供求彈性下農民工培訓問題再思考

張潤澤

摘 要 隨著粗放型經濟模式的發展，中國社會矛盾與環境矛盾開始凸顯，統籌兼顧科學發展與經濟發展的要求越來越迫切。而作為中國勞動力的主力軍，提高農民工的素質成為經濟轉型的一大要求。與此相對應的是我們必須培養更多具有專業技能的新型高素質勞動力人才，方能充分發揮我國的人口紅利優勢，并解決我國當前存在的嚴重的結構性失業問題。本文從農民工培訓產生的背景現狀作為切入點，分析農民工的現狀以及存在種種問題的原因，對農民工培訓存在的深層次問題進行了分類探討與進一步地分析。通過調查研究，我們發現目前農民工培訓工作仍然存在培訓項目缺乏統籌規劃、資金使用效益和培訓質量不高、監督制約機制不夠完善等諸多問題。我們以此為契機以河南省開封市金明區水稻鄉和新鄉市長垣縣為例，通過實地調查結合文獻資料收集等方式，對所調查區域相關數據進行收集整理分析得到我省農民工的培訓意識程度、進城務工農民掌握技能的基本情況、培訓前后農民工就業能力的變化以及當前阻礙農民工培訓推廣的因素等研究結果。結合調查實際提出應該從政府切實履行職能，企業加強專業培訓，構建內部培訓文化，政企聯合，探索職業培訓新模式，提高農民工自身的培訓意識，強化主動學習的理念，加強內外監督，確保各項工作落到實處等幾個方面入手對該問題進行討論與解決。

關鍵詞 內生增長 經濟轉型 人力資本 制度演化

一、研究背景

（一）研究背景及問題的提出

隨著我國經濟的發展和產業的逐步轉型，目前我國各行業對勞動力素質要求越來越高。農民工作為社會發展的重要推動者，其僅靠傳統的純體力勞動已難以滿足產業轉型的需要。但是，目前農民工培訓工作仍然存在培訓項目缺乏統籌規劃、資金使用效益和培訓質量不高、監督制約機制不夠完善等諸多問題。具體來說，由于培訓時間短，知識型、技能型務工人員提升比例不大，大多經培訓后的農民工在企業從事的是簡單、粗重、低級的勞動，真正能從事技能型、管理型勞動的人員很少。此外，由于農民工培訓具有較大的外部性，從企業培訓的角度來看，企業會因投入成本過大或擔心部分經培訓后的農民工流失帶來損失等原因較為忽視農民工培訓環節。同時，受傳統觀念的影響，部分習慣了附加值低的簡單體力勞動的農民工對教育培訓的新模式難以接受，而且因遭受城市人歧視這一群體的存在感較低。另外，過高的培訓費用門檻等因素都在影響著農民工接受培訓的意識與行動。

（二）研究內容與價值

在亟待加大農民工培訓力度的迫切前提和當前農民工培訓存在諸多問題與矛盾的情況下，我們以河南省開封市金明區水稻鄉和新鄉市長垣縣為例，通過實地調查結合文獻資料收集等方式對所調查區域相關數據進行收集整理分析得到我省農民工的培訓意識程度、進城務工農民掌握技能的基本情況、培訓前后農民工就業能力的變化以及當前阻礙農民工培訓推廣的因素等研究結果。

二、國內外研究現狀及綜述

（一）國外研究現狀

Wallace（1996）在對一些非洲國家的農村人力資本情況進行調查后認為，阻礙農業生產和農村經濟發展的重要因素之一，是由于缺少明確的農民工就業培訓政策和就業培訓部門的協調工作能力較差。Van Crowder（1998）等認為，對農民加大培訓力度，提高農民的綜合素質，對改變一個國家的貧窮狀況具有重要的意義。同時，教育和培訓能夠使人們全面參與社區、國家和全球的發展，增強國與國之間的溝通和交流能力。Magnire（2000）認為：就業培訓對于提高農村人力資本的意義重大，但是政府和培訓機構要使培訓的內容與勞動力市場緊密結合。Zinah（1998）等提出了農業培訓的一些計劃安排，包括對相關利益者的分析和對培訓需求的評估。他的研究表明，提高農民的人力資本投資水平對農民增收具有長期的正向促進作用。

（二）國內研究現狀

孫細望（2006）指出，農民工對培訓的認識缺乏開拓性、長遠性，政府缺乏對農民工培訓的配套政策，政府、企業對農民工培訓的經費投入不足，缺乏對現有資源的有效整合，缺乏有效的培訓質量控制體系；宋麗智等（2005）指出，農民工培訓供給嚴重不足，存在供求錯位的現象，這將明顯影響我國農民工培訓的就業效果。錢德洲等（2007）提出，加快農村富余勞動力轉移就業的關鍵就在于加強農民工培訓。黃曉梅（2009）認為，當前我國政府對農民工就業培訓非常重視，但是效果并不理想，其主要原因在于政府投入仍顯不足，管理也不到位，企業缺乏教育培訓的積極性，農民工自身認識也存在諸多問題等。

三、數據分析及相關結論

本次項目實施中，我們共收集了200份問卷，其中36.5%的被訪者依然靠土地維生。60%的受訪者，也就是大部分受訪者是依靠外出打工維持生計的，也就證明了我們選擇的受訪群體的可行性。在60%的外出務工者中近3/4人是為了滿足個人和家庭的生活需要，只要極少數是為了自身的發展或其他目的。他們中絕大多數，約72%從未接受過職業技能培訓，剩下的參與過技能培訓的受訪者對培訓結果的不滿比例竟高達76%。

產生農民工培訓問題的原因：

（一）培訓機構的行政管制過多

當前，就我國現有的農民工培訓機構而言，多是政策指導下的產物。政府通過資金的審批和指標的下放對培訓機構進行管理，從而導致培訓機構自身缺乏獨立性。管制過多，培訓機構忙于完成指標，在課程設置上便缺乏靈活性，造成培訓質量低下以及財政資金的流失和浪費。長期的低效運轉也降低了培訓機構的市場競爭力。

（二）宣傳不到位，信息推廣不全面

通過抽樣調查結果得出，當前我國農民工培訓信息宣傳力度嚴重不足，其中31%的受訪者無了解相關培訓信息的渠道。大多外出農民工對培訓機構的存在并不知情，對培訓機構的性質和工作內容也不了解。他們認為，技能提升是可以促使工作薪金提高的，但不知道從哪里可以學到提升技能的方法。農民工既希望接受繼續教育又得不到相關的教育信息。這種嚴重的信息不對稱也是導致培訓資源的浪費和民工培訓途徑貧乏的一個重要原因。