基于機會成本法的漁民禁捕生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)探討
——以洪湖市為例

□周 宇，邵曉暉，毛鴻志

（1.湖北大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院 湖北 武漢 430062；2.武漢工商學(xué)院管理學(xué)院 湖北 武漢 430065）

洪湖位于湖北省中南部，是中國第七大淡水湖，在保護生物多樣性、調(diào)節(jié)氣候、維系生態(tài)安全等方面發(fā)揮著重要作用。21 世紀(jì)初，受到過度捕撈、圍網(wǎng)養(yǎng)殖等人類活動影響，洪湖水域污染加重，水草覆蓋率降低，動植物種群數(shù)量減少，陷入資源“公地悲劇”。為保護和恢復(fù)洪湖的生態(tài)環(huán)境，湖北省全面啟動治理行動，實施安置漁民、拆除圍網(wǎng)等一系列舉措封湖禁漁。2018 年，荊州市對洪湖水生生物保護區(qū)實行全面禁捕，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。

常年禁捕對修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境、維持洪湖經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義[1]。但禁捕帶來的收益由全社會獲得，成本由漁民承擔(dān)，具有顯著的外部性。在沒有政策、補償?shù)韧饬ψ饔玫囊龑?dǎo)下，漁民缺乏自愿退捕的行動機制[2]。生態(tài)補償作為調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境保護利益相關(guān)方?jīng)_突的一種手段，在自然資源領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，為禁捕生態(tài)補償研究提供參考。

目前生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)的理論與實際應(yīng)用尚未緊密結(jié)合，往往難以體現(xiàn)出公平和效率[3]。漁民作為漁業(yè)捕撈的主體，其行為受到內(nèi)外部環(huán)境的共同影響，因而漁民受償意愿成為補償標(biāo)準(zhǔn)測算的一個重要指標(biāo)[4]。此外，受償意愿也能反映出漁民自主提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的成本[5]。鑒于此，利用機會成本法測算漁民的受償意愿，運用多元回歸模型分析其受償意愿，進而提出禁捕生態(tài)補償?shù)目尚行越ㄗh。

1 研究方法

1.1 機會成本法測算模型

禁捕生態(tài)補償?shù)臋C會成本是指漁民放棄捕撈生產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟損失。從捕撈收益補償、專用設(shè)備補償和安置補償[6]等方面考慮禁捕所帶來的機會成本，構(gòu)建測算模型如下。

式中：C為禁捕機會成本；β1為捕撈收益補償；β2為專用設(shè)備報廢補償；β3為安置補償。

1.1.1 捕撈收益補償

式中：β1為漁民放棄捕撈所帶來的預(yù)期損失；PREt為漁民第t年出售漁獲物的均價，單位為元/kg；PERt為漁民第t年漁獲物的均產(chǎn)量；y為捕撈許可證的剩余年限；d為貼現(xiàn)率；α1為捕撈成本；α2為勞動力成本。

1.1.2 專用設(shè)備補償

式中：β2為漁船補償；FBP為新漁船購買價格；TRb為漁船可使用年限；TLb為漁船剩余可使用年限；i為漁船個數(shù)；FGP為網(wǎng)魚具、釣魚具和其他漁用具的報廢補償；TRg為漁具可使用年限；TLg為漁具剩余可使用年限；j為漁具數(shù)量。

1.1.3 安置補償

式中：β3為轉(zhuǎn)產(chǎn)補償、安置補償和養(yǎng)老保險補償；RL為當(dāng)?shù)仄骄I(yè)救助標(biāo)準(zhǔn)；LNH為家庭勞動力人數(shù)；y1為獲得臨時失業(yè)救助年限；DI為農(nóng)村居民年可支配收入；HN為家庭總?cè)藬?shù)；y2為獲得家庭安置補償年限；SP為繳納保險費基數(shù)；HN為家庭需繳納保險的人數(shù)；y3為繳納保險年限。

1.2 條件價值評估測算模型

條件價值評估法是一種模擬市場的技術(shù)方法，采用問卷調(diào)查直接詢問受訪者對某項生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)改善的支付意愿或放棄某項服務(wù)功能的受償意愿[7]。如果漁民愿意接受禁捕補償政策，將會獲得一定補償，在此情境下直接詢問受訪人的受償意愿，即漁民希望每年獲得的最低生態(tài)補償。

式中：Ai表示受訪漁民的受償意愿，即受訪漁民希望每年獲得的最少生態(tài)補償金額；Pi表示這一金額數(shù)出現(xiàn)的頻率；n表示調(diào)查中所出現(xiàn)的金額數(shù)。

1.3 多元線性回歸模型

本研究構(gòu)建受償意愿的多元線性回歸模型，以分析受訪漁民參與禁捕政策的影響因素。當(dāng)漁民愿意參與禁捕時，Y=1；反之，漁民不愿意參與禁捕，則Y=0。Y的分布函數(shù)如下。

對模型建立過程中引入解釋變量，并采用最大似然估計法對其進行回歸參數(shù)估計，對漁民是否參與禁捕建立多元線性回歸模型如下。

式中：Y表示因變量，即受訪漁民的意愿；Yi表示第i個樣本因變量Y的取值；X1，X2，…，Xp表示自變量，即影響漁民意愿的變量；Xi1，Xi2，…，Xip表示第i個樣本自變量X1，X2，…，Xp的取值；β0表示回歸方程的截距，β1，β2，…，βp為待估系數(shù)；εi為誤差項。

2 數(shù)據(jù)來源

2.1 問卷設(shè)計及樣本選擇

問卷調(diào)查的主要內(nèi)容包括3 個部分。第1 部分為家庭基本信息，了解受訪者的個人特征、家庭特征、生產(chǎn)特征；第2 部分為生態(tài)認知，調(diào)查受訪者對生態(tài)保護的認知；第3 部分為受償意愿，調(diào)查受訪漁民的受償意愿額度。

2.2 數(shù)據(jù)獲取及樣本描述

對洪湖市進行實地調(diào)研，共走訪304 戶漁民家庭，樣本基本情況見表1。共發(fā)放問卷304 份，獲得有效問卷286 份，問卷有效率94.07%。

從受訪者性別和年齡結(jié)構(gòu)來看，男性居多，占到受訪漁民比例的82.5%，受訪漁民平均年齡為59 歲。從受訪者文化程度來看，小學(xué)文化程度及以下的漁民158 人，占總樣本的55.2%，受訪漁民的文化程度總體偏低。

3 結(jié)果與分析

3.1 受償意愿的估算結(jié)果

采用條件價值法測算出漁民的生態(tài)補償受償意愿為4.09 萬元/年；機會成本法模型測算出漁民的生態(tài)補償受償意愿為3.16 萬元/年。估算結(jié)果表明，條件價值法測算出的結(jié)果偏高。

3.2 受償意愿回歸分析

利用SPSS 22 統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進行回歸分析，回歸結(jié)果如表2 所示。年齡、職業(yè)、生態(tài)環(huán)境對生產(chǎn)生活的影響程度、對禁捕政策的了解程度、禁捕政策帶來的損失程度等，均通過顯著性檢驗。

3.2.1 年齡

年齡在1%水平上顯著影響漁民放棄捕撈的意愿。年齡越大的漁民放棄捕撈的概率越大，可能是因為受年齡偏大、洪湖漁業(yè)資源衰退的影響，漁民參與禁捕和受償意愿強烈。年輕漁民希望進行其他作業(yè)生產(chǎn)以獲取更多收益，因此當(dāng)漁民年齡小于40 歲時，其愿意接受禁捕補償政策。

3.2.2 職業(yè)

職業(yè)在1%的統(tǒng)計水平上對受償意愿具有顯著負向影響。受訪者為純漁民時，家庭收入來源對捕魚依賴程度高，如果選擇退捕，家庭將完全喪失經(jīng)濟來源，因此純漁民參與禁捕的意愿低。當(dāng)受訪者為兼業(yè)時，家庭成員有除捕魚以外的生計方式，對捕魚依賴程度較低，其受償意愿會更強烈一些。

表1 樣本基本情況

表2 模型回歸結(jié)果

3.2.3 生態(tài)環(huán)境對生產(chǎn)生活的影響程度

生態(tài)環(huán)境對生產(chǎn)生活的影響程度對漁民參與禁捕政策的影響程度在1%水平上顯著。生態(tài)環(huán)境對漁民生產(chǎn)生活的影響程度越大，漁民的受償意愿越大。大部分漁民以湖為家，生產(chǎn)生活與洪湖的水環(huán)境密切相關(guān)。水生態(tài)環(huán)境的改變直接作用于漁民的生產(chǎn)生活，可能使?jié)O民不得不離湖上岸。

3.2.4 對禁捕政策的了解程度

對禁捕政策的了解程度，對漁民參與禁捕有顯著影響。政府對政策宣傳力度越大，漁民捕撈的概率越小。漁民一般意識不到捕魚會帶來不利影響。只有加大政策宣傳，漁民才能夠了解到過度捕魚帶來的壞處。因此禁捕宣傳力度越大，漁民捕魚意愿越低。

3.2.5 禁捕政策帶來的損失程度

禁捕政策帶來的損失程度對漁民參與禁捕政策在1%水平上顯著影響，即禁捕政策帶來的損失程度對漁民參與禁捕政策具有顯著影響。禁捕政策帶來的損失越大，漁民對補償金額的期望越高，其參與禁捕的意愿就越低。

4 結(jié)論與建議

在286 份有效問卷數(shù)據(jù)和模型檢驗結(jié)果的基礎(chǔ)上，得出以下結(jié)論。

第一，89.8%的受訪漁民表示愿意參與禁捕政策，為長江流域禁捕提供了支持，政策的宣傳力度和期望補償金額是影響漁民受償意愿的關(guān)鍵。第二，采用條件價值法測算出漁民的受償意愿為4.09 萬元/年，高于采用機會成本法測算出的3.16 萬元/年的結(jié)果，估算結(jié)果表明，條件價值法估算的結(jié)果較高。第三，漁民的受償意愿受年齡、職業(yè)、政策認知以及生態(tài)認知等因素影響。

依據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)和結(jié)論提出以下建議。

（1）開展多元化生態(tài)補償，優(yōu)化補償效果。漁民是否愿意接受生態(tài)補償受到內(nèi)外因素影響，應(yīng)該根據(jù)漁民個體、家庭和生態(tài)認知程度的差異性，實施多樣化和精準(zhǔn)化的生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)。目前漁民對轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、實物補償和社會保障等補償方式的需求較大，應(yīng)采取多樣化的補償方式。

（2）吸引多元主體參加，加大生態(tài)補償力度。單一依靠政府轉(zhuǎn)移支付，資金來源不足。多樣化補償主體參與，能夠拓展生態(tài)補償資金的來源渠道?？梢M社會資本開發(fā)生態(tài)旅游資源，擴大禁捕生態(tài)的通道，由旅游企業(yè)安置部分漁民，解決其后續(xù)生活問題。

（3）積極宣傳禁捕政策，提高生態(tài)認知水平。從受訪漁民對生態(tài)環(huán)境的感知程度來看，漁民均具有一定的環(huán)保意識，而生態(tài)認知對漁民的受償意愿具有顯著影響。因此，政府應(yīng)該加大對禁捕政策的宣傳力度，提高漁民的生態(tài)認知水平。