對鄉鎮政府債務的幾點思考

劉年華

隨著我國經濟發展的不斷加快以及城鎮化進程的不斷深入，鄉鎮政府的財政支出也在與日俱增。然而，企業減稅，人民減賦等黨和國家一系列惠及民生的舉措也直接或間接地增加了地方政府，特別是鄉鎮一級政府的財政負擔。有限的收入和微薄的上級財政補助根本無法滿足一個鄉鎮經濟、政治、文化、環境保護等各項事業的發展，因此舉債成為政府不得已的措施。但是由于地方政府對于債務管控的不重視、不合理，增加的收入又是微乎其微，導致現今地方政府債務有滾雪球的跡象，長此以往必將會影響地方經濟的發展和人民群眾的根本利益。

一、政府債務產生的幾點原因

（一）經濟下行，收入減少

財政收入是地方財政的根本，鄉鎮一級財政的來源主要是農業企業稅收收入、土地出讓收入以及上級財政補助收入。隨著中央惠農力度的不斷加大，農村稅賦正在逐年核減，到現在已經所剩無幾，老百姓幸福指數不斷上升的同時，鄉鎮財政的負擔也在不斷加大。近年來，世界經濟形勢普遍向陰，中國經濟下行壓力巨大，這對鄉鎮小企業的沖擊尤為明顯。就最近幾年來看，鄉鎮標準廠房的出租率明顯降低，倒閉的企業也不在少數，企業開票銷售額度逐年下滑，政府財政收入就如同涓涓細流，少得可憐。土地財政在前幾年曾經幫助地方政府闊氣了一回，但土地是有限的，購買力也是有限的，隨著土地越來越少，商品房庫存壓力加大，土地財政的收入來源也在漸漸枯竭。

（二）公共服務支出增加

為人民群眾提供公共服務是各級政府的基本職能，也是政府財政支出的主要用途。隨著時代的不斷進步，為人民謀福祉精神的不斷深入，公共服務的范圍和品種也會越來越多，涵蓋社保、醫療、養老、精神文化生活等方方面面，而提供和完善上述種種服務無疑會讓原本就拮據的鄉鎮財政收入更加捉襟見肘。

（三）政府不夠重視債務管控

鄉鎮政府債務主要指的是由鄉鎮政府或其職能部門以直接借入提供擔保、欠賬等形成并最終必須由鄉鎮政府償還的債務，是鄉鎮政府無法回避的責任和義務。適度的舉債可以緩解政府財政資金緊張的壓力，助力地方民生經濟的發展，然而對已有的債務不制定詳細周密的借款、還款計劃，只是在資金短缺的時候就去借，這樣債務只會像滾雪球一樣越滾越大，最終拖累地方經濟社會的發展。

（四）國家財稅制度不完善

從1994年實行分稅制以來，由于我國分稅制的不完善，地方政府形成了大包干的格局。目前，地方稅種除營業稅、所得稅外，均為小額稅種，地方稅種的管理權限高度集中在中央，地方對地方稅種的管理權限過小。而近年來營改增的陸續推廣，給本來就比較拮據的地方財政雪上加霜。當然，我們并不是否定分稅制，分稅制自然有其自身的優勢，只不過就當前的情況來看，分稅制還有待進一步完善。

二、化解債務的幾點思考

（一）開源是根本

應對經濟下行造成的財政壓力，鄉鎮政府和企業可以從以下幾點來化解：第一，響應號召，用足政策，積極支持和引導企業以創新為第一驅動力進行轉型升級。地方政府應幫助技術落后、成本高、效益低的企業進行升級改造。一方面，帶領企業外出學習其他地方類似企業的轉型成功經驗；另一方面，結合“產學研”政策，引進高校最新的研究成果，進行產學轉化，降低成本，提高生產效率，增加收益。對于一部分僵尸企業，政府也應下定決心，及時引導退出，以便有新的更好的企業進入。第二，加強招商引資和項目建設。近年來，我國經濟持續高速發展，由于未能很好地平衡供給側和需求側，導致產能嚴重過剩，尤其是北京、上海、天津等經濟發達的一線城市。另外，隨著地價越來越高，人工費用的增加，這些城市的企業生產成本也越來越高，現在很多企業都在積極響應國家號召，正在進行產業轉移和產能輸出。這為二三線城市的發展帶來了機遇，鄉鎮政府應把握機遇大力招商引資，乘著時代的東風，將一、二線城市的企業招引到本地區來，壯大本地的企業規模，提高財政收入。第三，廣開財路，發展地方特色經濟。前段時間聽一個剛去臺灣考察學習回來的支部書記講，他們去考察的那個村，風景非常優美，當地政府就因地制宜發展了鄉村旅游，原本當地并沒有多少種植園地，現在家家戶戶都種了瓜果蔬菜，供游客采摘踏青，有些村民還開起了飯館和旅社，供游客就餐住宿。當地政府的主要工作就是進行旅游產業的開發與維護，平時村民們就打打牌，喝喝茶，等到旅游高峰期忙一陣子，而這一陣子的收入就有二三十萬元。所以，鄉鎮應充分發掘本地方的特色產業，開辟發展道路，精心選取一批好項目，開發一片特色項目，建立規模體系，形成地方經濟發展競爭力。

（二）節流是關鍵

對于公共服務支出的壓力，鄉鎮政府可以從兩個方面來解決問題：第一，對于符合“一事一議，籌資籌勞”政策要求的農路、農橋等基礎設施建設項目，應充分調動村民的參與積極性。政府牽頭組織各方人員，提供技術、政策指引，老百姓出錢出力，共同將地方建設好。第二，對于不符合“一事一議”政策的服務，鄉鎮政府可以進行服務外包，對特定的服務項目，采取招投標的形式選取資質好、水平高的企業為群眾提供服務。在外包過程中，政府應聯系群眾做好監督反饋和獎懲工作。

（三）管控是重點

建立健全債務管控制度。鄉鎮政府應在財政局（所）下設立專門部門，安排專人進行債務的管控，月末、季度末、年末都應及時整理匯總本時間段內的借款金額，利息金額，利率變化等數據，以便負責人及時了解，及時制定調整管控政策；對于即將到期的借款應及時結清本息；對于利率發生下調的借款，應及時進行債務置換，降低綜合成本。要把握住“能不借堅決不借”的原則，不得不舉債的，必須經過黨政聯席會討論后慎重決定。只有這樣才能嚴格控制債務規模，做到心中有數，避免債務的雪球越滾越大。

（四）結合國情，完善分稅制

地方政府事權與稅權失衡是我國分稅制實行過程中存在的主要矛盾，平衡地方事權和稅權是完善分稅制的必要之舉。中央政府應結合地方實際，通過轉移支付、稅收返還等一系列措施，建立事權與稅權相對應的分稅制度，減輕地方政府的財政壓力，既讓馬兒跑，又讓馬兒有草吃。

三、結語

當前階段，我國鄉鎮政府的債務問題已經越來越明顯，到了不容忽視的地步，如再不尋求增收良策，做好債務管控，任其發展下去必然會影響和制約鄉鎮經濟、社會文化事業的發展。鄉鎮政府應認真分析債務形成的原因，采取有針對性的措施，不斷減少和化解債務，切實促進鄉鎮地方經濟快速發展。

（作者單位為江蘇省海安縣南莫鎮人民政府）