“十三五”規劃：目標破中有立

蔡如鵬

中國的第一個五年計劃誕生于1953年。從那以后，以五年為一個時間段來制定國家的中短期規劃成為一種慣例。由于每個五年規劃所處的歷史階段不同，面臨的歷史任務不同，這使得每個五年規劃具有不同的工作重點。

比如，“十一五”的規劃背景是加入WTO、科技創新能力不強、“三農”問題突出，而“十二五”規劃則面臨應對國際金融危機、產業結構不合理、城鄉區域發展不協調等時代背景。

發改委規劃司司長徐林曾表示，做任何一個規劃，首先要對規劃期內的環境變化進行分析，這是提出規劃原則目標和任務措施很重要的前提。環境分析的主要內容，包括發展階段、體制背景、有利和不利因素，以及其他根據規劃對象所確定的特殊環境分析。

在徐林看來，“十三五”規劃一個很重要的環境變化，就是中國經濟已經進入了新常態。

“新常態的主要特征，是過去的比較優勢發生了變化，傳統比較優勢在弱化。要想保持中高速增長，必須形成新的競爭優勢，形成有利于創新驅動、轉型升級的體制機制，這是新常態條件下，我們未來發展面臨的新變化。”徐林說，“對這樣一種環境的分析和把握，對規劃的編制至關重要。”

事實上，早在2014年的中央經濟工作會議上，習近平就強調，“適應、把握、引領新常態，是未來五年經濟發展的大邏輯。” 除了新常態之外，“十三五”規劃的另一個大背景是小康社會的全面建成。中共十六大提出本世紀前20年全面建設小康社會，十八大進一步明確，到2020年全面建成小康社會。“十三五”時期將是全面建成小康社會最后沖刺的五年，其規劃的重要性不言而喻。

因此，“十三五”也被認為是中國從大國轉為強國的關鍵，其規劃的編制工作也顯得尤為重要。

2015年5月27日，習近平在華東7省市黨委主要負責同志座談會上首次闡述了“十三五”規劃總體框架，提出保持經濟增長、轉變經濟發展方式、調整優化產業結構、推動創新驅動發展、加快農業現代化、改革體制機制、推動協調發展、加強生態文明建設，保障和改善民生和推進扶貧開發等十大目標。 專家指出，與“十二五”規劃的16大目標相比，“十三五”規劃的目標更為精簡。新增了保增長、促扶貧等目標，更強調調結構、促創新和改革等目標的重要性，可謂“破中有立”。