理的尷尬局面，因而無法發(fā)揮統(tǒng)一化管理的真正作用和效益。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制不規(guī)范

目前，我國的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政預(yù)算編制工作上缺乏規(guī)范的標準。預(yù)算結(jié)果往往僅能反映幾項較大的項目，對于其他的收支項目，預(yù)算結(jié)果反應(yīng)很不到位，尤其是細節(jié)化的收支項目。另外，在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，對于收支項目根本就沒有開展預(yù)算。

（三）票據(jù)使用不規(guī)范

票據(jù)使用問題一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的嚴重問題之一，主要表現(xiàn)在兩方面：一是非法收入票據(jù)多，二是支出報銷憑證多。目前，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著欠條方面的問題。比如，用欠條抵賬、用欠條收費等。只不過不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的欠條問題的程度不相同，嚴重破壞了票據(jù)使用的規(guī)范性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在問題的原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政與政府機關(guān)財務(wù)不分

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機關(guān)的設(shè)置方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未專門設(shè)立專業(yè)化的機關(guān)財務(wù)會計，因而其職能主要由財政總預(yù)算會計代為執(zhí)行。這樣就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政同時作為“政府機關(guān)財務(wù)室”而存在。這樣一來，就會發(fā)生在財政撥款及經(jīng)費領(lǐng)撥未到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)之前，資金就已經(jīng)從財政總會計處支出的情況，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理出現(xiàn)混亂。

（二）預(yù)算意識差，預(yù)算約束力度不夠

在財政預(yù)算方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對其缺乏正確深刻的認識。因此，在進行預(yù)算編制工作時往往會陷入以下誤區(qū)：第一，將概算和匡算工作等同于預(yù)算工作；第二，在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，財政管理及收支預(yù)算體系中，未包含預(yù)算外及自籌的資金，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用這部分資金時缺乏計劃性、缺乏有效的預(yù)算限制；第三，以財力不足為由，不進行預(yù)算；第四，無法克服預(yù)算工作開展中的難點，如不確定性因素較多，容易出現(xiàn)突發(fā)變故等等，因而不進行運算。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然能夠依照較為規(guī)范的程序進行預(yù)算，但一旦落到實處，則往往無視預(yù)算的規(guī)定而隨意進行，情形嚴重的甚至會大幅超出預(yù)算并盲目舉債，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入及支出秩序造成了嚴重破壞。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的措施

（一）規(guī)范的進行預(yù)算編制

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，為了能夠按照規(guī)范化的秩序執(zhí)行財政預(yù)算工作，就要建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算體系，并不斷地對體系進行完善，進而有效的提高預(yù)算約束能力，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理水平，同時為管理工作的科學開展打下良好的基礎(chǔ)和前提。以資金性質(zhì)為依據(jù)，在進行預(yù)算編制時實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化。預(yù)算編制的內(nèi)容主要包括三種：預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、統(tǒng)籌資金收支預(yù)算。同時，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的條件允許，可以進行綜合性的財政預(yù)算編制。綜合性財政預(yù)算編制有很多的優(yōu)點，如不允許以支定收、禁止進行負債預(yù)算、禁止上級主管部門代編等。

（二）把財政財務(wù)嚴格分開，建立互相制約機制

從職能分工及利益主體的角度來看，財政總會計與機關(guān)財務(wù)會計有著明顯區(qū)別。因此，為了盡量避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政出現(xiàn)風險，應(yīng)將總會計和政府機關(guān)財務(wù)會計的用人安排進行嚴格區(qū)分，絕不應(yīng)混為一談。作為財政總會計，在進行財政管理時，所擔負的主要工作就是管理預(yù)算撥款。在撥款時要嚴格的遵守通過的年度預(yù)算及用款計劃，一旦發(fā)生超出預(yù)算的行為，財政總會計不應(yīng)撥款，對于無預(yù)算或者無用款計劃的撥款，財政總會計一定要予以拒絕，同時不得利用職務(wù)之便對資金使用領(lǐng)域進行私自變更。在此基礎(chǔ)上，還要對已投入使用的款項加以隨時跟進，對專項資金是否用到實處進行嚴格監(jiān)督。作為機關(guān)財務(wù)會計，所負責的主要工作就是對管理財政總會計撥出的資金，而且要依據(jù)相關(guān)的規(guī)定來進行撥款。

（三）強化財政職能，把各項資金納入財政統(tǒng)一管理

根據(jù)資金的性質(zhì)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一切收入進行劃分，而且劃分之后要分別設(shè)立對應(yīng)的專戶，并統(tǒng)一歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理范圍內(nèi)。為整治收入管理出現(xiàn)漏洞的問題，需全面實施收費、罰款（票款分離、專戶直收）的措施，取消收入管理中的中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。同時，還應(yīng)對收費及罰款票據(jù)的管理問題加大重視，以規(guī)范的票據(jù)來統(tǒng)一管理各項資金收入，從而避免資金的大量損失。在票據(jù)形式方面，為便于標準化管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)統(tǒng)一制定票據(jù)，可在當?shù)刎斦块T處領(lǐng)取，與此同時應(yīng)執(zhí)行嚴格的票據(jù)領(lǐng)繳銷制度，使當?shù)卦趫?zhí)行各項收費及罰款時能夠以規(guī)范化的票據(jù)來保證財政工作的可靠性。

（作者單位為江蘇省南通市海安縣南莫鎮(zhèn)政府）