加快經濟開發區建設 打造經濟發展新引擎

范建元　程海濤

近年來，傳統開發區以資源消耗和區域優惠政策為主要驅動力的發展模式需要以變應變。河北經濟開發區從打造特色產業、完善管理體制、積極對接京津冀等方面發展建設經濟開發區，找準發展機會，打造經濟發展的新引擎。

一、打造特色產業，建全評估機制

發展特產業是經濟開發區特色發展的具體實現途徑。按照區域部署定位、資源環境承載力、發展潛力等，明確功能區化，引導特色化、差異化發展。開發區加快經濟結構戰略性調整，完善公共服務功能，培育壯大現代服務業、商貿物流業，促進產業與城市互動發展，逐步打造成現代化產業新城；工業開發區從傳統制造業為主向傳統制造業與高新技術產業、服務業協同發展轉型，加快工業開發區向多元化、高品質的產業開發區轉變；高新技術開發區強化自主創新能力建設，以發展戰略性新興產業為主題，面向國內外市場，加快完善科技創新服務建設，實現關鍵核心技術知識產權自主化，努力建成區域創新核心載體；海關特殊監管區要建設和完善保稅區、保稅港區、保稅物流園、出口加工區等，加強區域間聯動發展，加快信息化建設和互聯網、物聯網監管進度，集加工、貿易、商貿、物流的一體化，使開發區向多功能、綜合型和便捷化方向發展。

二、建立平臺支撐，構建創新體系

按照“系統集成、優化配置、共建共享”的目標，建設創新驅動、商貿物流、投融資、招商引資、公共信息服務等多種服務平臺，形成一批布局合理、特色鮮明、資源共享、輻射帶動面廣、運轉高效的開發區功能平臺。重點完善交通、能源、環保等基礎設施，逐步完善適應產業發展的配套生活設施和公共服務，加快商貿居住、文化、教育、醫療衛生、體育、休閑娛樂等配套基礎設施建設。同時，通過以技術為支撐、產業為基礎、資本為紐帶、金融為核心的模式，利用政府的政策引導和引領及資本市場籌集龐大的資金支持產業發展，讓更多小微企業、大眾創業者、大學生在開發區有成長、有作為，真正實現“大眾創業、萬眾創新”目標。

三、拓寬融資渠道，降低運營風險

進一步拓展開發區投融資渠道，謹防高負債運行風險。一方面，充分利用政策資金、銀行資金、社會資金，拓寬投融資渠道，改變一直以來單一向銀行貸款融資的發展模式。另一方面，成立專業性較強的融資公司，對成熟的貸款項目進行整合包裝，提高融資協調能力。同時，逐步完善融資體系，建立“短期、中期、較長期”融資需求，配比科學的投融資體系，根據經濟周期和金融環境的不斷變化作及時調整，提高資金的使用效率，降低融資成本。引進先進理念和成功做法，鼓勵和支持經濟開發區與國內外大企業、大集團、大戰略投資商等主體合作共同建設開發區，鼓勵有條件的縣（市、區）突破行政區劃界線，跨區域、跨行業合作共建開發省級開發區，推進上、中、下游產業和配套產業之間互動。鼓勵與東部沿海省份、西部地區共建興辦經濟開發區，積極探索適于河北發展的共建開發區模式，實現優勢互補、互利共贏。

四、完善管理體制，優化資源配置

按照“精簡、效能、統一”和“小政府、大社會”、“小機構、大服務”的原則，設置開發區內設機構，進一步規范經濟開發區的設立、擴容及區劃調整，并積極爭取對開發區布局優化調整的政策支持。理順開發區內管委會、投融資公司、本級政府、鄉級政府四者之間財權、事權、監督管理權的劃分，建立一系列科學的管理機制。另一方面，推進開發區普遍建立“一站式”綠色服務大廳，全面提高服務效率。創新開發區投資開發機制，堅持政企分開原則，逐步形成以開發建設企業為主體的開發區開發模式，進行市場化運作。另外，加大各經濟開發區的整合力度，調整產業結構，促進制造業結構升級與城市經濟持續增長，實現各功能區塊產業的集聚和輻射帶動效應。此外，注重學習借鑒先進地區開發區跨區域共建的實踐經驗，完善區域互動機制，積極為經濟開發區之間產業聯動轉移搭建平臺，在更大范圍內實現資源的優化配置。

五、對接北京天津，經濟協同發展

“十三五”期間，北京、天津、河北深入貫徹《京津冀協同發展規劃綱要》，繼續推進京津冀協同發展。經濟開發區作為開放發展前沿，經濟社會發展全面開花。一是共建產業協同發展平臺。對接北京、天津企業“走出去”，發揮經濟開發區的重要引導作用，實現產業轉型升級，提高效益，增強綜合競爭力；二是吸引北京、天津大項目好項目，尋找客商、跟蹤項目，開展商貿、物流、新能源、高科技項目招商，吸引更多的好項目落戶開發區；三是積極對接天津自貿區。目前，各地市正在積極申建綜合保稅區，開發區主動對接天津自貿區，可以試將保稅區作為天津自貿區的一個單體片區，拓展與海關、商檢、金融、外匯管理等方面的深度合作，跨步提升經濟開發區對外開放程度。