軌道交通乘務安全管理體系的構建

劉亞雄　王飛龍

摘 要 隨著城市現代化建設的不斷提升以及道路交通的日益擁堵，城市軌道交通建設在國內進入了蓬勃發展的階段。由此帶來了軌道交通人才的嚴重缺乏，有經驗的人員嚴重不足，再加上迫切追求開通運營的目標使命，使得軌道交通的運營安全形勢十分嚴峻。本人結合自身工作經驗，對軌道交通乘務系統的安全生產形勢進行分析，并提出乘務安全管理體系的具體構建措施，以確保軌道交通運營安全。

關鍵詞 軌道交通 乘務 安全管理體系 構建

軌道交通乘務系統通常包括電客車駕駛、工程車駕駛、車場行車三大業務。乘務工作是運營安全體系中的關鍵，是確保行車安全的最后一道關。運營其他崗位出現失誤，只要司機采取措施及時，就能防止事故或降低事故的影響程度。司機既是行車安全的關鍵保障者，也是行車安全的關鍵風險之一，因為他們的失誤會直接影響運營服務水平，他們的違章行為可直接導致事故的發生。運營中乘務人員的作業較分散、線路較長、單獨作業、管理人員配置緊湊，使現場安全監控難度大。司機工作環境單一、重復作業頻率很高、節奏很快、應急處理反應要迅速，使其承擔較大的心理壓力。乘務工作的這些特點決定了乘務在安全管理上的難度很大。因此，分析這些難點，建立完善的乘務安全管理體系對于保障運營安全是十分重要的。

一、乘務安全生產形勢分析

乘務運作初期的安全生產形勢十分嚴峻，原因主要來源于以下幾方面：

（一）有實際經驗的管理、生產人員嚴重缺乏

由于軌道交通建設的大力開展，加劇了軌道交通人才的流動，加上行車崗位的培訓周期長，造成行業的工作人員整體經驗水平不高。從乘務人員的來源進行分析，到崗的人員通常是從低一級的崗位晉升而來，極少出現平級調動。因而很難招到完全符合條件的工長，更難招到有直接經驗的司機、調度員。國內新成立的軌道交通乘務部門的普遍現狀：電客車司機基本上是應屆畢業生，雖然經過送外單位培訓，但在培訓中缺乏實際操作，效果只能達到認知階段，行車安全意識和應急心理能力仍然是一片空白，行車經驗可以等同于零。車隊長基本上是由2～3年工作經驗的司機組成，業務素質參差不齊，對于班組安全管理的認識和管理意識還有待提高。工程車司機、車隊長來源于鐵路或工程局的司機，以及應屆畢業生，他們對于地鐵工程車的調車、運輸作業中存在的風險還沒有清晰的認識。車場調度、值班員由具備相關行車經驗的人員或應屆畢業生構成，無實際調度經驗。車間級的管理人員一部分是具有幾年工作經驗的車隊長或鐵路系統人員，一部分是大學應屆畢業生，管理能力和專業知識能力都可能存在不足。這樣的人員構成形式對于開通初期的安全生產管理來說是充滿嚴峻挑戰的。

（二）行車有關設備如信號等都處于調試磨合期，存在很多故障，甚至存在安全隱患

逐步采用的移動閉塞信號系統大多采用信號機滅燈方式，有別于傳統的司機看信號行車模式，而在信號故障降級模式下，又要看地面信號行車，這對于司機的應急反應能力構成較大的挑戰。車輛在調試及運行初期，也會出現一些超越司機故障處理指南范圍的新故障，一旦司機處理失誤就會影響到行車。

（三）容易受到他人誤操作、違章等行為造成的風險和傷害

如在出現違章指揮的時候，司機需要權衡可能出現的安全風險，謹慎駕駛。部分土建、設備安裝在試運行初期可能還未完工，有可能侵入限界，而造成人員傷亡或設備損壞。司機在駕駛過程中容易受到他人（調試相關人員、登乘人員等）的干擾。施工人員未經審批私自作業，影響車場行車。

（四）安全意識不強、制度執行不嚴格

安全教育體系不完善，培訓教育的效果低，使員工對作業中存在的安全風險認識不到位；作業中，紀律觀念淡薄，責任心不強，使標準化作業執行打折扣；業務水平不精，行車經驗缺乏，思想麻痹大意，導致臆測行車，這些都是影響安全行車的重要因素。

（五）疲勞行車、帶情緒作業

新地鐵往往受備班條件的影響，造成司機的睡眠質量不佳。老地鐵往往受人員流失嚴重、人員補充不及時的影響，頻繁的加班加點導致司機生理、心理疲勞，工作時精神不能集中，從而影響行車安全。另外，行車崗位的吃飯問題、生產安排不合理、管理上的不公平以及員工家庭問題都可能引起員工帶著情緒作業，給行車安全帶來隱患。

（六）安全管理規章制度存在缺陷

每個地鐵公司采用的設備都有一定的區別，規章制度的制定必須要有針對性，不能照搬別人的規章制度，否則就可能出現安全漏洞。

二、乘務安全管理體系的構建

從員工入司的安全教育開始，到建立完善的安全管理體系是一個逐步的過程，其中的每個環節都很重要，需要管理者們精心準備，并確保安全措施的落實，使安全管理有序、有效。

（一）抓好各崗位的安全教育

首先要界定好一級、二級、三級安全教育的范圍，根據范圍完善安全教育內容，編制安全教育教材，并將安全教育責任落實到人。其次要確定好安全教育的時間周期，并建立員工安全教育檔案，尤其是三級安全教育內容，班組應每季度覆蓋一遍全部內容，二級安全教育內容應確保每年覆蓋兩遍，并建立教育考核制度，確保安全教育質量。再次要采取各種安全教育的形式，提高安全教育效果。例如，組織開展安全案例材料的學習，使員工深入理解標準化作業的意義；通過組織觀看安全事故教育宣傳片以及事故現場圖片，使員工牢記血的教訓，樹立安全意識；通過張貼安全標語，建立“前車之鑒”“安全法規”等宣傳欄廣泛開展安全宣傳工作，以警示員工，使員工時刻保持謹慎的作業態度。

（二）開展安全隱患分析，加強作業風險源學習

對各個崗位作業中存在的安全風險進行分析，編制作業風險因素，制定有關防范措施，并將措施落實到作業流程中，確保標準化作業能有效控制作業中的風險。加強作業安全風險源的學習，使員工對自己崗位中存在的風險了然于胸，提高對標準化作業的理解以及執行力。

（三）制定安全檢查量化制度，加強作業監督

制定管理人員安全檢查量化制度，加大對現場作業的監督，確保管理人員對作業情況的掌控，及時發現、解決存在的問題。制定客車隊長、車場工長、工程車隊長工作流程，明確當班期間的安全監管內容，提高安全關鍵點的檢查力度，并積極向上級領導匯報班組生產作業情況，有效杜絕違章、簡化作業等苗頭的產生。

（四）建立安全生產分析制度

建立安全生產分析管理制度，由安全工程師牽頭，定期對標準化作業情況、生產安全事件等展開分析，找出原因，及時討論、制定專項安全管理手段，發布安全生產形勢報告，開展專項安全管理。

（五）建立群防策略，實現安全互控

充分利用班組評比制度、安全教育和懲罰連帶責任機制、檢舉獎勵機制，使員工樹立安全與自己密切相關、榮辱與共的思想，進而形成員工之間互相監督、齊抓共管的安全生產氛圍。在制定作業流程時，應有安全互控措施，不能實現互控的地方，應成為安全檢查的重點，確保安全管理無漏洞。

（六）建立有效的獎懲制度

將違章違紀行為、司機安全公里數與崗位晉升、晉級、淘汰、評優等直接掛鉤，實行安全事故、重大安全事件一票否決制，有效約束員工的作業行為。制定安全績效工資制度，將每月的安全績效獎與安全成績掛鉤，有效確保安全生產。

（七）重點作業專項管理

對熱滑、開行專列等關鍵作業制定專項管理措施，組織可靠人員學習、執行，確保專項工作安全、圓滿地完成。

（八）加強應急處置演練，提高應急處置能力

定期組織應急預案的理論學習，并加強應急處置的培訓、演練，經常性檢驗乘務員工的應急處置能力，確保各崗位在發生應急事件、事故時能迅速并妥善地處置。

三、結語

安全行車是乘務最主要，也是最重要的工作目標，完善的安全管理體系是行車安全的重要保障。而安全管理體系是由一整套的安全管理制度組成，逐步建立健全這些制度是完善安全體系的重要途徑。確保各項安全管理制度得到嚴格的貫徹落實是實現行車安全的關鍵。

（作者單位為寧波市軌道交通集團有限公司運營分公司）

[作者簡介：劉亞雄，男，本科，經濟師，從事城市軌道交通運營管理工作。]

參考文獻

[1] 勞動和社會保障部教材辦公室.廣州市地下鐵道總公司：城市軌道交通運營安全[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2008：33-44.

[2] 上海申通地鐵集團有限公司.軌道交通培訓中心：城市軌道交通電動列車駕駛[M].北京：中國鐵道出版社，2010：1-6.