土壤污染治理的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

摘 要 隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及不斷加快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，人類的生產(chǎn)和生活對(duì)土壤環(huán)境的破環(huán)日益加劇，土壤污染嚴(yán)重，直接威脅人類的健康，制約了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的步伐。本文通過描述我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀，土壤污染的特征及其所帶來的危害，在此基礎(chǔ)上深度分析了土壤污染治理中的問題，提出了新常態(tài)下我國(guó)治理土壤污染的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 土壤污染 生態(tài)環(huán)境 治理 對(duì)策

一、土壤污染的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的土壤環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重，土壤污染持續(xù)惡化。目前，全國(guó)土壤污染的超標(biāo)率已經(jīng)達(dá)到了16.1%，污染點(diǎn)的比例依次為重度污染1.1%；中度污染1.5%；輕度污染2.3%；中輕微污染11.2%，主要體現(xiàn)在工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人類生產(chǎn)和生活方面。我國(guó)的土壤污染類型主要表現(xiàn)為無機(jī)型、有機(jī)型和復(fù)合型，其中無機(jī)型污染比重較大，其污染超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占到了全部污染超標(biāo)點(diǎn)位的五分之四以上，污染問題突出。我國(guó)的土壤污染范圍較廣，總體來看，南方地區(qū)土壤污染程度大于北方地區(qū)，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、工業(yè)化發(fā)達(dá)的工礦業(yè)周邊、城市及近郊區(qū)。土壤污染的蔓延直接觸及我國(guó)的生態(tài)保護(hù)紅線和耕地保護(hù)紅線，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸下降，耕地土壤環(huán)境和生產(chǎn)能力嚴(yán)重退化?，F(xiàn)階段我國(guó)土壤污染以重金屬污染為主，受污染耕地總面積1.5億畝，占到了我國(guó)18億畝耕地保護(hù)紅線的8.3%，耕地質(zhì)量受損嚴(yán)重，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。[1]

二、土壤污染的特征和危害

（一）土壤污染的特征

土壤污染作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的短板之一，與其他短板相比有不同的特征。土壤污染是進(jìn)入土壤的污染物含量超過了土壤自身的凈化能力，使土壤內(nèi)部機(jī)理發(fā)生質(zhì)變。第一，土壤污染的來源復(fù)雜多樣，涉及大氣，廢水污水、化工用品、重金屬、固體廢棄物、農(nóng)藥化肥等多方面。第二，土壤污染不容易被察覺，而且形成污染的周期長(zhǎng)，滯后性比較突出。第三，土壤污染是污染物在土壤中發(fā)生量變的過程，一般污染物進(jìn)入土壤之后，流動(dòng)性大大減小，因而不斷沉積從量變引起土壤質(zhì)變。第四，土壤污染治理困難程度大，治理周期較長(zhǎng)，成本較高。[2]

（二）土壤污染的危害

第一，土壤污染通過大氣循環(huán)，食物鏈的富集，水環(huán)境污染等渠道，經(jīng)過各種方式進(jìn)入人類和動(dòng)植物體內(nèi)，嚴(yán)重影響了人類和動(dòng)植物的健康。第二，土壤污染制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，被間接污染的農(nóng)產(chǎn)品又直接影響到人類的食品安全。第三，土壤污染影響人類生存空間的環(huán)境質(zhì)量，目前我國(guó)發(fā)生的多起毒地事件在很大程度上已經(jīng)引起了人們對(duì)土壤污染的重視。第四，土壤污染威脅到我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，山水林田湖是一個(gè)命運(yùn)共同體，沒有土壤環(huán)境的安全就不可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的安全，土壤污染嚴(yán)重阻礙了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。[3]

三、土壤污染治理中存在的問題

第一，土壤污染治理法律制度缺失，現(xiàn)階段我國(guó)還沒有專門的治理土壤污染的政策或法規(guī)，面對(duì)目前土壤污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，制定土壤污染防治法及配套政策法規(guī)迫在眉睫。第二，土壤污染修復(fù)手段單一，技術(shù)不成熟，傳統(tǒng)的修復(fù)技術(shù)難以適應(yīng)復(fù)雜多變的污染狀況，現(xiàn)行的治理手段往往比較單一且效率低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，既耗時(shí)又耗力。第三，土壤污染管理機(jī)制和防治體系不健全，我國(guó)土壤污染治理涉及的治理主體多，關(guān)系復(fù)雜，以往的土壤污染治理中經(jīng)常出現(xiàn)部門之間相互推諉的情況，造成監(jiān)管空缺，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制。我國(guó)土壤資源種類較多，制定的土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也多，如何建立一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系是今后提高土壤污染治理成效的關(guān)鍵。第四，土壤污染治理周期長(zhǎng)，資金需求大。由于土壤污染的滯后性、持久性等特點(diǎn)，導(dǎo)致土壤污染治理的周期較長(zhǎng)，加之土壤污染的隱蔽性，使社會(huì)公眾對(duì)土壤污染的重視程度不夠，參與治理土壤污染的積極性不高，這些原因都會(huì)增大土壤污染防治成本。[4]

四、土壤污染治理對(duì)策

（一）嚴(yán)格落實(shí)“土十條”，推進(jìn)土壤污染治理進(jìn)程

新常態(tài)下，美麗中國(guó)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境安全提出了更高的要求，國(guó)務(wù)院也發(fā)布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，土壤污染治理面臨巨大挑戰(zhàn)。《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布為我國(guó)土壤污染治理指明了目標(biāo)和方向，因此必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)“土十條”里的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，推進(jìn)土壤污染治理，改善土壤環(huán)境，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立健全土壤污染綜合治理的法律體系

面對(duì)當(dāng)前我國(guó)土壤污染治理中的種種問題和弊端，必須盡快建立治理我國(guó)土壤污染的專門法規(guī)，健全土壤污染治理各項(xiàng)配套政策和措施。以立法的方式助推土壤污染治理，明確污染治理主體的職責(zé)權(quán)限，杜絕污染防治和處理應(yīng)急事件的過程中相關(guān)部門互相推諉的情況。在治理土壤污染的過程中，要強(qiáng)化政府的作用，以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)土壤污染的監(jiān)管和執(zhí)法力度，實(shí)行污染者付費(fèi)的制度。企業(yè)要嚴(yán)格遵照生產(chǎn)過程中排放“三廢”的處理要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥農(nóng)藥等的使用和管理，鼓勵(lì)私營(yíng)組織、社會(huì)大眾等社會(huì)資本參與治理土壤污染，形成治理土壤污染聯(lián)防聯(lián)治的多元化格局。

（三）實(shí)施土壤污染精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

土壤污染治理的首要前提是全面精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和普查全國(guó)的土壤污染，建立大數(shù)據(jù)形式下我國(guó)土壤污染監(jiān)測(cè)的信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立土壤監(jiān)測(cè)的制度與規(guī)范體系，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)土壤質(zhì)量檢測(cè)的全覆蓋。要從源頭開始建立土壤污染監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)，水環(huán)境、重金屬行業(yè)等的污染，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土壤質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（四）創(chuàng)新土壤污染修復(fù)技術(shù)與治理手段，降低治理土壤污染的成本

在治理土壤污染的過程中不斷探索和創(chuàng)新土壤修復(fù)的新技術(shù)和新方式，加大土壤污染治理的科技投入，改造升級(jí)土壤污染治理的設(shè)施設(shè)備。通過借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和模式，結(jié)合我國(guó)土壤污染的實(shí)際情況，建立多功能、專業(yè)的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，不斷優(yōu)化土壤污染治理模式，完善土壤治理的多元化的投資或融資機(jī)制，從根本上降低治理土壤污染的成本。

五、結(jié)語(yǔ)

土壤污染治理的成效關(guān)系到我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到人類的健康和生存環(huán)境的質(zhì)量，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)的生態(tài)安全和生態(tài)文明建設(shè)的成敗。加強(qiáng)土壤污染治理和改善土壤環(huán)境質(zhì)量是我國(guó)新常態(tài)下全面建成小康社會(huì)的必然要求，因此必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，從社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面著手，重點(diǎn)發(fā)力，全面治理，為建設(shè)“美麗中國(guó)”打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

（作者單位為西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：楊佳新（1988—），男，甘肅慶陽(yáng)人，西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院研究生，管理學(xué)學(xué)位，研究方向：土地經(jīng)濟(jì)與政策。]

參考文獻(xiàn)

[1] 環(huán)境保護(hù)部，國(guó)土資源部.全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)[J].中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2014 （5）：10-11.

[2] 陳微，魏君.土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].黑龍江科學(xué)，2014，5（7）：112.

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[4] 陳亮.土壤污染防治的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及借鑒[J].環(huán)境保護(hù)，2015，43（15）：34-37.