推進政府預算績效管理的實踐與思考

吳福萍

摘 要 推行預算績效管理，是加強財政管理科學化、精細化的必然要求，也是深化行政管理體制改革、建設高效與責任透明政府的重要內容。本文以北海市政府部門推進政府預算績效管理的實踐及出現的問題為切入點，提出了如何推進政府預算績效管理的對策和措施。

關鍵詞 政府預算 績效管理 績效評價

一、北海市推進政府預算績效管理的實踐

為積極推進預算績效管理工作，規范財政支出績效評價行為，北海市政府相關部門深入調研，積極探索，初步建立了政府預算績效管理體系。

（一）建立并完善政府預算績效管理規章制度

為積極推進預算績效管理工作，規范財政支出績效評價行為，提高財政資金使用效益，北海市人民政府和市財政局結合工作實際制定了《北海市人民政府關于推進預算績效管理的實施意見》《北海市財政支出績效評價暫行辦法》《北海市預算績效管理工作考核辦法（試行）》《北海市本級預算績效目標管理暫行辦法》等配套制度，并不斷完善相關的管理辦法。

（二）開展預算績效管理試點工作，先易后難、由點及面

從2013年起，北海市本級行政事業單位開展財政預算績效評價試點工作，每年逐步擴大試點范圍，并在2016年全面推行。一是開展市直部門整體支出管理績效綜合評價試點和重點項目資金績效管理試點，在部門預算批復的項目支出中，在100萬元以上（含100萬元和補助縣區資金）的項目全部要編報績效目標（除涉及國家安全、軍事等涉密的項目外），全面推行“出國考察”和“課題研究”重點項目資金開展績效考評工作。二是財政部門會同專家對各部門申報的績效目標進行審核，根據部門調整修改后的績效目標一同編入部門預算草案，隨同部門預算“二上”上報北海市人大財經委初審，在批復部門預算時，一并批復預算績效目標有關內容。三是被評價單位將績效目標與工作職責緊密銜接，對項目全過程跟蹤問效，及時掌握項目資金的支出進度和績效目標的完成情況，防止項目運行與預期偏離。四是通過單位自評、材料審核、實地核驗及重點抽查等方式對整體支出管理績效和重點項目資金績效管理進行審核評分，向預算部門批復評價結果，要求在限期內整改，同時將績效綜合評價結果作為本部門改進預算管理和安排以后年度預算的重要依據，以此調整和優化部門的預算支出結構。

二、政府預算績效管理存在的問題

當前，廣西北海市政府積極推進預算績效管理的探索和實踐，取得了初步成效。但是，政府各部門在預算管理過程中仍存在諸多問題。

（一）政府預算績效管理理念不強，績效運行監控未到位

經過幾年的績效管理工作的推進，政府各部門對績效管理理念有了一定的了解，但長期以來形成的“重分配、輕管理”的觀念還沒有徹底根除，對政府預算績效管理中的效益性和效率性重視程度不夠，一些部門認為資金使用只要合理、合規就行，對資金使用是否有效果不夠重視，認為績效管理是額外的工作負擔，認為其是在找麻煩的思想依然存在。社會公眾評價政府、監督政府的意識尚未形成，沒有使預算績效管理成為一種主動行為、自覺行動。

（二）政府預算績效管理機制薄弱

目前，政府預算績效管理尚處于探索推進階段，財政和部門、單位內部存在職責不明確，工作機制不順暢等問題，相關制度還不夠完善，缺乏科學、高效、規范的財政資金分配體制和管理體制，給實際操作帶來了一定的困難，績效管理體制有待進一步建立健全。

（三）評價結果應用沒有落到實處

一是結果應用的機制不健全。當前財政支出績效評價較多是停留在反映情況、發現問題、落實整改方面，結果應用還處在探索階段，缺乏制度保障。二是由于預算績效管理工作剛起步，各預算單位對績效評價工作認識不到位，很多部門單位領導、財務人員，思想上仍舊把預算績效管理等同于合法性、合規性管理，不注重項目效益和效率，對項目績效目標申報、項目績效自評和財政部門組織的再評價工作不夠重視，甚至將績效評價當作一項任務，僅僅從形式上完成這項工作，沒能將績效評價結果與績效管理有機結合起來。三是績效評價結果反饋和公開機制不夠完善，評價結果信息僅僅反饋給項目單位一定范圍內的人員，社會公眾對預算項目績效評價情況更是無從了解，尚未起到通過社會監督促進預算管理的目的。

三、加強政府預算績效管理的對策和措施

（一）完善預算績效管理制度體系

一是要注重制度體系建設，制定和完善科學、規范的績效管理制度，研究制訂系統、規范的績效管理工作流程和操作細則，不斷探索建立相關配套制度辦法，完善預算績效管理制度體系，確保預算編制、執行、監督、評價、結果應用和問責等各個管理環節的工作有序開展。二是完善績效評價體系的構建。預算績效評價是預算績效管理的核心。由北海市人民政府和財政部門帶頭，邀請專家團隊，制定科學、規范合理的預算績效評價指標體系，制定的績效目標要符合國民經濟和社會發展規劃、部門職能，要經過調查研究和科學論證，符合客觀實際，并與相應的財政支出范圍、方向、效果緊密相關，盡量進行定量和定性的分級、分檔形式表述；根據財政支出項目的整體特征和個體特征，形成不同類別財政支出項目的績效評價標準數據庫，并根據實際工作需要進行更新，探索研究簡便、精準評價財政支出經濟效益和社會效益的績效評價方法，依托有關專家和中介機構的力量，使評價結論更準確、更具權威性，提升評價質量。

（二）實現財政投資評審與預算績效管理評價信息共享

預算績效管理指標比較復雜，設定難度大，存在著定性容易定量難，通用性指標多、個性指標少的問題。而財政投資評審實踐中卻積累了較多基建項目評審和專項資金評審的經驗，在如何提高財政資金使用效益等方面初步形成了獨特的評審模式。預算績效管理和基建項目財政評審有極強的共通性及相融性，在工作實踐中，可以共享基建項目和財政專項資金的指標，如經濟支出指標或單位能耗指標；可以使用財政投資評審工具開展工作，促進工作效能。

（三）注重宣傳培訓

加大對預算績效管理的宣傳培訓力度，注重培養預算績效管理工作隊伍的整體素質，加強預算績效管理理論、實務和具體操作水平的培訓，提高發現、判斷、分析、解決新問題的能力，提升財政預算項目的管理水平和執行績效水平，逐步形成以提高資金使用績效為目標，以結果為導向的預算績效管理理念，推動政府部門更好地履行職責。利用新聞媒體、微信、微博等手段，廣泛宣傳預算績效管理，擴大社會影響，為工作推進創造良好的輿論環境和工作氛圍。

（四）夯實基礎，健全預算績效管理的信息系統建設和智庫建設

1.推進預算績效管理信息系統建設，為預算績效管理提供技術支撐。逐步建立從預算績效目標申報、目標跟綜、績效評價到結果運用的嵌入預算管理全過程的績效管理信息系統，并與資產管理、預算單位財務核算、財政支付系統、財政決算、預算編制等系統互聯互通，信息共享，探索建立一個集中進行績效評價及信息管理的網絡平臺，切實提高績效管理的效率和質量。

2.建立健全專家學者庫、中介機構庫和監督指導庫三個智庫。一是由財政部門牽頭，建立專家學者庫。二是建立符合績效管理工作需要的社會中介機構庫，對包括會計師事務所、資產評估、行業咨詢等機構在內的社會中介力量的資質進行全面評估，保證其符合預算績效管理工作需要，加強引導和培訓。三是建立人大、紀檢監察、審計等部門以及專家學者、群眾代表參與的監督指導人員庫，參與績效目標編審、績效評價實施、評價結果整改等環節的工作，為預算績效管理提供指導和外部監督。

（五）建立績效評價結果應用和公開機制，推動績效管理取得實效

財政部門應在一定范圍內通報績效評價的結果，并及時將評價結果反饋給預算單位，要求其落實整改，同時將評價結果在單位內部予以公示，保證本單位干部職工對預算績效信息的知情權和監督權；探索建立績效評價信息公開發布制度，加強對各部門支出的激勵和監督，增加政府公共支出的透明度，提高依法行政水平；建立預算績效管理推進工作考核制度，開展績效問責，實現結果導向。對預算績效評價結果較差的部門，由市政府督查室約談部門主要負責人，以此促進部門重視預算績效管理工作，強化支出責任，提高財政資金使用效益，確保績效管理工作取得實效，根據部門預算績效評價優劣情況，給予激勵性獎勵并對下年度預算安排進行適當調整，對發現違法違紀行為的單位或個人，按照相關規定移交有關部門依法處理。

（作者單位為廣西北海市司法局）

參考文獻

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